四個加大力度:更有效地預防腐敗的著力點

顧耀昌

摘要：貫徹落實黨的十七屆四中全會《決定》，有效預防和堅決懲治腐敗，需加大教育力度、監(jiān)督力度、改革力度、制度創(chuàng)新力度。

關鍵詞：十七屆四中全會；反腐敗；黨建

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)06-0039-03

黨的十七屆四中全會《決定》強調指出，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這不僅體現(xiàn)了黨的十七大對反腐倡廉建設的整體思路，而且又針對當前反腐敗斗爭中存在的重點和難點，提出了反腐防腐的新要求，具有很強的針對性和可操作性。

一、加大教育力度是更有效地預防腐敗的首要任務

深入開展反腐敗斗爭，必須更加重視教育的作用。在反腐倡廉建設中，思想道德建設是第一道防線。任何腐敗行為的產(chǎn)生，都是首先在思想道德上出了問題。黨員干部只有不斷加強黨性修養(yǎng)，培育良好的道德品質，才能正確對待和行使權力，正確對待和處理利益問題。大量的事實說明，在加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，一些黨員干部之所以以權謀私、貪污受賄，走上違法犯罪的道路，一個至關重要的原因就是黨組織對其長期疏于教育，導致理想信念動搖，思想道德滑坡，享樂主義、拜金主義和極端個人主義惡性膨脹。因此，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效，首要任務是加大教育力度，深入持久地對黨員干部進行教育。要組織廣大黨員干部學習掌握中國特色社會主義理論體系，學習踐行社會主義核心價值體系，深入進行理想信念、黨性黨風黨紀和艱苦奮斗教育，幫助黨員干部增強反腐倡廉意識，筑牢廉潔從政的思想政治基礎。黨員領導干部要身體力行，帶頭堅持學習，主動接受教育，真正做到一級帶著一級學、一級做給一級看，堅決防止和克服只要求別人學、部下學，自己不學習、不受教育的不良傾向。

教育要緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，當前，應注重三個方面教育：一是黨的宗旨教育。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，我們黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。通過宗旨教育，使每個黨員干部時刻牢記并努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，“一切想著人民，一切為了人民”，想問題、辦事情都要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，決不做有損群眾利益的事情；二是公仆意識教育。黨員干部不論職位高低，都是人民的公仆，人民才是真正的主人。通過公仆意識教育，使黨員干部永遠不忘自己手中的權力是人民賦予的，只能用于為人民服務。要運用掌握的權力更好地為人民服務，決不能利用職務上的便利謀取個人不正當利益；三是廉潔自律教育。廉潔是為官之德，自律是做人之本。通過廉潔自律教育，使黨員干部真正懂得保持廉潔自律是共產(chǎn)黨人應有的品質和作風，時時事事嚴格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，決不能放縱自己，經(jīng)不起權力、金錢、美色的考驗。為了提高教育的實效性，要改進教育方式，創(chuàng)新教育形式，將堅持和完善“三會一課”制度與形象直觀的電化教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育結合起來，先進典型的示范教育與重大案件的警示教育結合起來，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育與崗位廉政教育結合起來，從而使反腐倡廉教育形式常教常新，內(nèi)容進腦入心，教育成效不斷提高。

二、加大監(jiān)督力度是更有效地預防腐敗的關鍵環(huán)節(jié)

我們黨是執(zhí)政黨。黨員干部手中都掌握一定的權力。權力是雙刃劍，可以用來更好地為人民服務，也容易產(chǎn)生以權謀私，損害黨和人民的利益。權力只有在受到嚴格監(jiān)督的情況下才能得以正確運用，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。但值得關注的是，對黨員干部的監(jiān)督普遍缺“鈣”，很難“硬”得起來。因此，建立強有力的權力監(jiān)督機制，是更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效的關鍵。

