基于人力資本視角的新疆農(nóng)民增收對策研究

王會艷

摘要農(nóng)民增收一直是困擾新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的頭號難題。農(nóng)民收入長期上不去，對區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會影響是全局性的，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，增加農(nóng)民收入應(yīng)作為新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。筆者從人力資本視角探討影響新疆農(nóng)民增收的原因，提出人力資本水平的提高，既是新疆區(qū)域財富持續(xù)增加的內(nèi)在動力，也是農(nóng)牧民收入持續(xù)增加的根本動力。

關(guān)鍵詞人力資本；農(nóng)民增收；“三農(nóng)”問題；對策；新疆

中圖分類號 F240；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0224-02

新疆是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占到自治區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。改革開放30年來，新疆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給逐年增加，供求矛盾得到了緩解。然而，在農(nóng)村漸進(jìn)式改革取得初步成功的同時，卻暴露出越來越多的令人憂慮的矛盾和問題。其中，農(nóng)民收人增長緩慢問題成為社會各界關(guān)注的焦點。同全國特別是東部沿海省份相比，新疆在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入等方面，都存在較大差距。集中反映為農(nóng)民收入增長緩慢、比全國平均水平低，而且城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距過大。農(nóng)民的收入來源、收入性質(zhì)、收入形態(tài)不斷變化，城鄉(xiāng)居民收入和消費的差距總體不斷擴大。這種差距不僅會對新疆區(qū)域的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生很大影響，也關(guān)系到新疆農(nóng)村的社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

近年來，許多專家學(xué)者，如韓長賦（1999）、陳錫文（2001）、林毅夫（2002）、危朝安（2006）等人均把新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的核心歸結(jié)為農(nóng)民收入的增長問題。筆者認(rèn)為，增加農(nóng)民收入應(yīng)作為新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。

1當(dāng)前新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾

近年來，新疆圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，采取增收系列惠農(nóng)政策再促農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增長迅猛，2007年新疆農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3 150元，較2006年增加413元，增長15%，增收額首次突破400元，創(chuàng)歷史新高。但從全國范圍來看，新疆農(nóng)牧民收入水平整體仍然較低，與全國平均水平差距依然較大。從歷史上看，新疆農(nóng)民收入經(jīng)歷了以下幾個階段：

第1階段：改革開放初期至1992年，新疆農(nóng)民人均純收入基本和全國處在同一起跑線上。其中1981年為236.00元，比全國平均水平223.40元還多12.60元；在1983年至1992年的10年間，新疆農(nóng)民人均純收入雖略低于全國平均水平，但差距不大，其中差距最小的1983年比全國平均水平低2.80元，差距最大的1989年比全國平均水平低55.89元；1992年，新疆農(nóng)民人均純收入為740.40元，與全國相比僅差43.60元，相當(dāng)于全國平均水平的94.44%。

第2階段：“八五”至“九五”期間，新疆農(nóng)民人均純收入明顯落后于全國平均水平。其中，“八五”由全國平均水平的84.37%降到78.84%；“九五”期間，與全國的差距繼續(xù)拉大，平均占比降到70.29%。

第3階段：“十五”以來，新疆農(nóng)民人均純收入每年都有所增長，增幅明顯好于“九五”時期，但并沒有遏制住與全國差距繼續(xù)拉大的趨勢。2001~2007年，新疆農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于全國平均水平的72.28%、75.26%、80.32%、76.45%、76.26%、76.30%和76.00%。

迄今為止，關(guān)于新疆農(nóng)民收入的研究相對較多，通過相關(guān)文章及以上數(shù)據(jù)看出，新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、農(nóng)民收入來源單一、就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變。

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。同時，新疆又是一個多民族聚集的、以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管近20年以來新疆農(nóng)業(yè)取得了較大發(fā)展，但是農(nóng)民收入并沒有伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長而增加，年際之間呈現(xiàn)出較大的波動性，農(nóng)民持續(xù)增收面臨很大的困難；在有些縣鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)貧困加劇的現(xiàn)象或趨勢，民族問題也往往交織在其中，形成惡性循環(huán)的局面。

