鄉(xiāng)村治理過程中農(nóng)民組織化的必要性

伍　軍

提要農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。社會的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，所以農(nóng)村的現(xiàn)代化首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民的現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)農(nóng)民的組織化。農(nóng)民組織化是以一定的組織方式來行動，從而維護和實現(xiàn)自身利益的狀態(tài)和過程。鄉(xiāng)村治理是指以增進鄉(xiāng)村公共利益、維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村秩序為目的的公共權(quán)力的運用過程和狀態(tài)。在城市化的快速推進、農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的大背景下，實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理，必須提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民組織化是維護農(nóng)民權(quán)益的需要，也是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村社會秩序生成的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化；鄉(xiāng)村治理；社會秩序

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)村城市化的快速推進、農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村為鄉(xiāng)村治理提供了新的背景，必將引起鄉(xiāng)村治理的變革，對現(xiàn)有的治理格局提出了新的要求。在這些新形勢和背景下，如何實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理，即達到維護農(nóng)民利益、維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會秩序的目的，農(nóng)民組織化起著重要的作用。

一、農(nóng)民組織化是維護農(nóng)民權(quán)益的需要

農(nóng)民的權(quán)益包括經(jīng)濟、政治和文化等各方面的權(quán)益，維護農(nóng)民的權(quán)益是實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理的前提。在新時期條件下，農(nóng)村問題的解決雖然具有了更好的政策和條件，但各種利益的博弈也將更加激烈，具有不可預(yù)測性。分散的、原子化的農(nóng)民如何盡可能地維護自身的權(quán)益，是鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)。

（一）農(nóng)民組織化有利于農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的維護。麟村位于湖北潛江市高石碑鎮(zhèn)的東南角，耕地面積2，998畝，其中旱地1，540畝，水田1，458畝；10個村民小組，2，126人口。2005年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2，758元。麟村作為一個以農(nóng)業(yè)為主的村莊，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，土地是他們最主要的資源，是他們的生活保障。城市化的推進在這里相對較緩，準(zhǔn)確地說現(xiàn)在還基本上沒有城市化的跡象，因而，由于城市化引起的各種問題在麟村基本不存在，而影響最大的要屬全面取消農(nóng)業(yè)稅了。

稅費改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民因為稅費過高，農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民收獲基本持平，再加上部分青壯年外出打工，出現(xiàn)了部分拋荒現(xiàn)象（即使拋荒也得繳稅費）。稅費改革后，這一現(xiàn)象稍有緩和，有些外出打工的人將土地出租或送給別人耕種，雙方都能有所得，因而也容易達成協(xié)議，相安無事。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民對土地的熱情被重新激發(fā)出來。原來將土地送人或出租的農(nóng)戶要求歸還或收回土地，有的小組則要求重新丈量和劃分土地。

我們從中可以看出：土地資源對該村村民具有極其重要的意義，是他們的生活保障。農(nóng)民并非真正是“一袋互不相干的馬鈴薯”，農(nóng)民自發(fā)地組織起來了，而且也顯示了組織化的力量，得到了鎮(zhèn)政府的重視，并且最后維護了自身利益。

全面取消農(nóng)業(yè)稅不僅會引起土地的重新劃分，還會引起農(nóng)村公共物品的供給。取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)村的公共物品是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同提供的?！叭嵛褰y(tǒng)”中的“三提”是交到村里去的，而“五統(tǒng)”是上繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，因而它們必須而且也有資金來提供農(nóng)民所需要的部分公共物品。取消農(nóng)業(yè)稅之后，“三提五統(tǒng)”沒有了，原本有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村財政減少，肯定會減少對公共物品的提供。公共物品的缺乏勢必影響村莊的正常運行和良好村莊秩序的生成，而且也給村莊社會穩(wěn)定帶來了隱患。為此，在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中，國家將提供巨大的財政支持和“以工補農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付資金來彌補農(nóng)村公共物品的供給。由于兩者之間的利益并非總是一致的，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將與村委會之間發(fā)生資源的爭奪，作為處于弱勢的村委會如何盡可能地爭取更多的資源，分散的、原子化的農(nóng)民如何維護自己的權(quán)益，除了制度、政策和監(jiān)督上的不斷完善之外，農(nóng)民必須提高組織化的程度，增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)談判的資本。

