植物檢疫工作中存在的問題及對策

陳寶玉　周　艷　王　薇　梁建荷

摘要植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農業(yè)生產安全的主要措施，也是保護農產品貿易順利進行的前提。分析了農業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了對策建議。

關鍵詞植物檢疫；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 S41-3 文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）02-0118-02

植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農業(yè)生產安全的重要措施，也是保證農產品貿易順利進行的前提。當前，檢疫工作主要在水稻種子、花卉苗木、蔬菜種子上普遍開展，進行了規(guī)范化的產地、調運檢疫。隨著農業(yè)產業(yè)化結構的不斷調整，城市化進程的發(fā)展，特色蔬菜、中藥材、花卉苗木、草皮等種植面積迅速擴大，種子、苗木等繁殖材料，農產品及花卉苗木等植物和植物產品調運頻繁，調運量不斷增大，農業(yè)植物檢疫工作不但任務繁重，而且面臨的形勢嚴峻。

1農業(yè)植物檢疫現(xiàn)狀

1.1植物檢疫的品種范圍較窄

客觀地說，目前只有水稻種子、苗木進行了規(guī)范化的產地、調運檢疫。水稻和小麥種子進行了經(jīng)常性檢疫，苗木花卉、蔬菜種子次之，其他如水果類、蔬菜類、商品糧等大量農產品的產地、調運檢疫很少開展。

1.2調運帶證率較低

從事農產品及花卉苗木等植物生產經(jīng)營單位對植物檢疫法規(guī)及工作內容了解甚少，部分經(jīng)營者認為檢疫就是收費。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，嚴重影響了檢疫工作的順利開展。市場銷售的農產品及花卉苗木普遍存在無證調運現(xiàn)象，以汽車運輸?shù)挠葹閲乐亍４蟛糠纸?jīng)營者認為，只要取得農產品《產地檢疫合格證》或植物檢疫證明編號，運輸時就不需要辦理調運《植物檢疫證書》。據(jù)調查，在持證運輸?shù)霓r產品及花卉苗木中，省內調種帶證率明顯低于省間。

1.3植物檢疫技術水平較低

植物檢疫是一項技術性很強的工作，肩負著保護國家植物生產安全的重任。植物檢疫員需要由工作作風正、法制觀念強、業(yè)務能力精的人員擔任。而目前從事植物檢疫工作的人員有相當一部分人不懂業(yè)務，有的雖然懂業(yè)務，但法律知識少，不能勝任植物檢疫工作。在檢疫過程中，由于沒有相關儀器設備，目前檢疫對象只能靠產地檢疫及產地檢疫證書加以判斷，很多調運的植物及產品產地檢疫又很不規(guī)范，在調運過程中憑直覺來判斷有無檢疫容易產生很大誤差。

1.4植物檢疫實施難

1.4.1雖然有相當完善的植物檢疫法規(guī)但實際操作難。農業(yè)部《植物檢疫條例實施細則（農業(yè)部分）》、《江蘇省植物檢疫辦法》、《關于加強農業(yè)植物及植物產品運輸工作的通知》(農農發(fā)〔2001〕6號）等對應施檢疫的植物及植物產品的規(guī)范化檢疫有明確規(guī)定，但實際上大多數(shù)應施檢疫的植物及產品的產地調運沒有檢疫。

1.4.2雖有健全的檢疫隊伍但發(fā)揮職能作用難。由于缺乏經(jīng)費，加上植物檢疫功能弱化，各地疫情調查、疫情分布、調運檢疫等經(jīng)常性檢疫工作淡化或難開展，多數(shù)檢疫員沒有發(fā)揮職能作用。

1.4.3雖有檢疫把關口但把關難。交通、鐵路、郵電等運輸企業(yè)或個人應憑“植物檢疫證書”正本承運、收寄應施檢疫的植物和植物產品，配合植物檢疫部門做好植物檢疫工作；但只有鐵路、郵政部門對少量植物種子的檢疫嚴格把關，對大量應施檢疫的植物和植物產品如商品糧、水果、蔬菜等把關不嚴，工作上與檢疫部門脫節(jié)。

2治理植物檢疫現(xiàn)存問題的對策和建議

2.1加強宣傳，創(chuàng)造良好的植物檢疫外部環(huán)境

植物檢疫是構建農業(yè)生產安全體系的第一道防線，在危險性有害生物沒有對農業(yè)生產造成實際危害之前，不容易引起重視。它不同于衛(wèi)生檢疫、動物檢疫，人們對其認識不深。需要通過“技術培訓”、“科普活動”、“3.15護農打假保春耕”和“植物檢疫宣傳月”等活動，廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，發(fā)放宣傳單、法律咨詢服務等形式進行廣泛宣傳， 大造輿論，使各級領導干部、人民群眾，尤其是從事農產品及花卉苗木等植物生產經(jīng)營者知道植物檢疫法規(guī)，了解檢疫性有害生物的危害性和重大典型植物檢疫違法案件的查處情況。讓人們認識植物檢疫工作的重要性，為植物檢疫工作的順利開展提供良好的外部環(huán)境。