從實際情況看，當(dāng)前新疆農(nóng)牧民收入差距進(jìn)一步擴大，收入增長所面臨的困難嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約新疆國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙和突出矛盾。黨的十七屆三中全會把“增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益”作為新時期農(nóng)村工作的主要目標(biāo)和思路，指出要想促進(jìn)廣大農(nóng)村和諧，就要切實增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，無論從現(xiàn)實或是理論的角度講，在新的形勢下，如何找準(zhǔn)切入點，大幅度提高新疆農(nóng)民收入，都是一項意義深遠(yuǎn)而緊迫的任務(wù)。

2農(nóng)民收入偏低的主要原因及解決增收難問題的關(guān)鍵

近年來，在學(xué)術(shù)界和實際工作部門都涌現(xiàn)出大量關(guān)于農(nóng)民增收問題的研究文獻(xiàn)，通過梳理，理論和實踐對農(nóng)民收入偏低原因解釋的研究主要集中在以下幾個視角：①制度障礙（包括農(nóng)業(yè)賦稅、定價歧視、農(nóng)民就業(yè)歧視、戶籍制度等）；②產(chǎn)業(yè)差別（工業(yè)產(chǎn)值的乘數(shù)效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的加數(shù)效應(yīng)）；③人力資本差別（農(nóng)民的文化素質(zhì)、健康程度、遷徙能力等）。其中有代表性的研究有：邵宗明等（2000）利用全國農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究表明，城市化進(jìn)程對農(nóng)村居民收人的影響非常大；同時指出，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的重要途徑。陳錫文（2001）也認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是農(nóng)民增收的保障。林毅夫（2002）認(rèn)為，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。周其仁（2001）則從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度研究得出影響產(chǎn)權(quán)界定明晰的一系列制度因素越來越阻礙農(nóng)民收入的增長。而試圖對新疆農(nóng)牧民收入偏低進(jìn)行原因分析的研究并不多，大多數(shù)是從某一個方面（如勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅賦等）來探討如何增加農(nóng)民收入水平。毋庸置疑，這些研究從不同角度提出了解決當(dāng)前農(nóng)民增收難問題的關(guān)鍵著眼點或重要途徑，在對政府的實際工作指導(dǎo)中也發(fā)揮了相關(guān)作用。但就目前的狀況來看，新疆農(nóng)民收入同全國平均水平的差距并沒有明顯的縮小趨勢，農(nóng)民增收效果并不令人滿意，而且在工作中困難重重。

筆者認(rèn)為，對農(nóng)民收入來源中新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素供給者的投資和對需求者的人力資本投資是解決當(dāng)前新疆農(nóng)民增收難問題的關(guān)鍵所在。原因如下：

（1）多年的改革開放以及市場經(jīng)濟的逐步完善，再加上近幾年黨中央在農(nóng)村稅費改革上的大動作，使得以戶籍制度為代表的制度因素對新疆農(nóng)民增收的限制作用越來越小。甚至可以說，在新疆農(nóng)民人力資本水平?jīng)]有質(zhì)的提高之前，即便戶籍制度真的取消，農(nóng)民收入也不會有大的提高。這是因為：①對于新疆大部分農(nóng)民而言，只有當(dāng)在其他城市獲取的收益足以支付相應(yīng)的成本時，農(nóng)民才可能向其他城市流動。而實際上新疆農(nóng)民向外流動的數(shù)量并不大。說明通過戶籍的改變轉(zhuǎn)變身份成為市民，對新疆農(nóng)民并沒有多大實際意義，反而要支付因居住在城市而發(fā)生的各種成本，這就使得市民身份對他們并沒有多少吸引力。②新疆是個多民族積聚的區(qū)域，少數(shù)民族在整個農(nóng)民中占6%以上，由于語言、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面的影響，離開家鄉(xiāng)的成本（經(jīng)濟成本、心理成本）會很高。因此，即使放開戶籍制度也不會刺激更多的人離開。