首先，要建立黨內(nèi)監(jiān)督機制。主要是黨的組織監(jiān)督機制和紀律監(jiān)督機制。黨的組織監(jiān)督機制是以強化黨的組織監(jiān)督體系來實現(xiàn)的。主要包括上級黨組織和下級黨組織間的雙向監(jiān)督；黨組織對黨員的監(jiān)督；黨員與黨員之間的相互監(jiān)督?，F(xiàn)在，在一些地方和單位，黨組織間的監(jiān)督，往往是上級黨組織對下級黨組織實施監(jiān)督，卻不重視、不善于運用下級黨組織對上級黨組織進行監(jiān)督，致使這種自下而上的組織監(jiān)督常常成為不起作用、不到位的“軟監(jiān)督”。有些黨組織因長期失去下級黨組織的有效監(jiān)督而偏離了黨的路線、方針、政策。因此，上一級黨組織在實施對所屬黨組織監(jiān)督的同時，應特別注意主動接受下級黨組織的監(jiān)督。黨組織對黨員的監(jiān)督屬于組織行為。任何黨員都必須嚴格置于黨組織的監(jiān)督之下。但在現(xiàn)實生活中，黨組織對普通黨員的監(jiān)督容易做到，對黨員領導干部的監(jiān)督卻步履維艱，特別是“一把手”和專門機構的領導往往成為監(jiān)督的“盲點”。不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象較為突出。問題的癥結主要在于少數(shù)黨員干部組織觀念淡薄，不是自覺地置于黨的組織之中，而是高居于黨的組織之上，成為不受組織監(jiān)督的“特殊黨員”。這就需要強化對黨員干部的黨性黨紀教育，不斷增強黨員意識、黨性觀念，促其以普通黨員的身份生活在黨的組織之中。黨組織也要切實負起對黨員干部“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的責任。實施黨員間相互監(jiān)督的有效方法，就是成功地運用黨內(nèi)批評的武器，通過正常黨內(nèi)生活，嚴肅認真地開展批評與自我批評，使黨員偏離黨員標準的行為及時得到制止。紀律監(jiān)督機制要以嚴格黨的紀律來實施。黨的紀律是依據(jù)黨章和中央的有關規(guī)定，由黨的組織制訂的用以制約黨員的行為規(guī)范。黨的紀律監(jiān)督的強制性具有其他監(jiān)督形式所不可替代的作用。保證黨的紀律監(jiān)督的有效性必須切實把握好制訂紀律的科學性和執(zhí)行紀律的嚴肅性。對黨員的紀律要求既要體現(xiàn)作為一個黨員所必須做到的，又要提出衡量黨員違紀及其輕重程度的量化標準，使所制訂的紀律科學可行。

其次，建立黨外監(jiān)督機制。對黨員干部監(jiān)督，黨外監(jiān)督不容忽視，特別是在黨內(nèi)生活有待進一步健全、黨內(nèi)監(jiān)督存在一定難度的情況下，更應重視建立黨外監(jiān)督機制。黨外監(jiān)督涵蓋的方面很廣。當前特別需要強化六個方面的監(jiān)督功能：一是行政監(jiān)察監(jiān)督功能。目前在一些黨政機關存在的官僚主義、形式主義、脫離群眾、脫離實際，其實質也是一種腐敗現(xiàn)象。要通過加強行政監(jiān)察，規(guī)范國家機關工作人員的職業(yè)道德行為，維護國家政策和法律法規(guī)，促進政風政紀建設，樹立黨政機關在人民群眾中的形象。對黨政機關中某些黨員干部的失職、瀆職行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。二是法律監(jiān)督功能。法律監(jiān)督是強制性的監(jiān)督。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨員應該模范地遵守法律。對于違法犯罪的黨員干部，不論其黨齡多長、職位多高，都必須繩之以法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三是審計、財政監(jiān)督功能。對黨政機關因涉足企事業(yè)單位造成收支懸殊過大的黨員干部，要充分發(fā)揮審計、財政等職能部門的作用，弄清其收入

來源。對貪污受賄者，一經(jīng)查出，必須依據(jù)有關法律嚴肅處理。黨政機關領導干部離任，必須實行離任審計。經(jīng)審計未發(fā)現(xiàn)問題，才能辦理離崗離任手續(xù)。四是干部人事監(jiān)督功能。用人上的腐敗是影響最大、危害最深的腐敗。堅決防止和克服用人上的不正之風，必須重視發(fā)揮干部、人事部門的監(jiān)督功能，嚴格干部、人事工作紀律，對選拔任用干部中違反黨性原則和規(guī)定程序的問題要嚴肅查處，堅決糾正。五是群眾監(jiān)督職能。黨員干部長期生活在群眾之中，其一言一行、一舉一動，群眾看得十分清楚。群眾監(jiān)督滲透到黨員干部接觸群眾的每一項活動中。廣大群眾對黨員干部以權謀私、濫用權力的行為深惡痛絕。應加強來信來訪工作，開展群眾評議干部活動，重視群眾舉報、群眾意見。六是輿論監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督具有輻射面廣、影響力大的特點。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，對黨員干部中嚴重以權謀私、違紀違法現(xiàn)象進行披露、“曝光”，使各種腐敗行為一出現(xiàn)，就受到社會輿論的猛烈抨擊，這樣，既打擊了腐敗分子，又教育警示了廣大黨員干部。

三、加大改革力度是更有效地預防腐敗的動力之源

深入開展反腐敗斗爭，不斷取得反腐敗斗爭新成效，必須高度重視改革，加大改革力度。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，根據(jù)反腐敗斗爭新的形勢任務，注重反腐倡廉體制、機制的改革，走出了一條中國特色的反腐倡廉建設的路子。主要包括四個方面：一是建立了黨風廉政建設責任制。責任制不僅明確了“一把手”的責任，而且明確了領導班子成員的責任；不僅明確了責任目標，而且明確了責任追究。實行一級抓一級，一級對一級負責，這對各級領導班子成員，特別是一把手防治腐敗起了極為重要的作用。二是明確了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。這個方針揭示了治標與治本、懲治與預防的關系，堅持懲防結合，突出預防，體現(xiàn)了新形勢下加強反腐倡廉建設的新任務、新要求。三是頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以對權力運行的制約和監(jiān)督為重點，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。四是提出了三個“更加注重”。黨的十七大提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！比齻€“更加注重”進一步明確了防治腐敗工作的重點，深刻闡明了從源頭上防治腐敗的新思路、新要求，對堅決懲治和有效預防腐敗，深入開展反腐敗斗爭，具有極其重大的意義。