2.2練好內功，全面提高檢疫人員的素質

2.2.1加強對檢疫人員的管理。對專職檢疫人員實行“嚴進嚴出”的管理模式；同時強化對兼職檢疫人員的管理，達到穩(wěn)定隊伍的目的。

2.2.2強化對檢疫人員的培訓。定期或不定期將危險性有害生物的識別、檢疫、控制技術及相關的國際國內入侵、危害、蔓延動態(tài)等內容向檢疫人員進行系統(tǒng)地培訓和交流，同時注重法規(guī)的培訓，從根本上提高檢疫人員法律素質。

2.2.3建立健全植物檢疫收費制度。規(guī)范計費和收費標準，嚴禁檢疫人員以權謀私和侵占檢疫費。

2.2.4處理好檢疫與服務的關系。各級檢疫人員要與時俱進，更新觀念，既要嚴把檢疫關，保護農業(yè)生產及其環(huán)境的安全，又要以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和商品流通以及增加農民收入為己任，樹立服務意識，為社會提供更加優(yōu)質的服務。

2.3完善資金保障，建立健全全國國內植物檢疫管理制度

要通過多種渠道和途徑，保證各級植物檢疫機構的資金供給，購置開展檢疫必備的儀器和設備，改善檢疫手段，提高檢疫結果的準確性和科學性。在全國范圍內建立與國際接軌的植物檢疫管理主體，形成自上而下的垂直管理模式并明確其職責和檢疫范圍；避免業(yè)務部門交叉和重疊；規(guī)范、統(tǒng)一地方植物檢疫機構的名稱，執(zhí)法人員統(tǒng)一制服。

2.4嚴格申報，實現(xiàn)產地檢疫管理規(guī)范化、制度化

應建立農產品及花卉苗木等植物生產產地植物檢疫申報制度。農產品及花卉苗木等植物生產經(jīng)營單位，要按照《植物檢疫條例》規(guī)定，在每年年初如實向當?shù)刂参餀z疫機構進行申報。根據(jù)申報，在產地檢疫當中，認真填寫產地檢疫檔案表，內容包括農產品及花卉苗木等植物生產單位名稱、地址、品種及種苗來源（附調出地植物檢疫證書），產地檢疫時間，發(fā)現(xiàn)的檢疫性病、蟲、草害名稱，其他主要病蟲害名稱、危害程度、防治技術措施，檢疫員簽名等內容。經(jīng)檢疫合格后，發(fā)放產地植物檢疫合格證。對需調出的農產品及花卉苗木等植物，憑產地植物檢疫合格證換鑒植物檢疫證書。產地檢疫是開展農業(yè)植物檢疫工作的一種行之有效的檢疫方法，是在植物生長期間，由植物檢疫人員到農產品及花卉苗木等植物產地進行實地觀察檢查，并根據(jù)疫情進行相應的檢疫處理。農產品及花卉苗木等植物生產具有季節(jié)性，農產品及花卉苗木等植物生產單位需及時將生產地點、繁育面積、品種名稱等內容報送檢疫部門，以便合理安排檢疫時間。作物生長期間，植物檢疫部門要嚴格按照各項規(guī)程實施檢疫，建立產檢檔案，詳細記錄受檢作物田間有害生物發(fā)生情況，檢疫合格的農產品及花卉苗木等植物，簽發(fā)《產地檢疫合格證》，發(fā)放植物檢疫證明編號。農產品及花卉苗木等植物調運時，憑有效《產地檢疫合格證》換取調運《植物檢疫證書》。

2.5加強部門協(xié)作，做好調運植物檢疫管理工作

植物檢疫工作由農業(yè)或林業(yè)植物檢疫機構負責，但要嚴把調運檢疫關，防止檢疫性有害生物由疫區(qū)向非疫區(qū)的傳播和擴散，單靠農業(yè)或林業(yè)植物檢疫機構很難做好工作。所以相關部門一方面，要嚴格執(zhí)行國務院頒布的《植物檢疫條例》第9條規(guī)定：“列入應施檢疫的植物、植物產品，在運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前，凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產品名單，在調運之前，都必須經(jīng)過檢疫。交通運輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運或收寄，植物檢疫證書應隨貨運、寄?！绷硪环矫?，要執(zhí)行農業(yè)部、鐵道部、交通部、國家郵政局、民航總局《關于加強農業(yè)植物及植物產品運輸工作的通知》（農農發(fā)〔2001〕6號）文件第3條規(guī)定：“鐵路、交通、民航、郵政運輸企業(yè)、單位和個人承運、收寄應檢農業(yè)植物和植物產品時，必須查驗植物檢疫證書正本，無植物檢疫證書的，不予承運、收寄。植物檢疫證書每車（每批）1份，并隨運單或郵單遞送收貨人?！币虼?，要做好花卉、苗木的調運植物檢疫工作，相關鐵路、交通、民航、郵政等部門要履行職責，配合植物檢疫機構把好調運檢疫這一關口。

3參考文獻

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