（2）在生產(chǎn)過程中人力資本具有效益遞增的特點，而在技術(shù)系數(shù)不變的條件下，生產(chǎn)中的某一物質(zhì)要素投入達(dá)到一定程度后會出現(xiàn)報酬遞減趨勢。人力資本使用過程本身就是知識增加、經(jīng)驗積累的過程，在此過程中人力資本的質(zhì)量會更進(jìn)一步得到提高。人力資本不僅會提高自身的邊際生產(chǎn)率，而且會提高物質(zhì)要素的邊際生產(chǎn)率，從而提高整個生產(chǎn)過程的收益率；人力資本的作用和物質(zhì)資本的作用是互補的，只有物質(zhì)資本的投入，而沒有人力資本相應(yīng)配合與提高，物質(zhì)資本也無法發(fā)揮其最大的生產(chǎn)力。

（3）產(chǎn)業(yè)差別固然也是收入存在差距的重要原因，但應(yīng)看到，新疆的產(chǎn)業(yè)差別是現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的差別，而不是現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別，要縮小產(chǎn)業(yè)差別，關(guān)鍵在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而要實現(xiàn)這一點，沒有農(nóng)民人力資本水平的普遍提高是不可能的。

（4）早在20世紀(jì)中葉就有不少國外專家對此實證研究。比較有代表的如1964年美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》和《經(jīng)濟增長理論與農(nóng)業(yè)的獲利性》等文獻(xiàn)中探討了人在推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，認(rèn)為提高人力資本水平是刺激經(jīng)濟增長、縮小收入差距、實現(xiàn)社會富裕的根本。舒爾茨的觀點得到其他學(xué)者的認(rèn)可。Loren Brandt等人（2000）認(rèn)為，在目前中國的地區(qū)差距中，農(nóng)村地區(qū)之間、農(nóng)戶之間和農(nóng)民個人之間的收入差距提高最快，導(dǎo)致這種收入差距的最持久源泉是人力資本的差距。在國內(nèi)，部分學(xué)者也認(rèn)為提高農(nóng)民人力資本水平是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在，如袁界平、王榮（1999）、李偉（2001）、張冬平、白菊紅（2003）、王春超（2004）、黃金輝（2005）。

因此，通過對現(xiàn)實的考察和理論的梳理，可以得出結(jié)論：從人力資本的角度去揭示農(nóng)民增收才最具解釋力，人力資本差別是造成新疆農(nóng)民收入難以提升的關(guān)鍵因素，是新疆農(nóng)牧民收入水平偏低且差距越來越大的根本原因。人力資本水平的提高既是一個國家財富持續(xù)增加的內(nèi)在動力，也是個人收入持續(xù)增加的根本動力。

3基于人力資本視角的農(nóng)民增收對策

根據(jù)舒爾茨等人的觀點，提升人力資本的途徑包括教育、在職培訓(xùn)、健康水平的提高以及遷徙能力的增強。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)民在教育、遷徙能力、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面與城鎮(zhèn)居民以及社會其他階層仍存在較大差距。新疆農(nóng)民的人力資本處于較低的水平狀態(tài)，己經(jīng)大大地制約了農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及增加收入的可能，只有提高農(nóng)民的人力資本水平，才能增加農(nóng)民收入。對農(nóng)民而言，只有提高自己的人力資本水平，才能抓住有利的經(jīng)濟機會，增加自己的收入，而要提高人力資本水平，就必須在基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、健康、遷徙能力等方面進(jìn)行投資。

政府必須對農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資。必須在目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局以及轉(zhuǎn)變職能等方面規(guī)范政府行為，無論是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與保健，還是在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面，政府都應(yīng)當(dāng)盡到應(yīng)盡的職責(zé)。尤其要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富增收能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。特別要因地制宜，高度重視少數(shù)民族群眾的漢語培訓(xùn)，抓好南疆三地州農(nóng)牧民的漢語培訓(xùn)工作。只有首先解決了漢語過關(guān)的問題，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾才能盡快實現(xiàn)向外地、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開辟新的就業(yè)增收門路。對農(nóng)民進(jìn)行的諸多培訓(xùn)中應(yīng)該重視將培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)科技推廣的工作有機結(jié)合，以促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)工具和技術(shù)在農(nóng)村得到更大范圍和更深程度的推廣。通過對新疆農(nóng)民人力資本投入的提升，逐步構(gòu)建政府支持農(nóng)民收入增長的完整政策框架，最終實現(xiàn)新疆農(nóng)民可持續(xù)增收。

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