關(guān)于建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀及改革的探討

摘要:目前我國的建設(shè)工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此,工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進行。文章嘗試對建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀及改革作了一些探討。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;造價管理;工程造價

中圖分類號:TU723 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0141-02

建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系,隨著建筑業(yè)改革的深化,我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化,投資渠道、投資主體、投資方式等方面的改革和變化有力地促進了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)的多次改革經(jīng)歷來看,均對建設(shè)工程造價管理這個核心問題存在涉及不深的現(xiàn)象。工程造價管理關(guān)系到投資方和承包方的經(jīng)濟利益,關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范化,建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建設(shè)工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此,工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進行。本文嘗試對建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀及改革作一些探討。

工程造價有兩種含義,廣義地講,是指工程項目從籌建一直到竣工驗收交付使用的全部工程費用,包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費及其他相關(guān)費用;狹義地講,是指在施工階段承包方進行工程建設(shè)所花費的成本,以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)方所得到的工程建設(shè)費用。工程造價的管理與控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)。

建設(shè)工程造價管理是指規(guī)范建設(shè)工程造價活動,合理確定和有效控制工程造價,維護建設(shè)工程各方的合法權(quán)益。建設(shè)工程造價活動包括建筑工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算的編制和審核;建筑工程合同價款的調(diào)整;建筑工程索賠費用的計算;建設(shè)工程各階段的工程造價控制等與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。

一、我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

(一)尚未建立完全意義上的市場價格機制

現(xiàn)階段,我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計價模式大多是采用工程量清單計價模式,但采用的綜合單價并不是真正意義上的全包括的綜合單價,而是一種狹義上的綜合單價,規(guī)費和稅金等不可競爭費用并不包括在項目單價中。國際慣例上的綜合單價,一般指全包括的綜合單價。如果沒有企業(yè)定額,招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價都依賴于各地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程消耗量定額及相關(guān)的費用定額。工程量不變,人材機消耗量一樣,人工單價、機械費、材料價格也是參考各地區(qū)發(fā)布的信息價,大多數(shù)企業(yè)為了中標(biāo)而降低報價,只有在管理費和利潤上做文章,這樣計算出來的綜合單價不是企業(yè)真正的報價,而是玩的數(shù)字游戲。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程消耗量定額和有關(guān)費用定額是按照社會平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格,但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

目前的工程價格機制是通過定額配價,比如發(fā)布價格信息、指數(shù)調(diào)整等,價格長期固化在定額之中。這種量價合一形式的定額概預(yù)算制度,是對工程價格實施半管制。這種工程價格管理機制不可能達到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標(biāo)。但由于工程價格存在較大的獲利空間,從而使新的供給不斷擴大,再加上配套措施不健全,這種辦法實際上鼓勵投資方優(yōu)先選擇管理水平及技術(shù)水平較低的低層次企業(yè),加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

再者,國家編定的統(tǒng)一定額過程長,更新慢。除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外,各省級的建設(shè)行政管理部門往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而且計價資料通常是以較大城市的價格水平為依據(jù)編制,同一省內(nèi)其他地區(qū)的市格場價難以得到反映。而市場上的供求變化和價格水平是變化的,盡管市場具有流動性,各地區(qū)的差異也是相當(dāng)大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價難以及時的反映市場變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性大打折扣。

建設(shè)工程價格體系同資源分配優(yōu)化相脫節(jié),市場經(jīng)濟條件下內(nèi),資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招投標(biāo),而競爭的核心就是價格?？墒乾F(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。比如:定額中度量過于精細(xì)地規(guī)定了建設(shè)項目所消耗的各種資源,由此形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都詳細(xì)區(qū)分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于鼓勵先進淘汰落后,不利于施工水平的提高,影響競爭體制的形成。

(二)造價信息工作落后

在市場經(jīng)濟社會中,能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包方取得競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。盡管我國各級工程造價管理部門也定期發(fā)布工程造價信息,但是其收集、整理和發(fā)布手段和管理方法落后,與信息及時化科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。發(fā)布的各類工程價格信息,在及時性、全面性和準(zhǔn)確性各方面均有待提高。另外,從造價信息體系的完整性來看,我國嚴(yán)重缺乏社會咨詢公司發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息這一重要的層面。市場參與各方獲取各類工程價格信息的渠道過于單一,不利于鼓勵競爭。

(三)工程造價管理體制不健全,不科學(xué)

目前,就工程定額而言,有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等。市政工程的市政定額與土建定額有重疊和交叉,在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾。全國統(tǒng)一定額與行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額之間的重疊、交叉和矛盾更是多。由于條塊分割多頭管理的體制,對此,各工程造價管理主體也難以明確。從理想和科學(xué)的角度說工程造價管理部門的管理范圍和管理職能應(yīng)該是全面和統(tǒng)一的。

二、工程造價管理改革

(一)全面推行工程清單計價方法

工程量清單計價比傳統(tǒng)的預(yù)算定額為主的計價方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種計價模式,也是未來發(fā)展的必然趨勢。要全面推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,特別是“2008規(guī)范”。因為“2008規(guī)范”既考慮到全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性,又考慮到地方和行業(yè)計價管理的特點,比“2003規(guī)范”內(nèi)容更全面,更具操作性。推廣和實施“2008規(guī)范”,將提高工程量清單計價改革的整體效力,更加有利于工程量清單計價的全面推行。

另外還應(yīng)該鼓勵企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場競爭。

(二)健全工程造價信息網(wǎng)絡(luò),建立信息發(fā)布體系

完善和健全全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò),建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系,如全國建筑工種人工成本信息、建筑工程實物工程量成本信息、工程造價平均指數(shù)等。各省、市建設(shè)工程管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)及時公布建設(shè)工程費率、施工企業(yè)平均利潤率、材料價格變化趨勢、建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班的市場價格。鼓勵造價咨詢公司發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息,使參與建設(shè)項目的各方獲得全面的信息服務(wù),為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

(三)轉(zhuǎn)變造價管理部門職能,改變管理方式

建設(shè)工程造價管理主體應(yīng)加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應(yīng)該是全面和統(tǒng)一的。工程造價管理應(yīng)滲入到建筑業(yè)造價形成的各個環(huán)節(jié)中去。在新的形勢下,造價管理部門則需要轉(zhuǎn)變工作觀念、以創(chuàng)新的工作方式去適應(yīng)新的變化,要積極主動開展定額應(yīng)用市場調(diào)查,了解企業(yè)實際需求,根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定,合理調(diào)整定額章節(jié)和內(nèi)容,補充或刪除部分定額子目。根據(jù)人工工資、材料價格及施工技術(shù)、施工工藝的變化適時調(diào)整定額水平,真實反映市場現(xiàn)行水平,適應(yīng)市場競爭形成價格的客觀需要。

三、結(jié)語

搞好我國建設(shè)工程造價管理工作,要加強法規(guī)和制度建設(shè),借鑒和引進國外的先進管理經(jīng)驗和國際慣例,建立健全工程定額體系,推進計價依據(jù)的改革,繼續(xù)大力推行工程量清單計價模式,規(guī)范和加強對建設(shè)工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計價活動進行監(jiān)督和檢查。在建立市場價格機制的同時,強化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育,提高行業(yè)的整體素質(zhì),使建筑市場更穩(wěn)定更健康地發(fā)展。

作者簡介:吳世玲,供職于廣西建設(shè)工程造價管理總站。