（二）農(nóng)民組織化有利于農(nóng)民政治權(quán)益的維護。農(nóng)民的政治權(quán)益主要表現(xiàn)在村民自治權(quán)、政治參與、民主訴求、上訪權(quán)等方面。在麟村，村民自治雖然實行了十多年，進行了四屆換屆選舉，但村民自治意識淡薄，政治參與冷淡，更談不上什么民主訴求了。

在麟村所在的潛江市也確實有極少數(shù)村莊的農(nóng)民參與熱情高漲，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派村委會的做法會進行積極抵制，而且取得了良好的效果。比較它們與麟村的差別，最大的不同點在于那些村莊都有幾個帶頭人，即“體制外精英”。在麟村，村民似乎都“安分守己”，在這樣的村莊里，做帶頭人會有更大的風(fēng)險，而且也很難有所作為，農(nóng)民組織化的難度較大。

如果說土地革命時期，農(nóng)民會由于過重的剝削與壓迫而自發(fā)地組建農(nóng)會，但現(xiàn)在，國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民自發(fā)地組織起來似乎更沒有什么外在壓力而缺乏組織的動力了。其實不然，該村村民還是有對農(nóng)民組織的需求的，一方面缺乏相關(guān)的法律知識，害怕“槍打出頭鳥”，即缺乏維權(quán)的相關(guān)知識，意識也較淡薄，沒有人敢?guī)ь^；另一方面是沒有維權(quán)成功的先例。因而，首先在加強村民維護政治權(quán)益的意識的同時，增強他們基本的法律知識和維權(quán)知識；其次，讓村民能真正享受組織化維權(quán)的成功感和欣慰感。這項工作由誰來做呢？筆者認(rèn)為，只能靠兩種力量去做：一是非政府組織去做；二是靠鄉(xiāng)村精英去做，包括體制內(nèi)精英（即村干部）和體制外精英。非政府組織可以幫助村民增加基本的法律知識，從而增強村民政治參與和維護政治權(quán)益的意識。體制外精英能作為村民利益的代言人和帶頭人，在法律知識增強的同時也沒有了原來的顧忌。而體制內(nèi)精英處于矛盾的心理，一方面作為村里的“當(dāng)家人”，當(dāng)然希望他們能組織起來，維護自身的利益，而且在某些時候還可以作為村委會抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)的工具。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，公共物品的供給成為問題；在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益有可能擠占國家下?lián)芙o村莊的資源。在這種場合下，村委會就急切需要組織化的農(nóng)民組織作為談判的籌碼，為村莊爭取更多的利益；另一方面作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村的“代理人”，村支書和村委會干部又害怕農(nóng)民組織起來，擔(dān)心農(nóng)民組織起來后力量過于強大而不好管理。農(nóng)民維護政治權(quán)益還有很長的路要走。

二、農(nóng)民組織化是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)村的經(jīng)濟、政治改革和社會發(fā)展都必須在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下才能進行，正如鄧小平同志指出的，“沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！?/p>

（一）農(nóng)民組織化能為農(nóng)民提供合法的利益表達機制。政治是“政府對社會資源進行權(quán)威性分配的過程”。政治制度化水平低，無法向農(nóng)民提供利益表達的制度化途徑，是影響我國農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個重要原因。農(nóng)民非制度化參與行為越多，意味著農(nóng)村制度化參與渠道越不暢順，農(nóng)民對政府決策過程的參與和監(jiān)督就越少，農(nóng)民的合法利益就越得不到保障，以致農(nóng)民進行非制度化政治參與的可能性就越大，這就形成了一個循環(huán)怪圈。