近幾年來，我省各地按照中央反腐倡廉建設的整體思路，在預防腐敗方面，也進行了多方位、多層次的探索，在實踐中總結形成了一些成功做法：(1)巡視巡查。部分市、縣參照中央和省的做法，對所屬領導班子黨風廉政建設情況進行巡視巡查，并及時向上級黨委報告。(2)談話提醒。發(fā)現(xiàn)黨員干部有不廉潔的苗頭性問題，上級黨組織及時找其談話提醒，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。(3)任前公示。對經(jīng)組織研究擬提拔任用的領導干部，實行公示，直接聽取本單位和有關方面的意見。對公示期間無問題反映的再正式任命。(4)新任試用。對新提拔的領導干部實行一年的試用期。試用期間不稱職或有不廉潔行為的，不予重新任命。(5)述職述廉。領導干部屆中述職，既述職又述廉，履行職責和廉潔自律情況同時接受組織測評，并將測評結果作為評價和任用干部的重要依據(jù)。(6)易地(易崗)交流。對重要部門、關鍵崗位的領導干部實行定期易地(易崗)交流，改變領導干部長期固守一地一崗的狀況。

堅決反對腐敗，是全黨的重大政治任務。反腐敗斗爭越深入，越要求加大改革的力度。要從反腐倡廉工作的方法、形式、手段、體制、機制等多方面繼續(xù)深化改革，以改革的新思路、新舉措，進一步推動反腐敗斗爭不斷取得新成效。當前，我國已進入進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。反腐倡廉的改革既不能滯后，又不能孤立地進行。要同經(jīng)濟、社會、生活等領域的改革同步進行。特別是對腐敗問題易發(fā)部位如房地產(chǎn)、大企高管薪酬等改革，要及早拿出反腐防腐的措施。只有這樣，才能掌握預防腐敗的主動權，促進和保證經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、加大制度創(chuàng)新力度是更有效地預防腐敗的根本舉措

制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，制度制衡具有其他制衡不可替代的作用。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可以把壞人變成好人，制度不好可以把好人變成壞人。因此，制度創(chuàng)新是預防和遏制腐敗現(xiàn)象的治本之舉。制度創(chuàng)新的基礎是加強建章立制。制度缺失、無章可循就談不上制度創(chuàng)新。因此，要著力加強制度的建立，擴大制度的覆蓋面，使各行各業(yè)、各個領域的黨員干部都生活在制度之中，接受制度的嚴格約束。特別是對權力比較集中的部門和單位，要制訂嚴格的相關制度，不僅明確必須怎么做，而且還規(guī)定違反制度怎么處理，并將制度公布于眾，使黨員干部在制度面前不敢腐敗、不能腐敗。制度創(chuàng)新要注重制度的銜接、配套、完善。反腐敗工作，牽涉到方方面面，任務十分艱巨。要有效地發(fā)揮制度對黨員干部的制約和規(guī)范作用，必須注意制度的配套，使各項制度既相互制約又相互協(xié)調，在反腐倡廉建設中更好地凸現(xiàn)整體功能。就某項制度而言，還需在實踐中不斷完善，減少“彈性”、增加“剛性”，既嚴格要求，又簡便易行，使所訂制度更加科學、規(guī)范、適用。制度創(chuàng)新的立足點是提高制度的執(zhí)行力。我們黨歷來高度重視制度建設，反腐倡廉制度日益健全和完善，但執(zhí)行不堅決、落實不到位的情況時有所見。有人說，現(xiàn)在很多制度是硬的，哪些能做、哪些不能做、哪些禁止做都規(guī)定得明明確確，但執(zhí)行起來往往下不了決心，動不了真格，或者大事化小、小事化了，最后不了了之。這種執(zhí)行制度上出現(xiàn)的“軟著陸”，導致一些腐敗分子有恃無恐，黨內(nèi)違紀違法現(xiàn)象屢禁不止。因此，加大制度創(chuàng)新力度，最主要的，應在提高制度的執(zhí)行力上下功夫。要堅持制度面前人人平等，堅決防止和克服執(zhí)行制度因人而異，分親疏、憑感情、看關系，特別要注意防止和克服制度在一把手面前蒼白無力，維護制度權威性。要建立上下聯(lián)動、逐級落實的督查機制。上級黨組織要加強對所屬黨組織反腐倡廉制度執(zhí)行情況的督促檢查，對執(zhí)行好的要表彰鼓勵，對執(zhí)行不力的單位和個人，有關黨組織和主管部門要查明情況，分清責任，落實整改措施。對因執(zhí)行制度不力而造成不良后果的，要給予嚴肅處理。制度是人制訂的，執(zhí)行制度也要靠人去執(zhí)行。提高制度的執(zhí)行力，最根本的，是要提高黨員干部特別是領導干部的自身素質。黨員領導干部要增強制度意識，自覺接受制度的約束，嚴格按照制度辦事，確保中央提出的“以制度管權、以制度管事、以制度管人”的要求落到實處。