農(nóng)民組織化為農(nóng)民提供了合法的利益表達機制，提高了農(nóng)民與政府的溝通能力，有利于調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的利益沖突，必將改善政府與農(nóng)民的關(guān)系，從而促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是增強了合法性機制。無論是物質(zhì)資源的分配，還是把政治參與、政治要求等政治資源引導(dǎo)到支持政治體系的軌道上來，均可以合法的農(nóng)民組織作為載體；二是具有了疏導(dǎo)機制。疏導(dǎo)機制的作用在于能使農(nóng)民暢快地表達自己的利益和要求，為政府調(diào)整利益矛盾提供充足的信息，使農(nóng)民對事關(guān)自身利益的社會公共事務(wù)有參與、建議和批評的正常途徑，進而支持和認(rèn)同政府的意志和決策，有利于社會政治穩(wěn)定。

在麟村，村民對小組干部、村委會干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是有很多意見和不滿的，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村公共事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)、對村民委員會選舉的操縱和控制、村委會和小組干部濫用職權(quán)謀取私利，等等。面對這些問題，麟村村民只能采取消極的不合作或忍氣吞聲，在某種程度上可以說，是村民特有的包容性和順從性保證了麟村的穩(wěn)定，但這種“弱質(zhì)性穩(wěn)定”其實是隱藏著不穩(wěn)定的根源。

總之，從農(nóng)民角度看，農(nóng)民擁有合法組織后，農(nóng)民可通過這種組織工具向政府表達自己的利益訴求。從政府的角度看，政府能進一步實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與合理化，還可以弱化農(nóng)民的反體制意識，提高農(nóng)民對基層政府的合法性認(rèn)同。

（二）農(nóng)民組織是農(nóng)民與政府矛盾的緩沖機制。社會緩沖機制是指能分解社會沖突、吸附社會混亂因素以減緩不穩(wěn)定因素對國家和社會造成沖擊力的一種有效機制，它是聯(lián)結(jié)社會和國家的中介體，著名三農(nóng)問題專家黨國英認(rèn)為，社會集團的組織程度越高，社會集體之間的對話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。如果把分散的農(nóng)民組織起來，政府與農(nóng)民的對話成本可以大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達，一些突發(fā)事件可以得到緩沖和調(diào)節(jié)。

在麟村，村民對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的不滿沒有表達的機制，村民們只要聚在一起聊天的時候總會發(fā)發(fā)牢騷，以示不滿。如果有農(nóng)民組織作為中介的話，農(nóng)民的不滿和意見都可以迅速而有效地反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也能通過與農(nóng)民組織進行溝通，了解村民的實際心理和情況，便于做出正確的決策。

從另一個角度來看，分散的農(nóng)民有時候可能會成為流言蜚語的傳播者，繼而成為受害者。往往一些小事情會由于村民之間相互傳遞的失真或者走樣而將事態(tài)擴大，從而引發(fā)不必要的不安甚至人心動蕩。如果能提高農(nóng)民組織化的程度，大小事情都能在組織內(nèi)部解決，用組織的章程和制度來規(guī)范成員的言語和行為，就會避免無中生有和事態(tài)的擴大化。村委會干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也能迅速從組織那里了解實情，而不至于信息封閉或信息不對稱，這樣既能節(jié)約溝通交流的時間和成本，也便于采取正確的解決措施。

三、農(nóng)民組織化是鄉(xiāng)村社會秩序生成的需要

鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)除了維護農(nóng)民利益、維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定外，還必須構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村秩序。農(nóng)民組織化的過程，也就是鄉(xiāng)村社會秩序生成的過程，良好的鄉(xiāng)村社會秩序是鄉(xiāng)村治理的目的和結(jié)果。

全面取消農(nóng)業(yè)稅，解決了國家對農(nóng)村過度提取利益的問題，遏制了基層政府和干部搭車收費，政府的合法性迅速增強。但是，另一方面，國家通過基層政權(quán)來控制農(nóng)村的能力減弱，也就是所謂的“官退”（國家行政力量從農(nóng)村中退出）。“官退”之后，農(nóng)村必須增強自我整合的能力，“官退”的空間必須由“民進”（農(nóng)民組織）來填充。在國家控制力減弱時，農(nóng)民組織化能增強農(nóng)村的自我整合能力，而且它也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

（一）農(nóng)民組織化有利于農(nóng)村自我整合能力的增強。國家整合和農(nóng)村社會的自我整合是鄉(xiāng)村社會秩序生成的兩種手段。前者的動力機制來自國家，后者的動力機制來自社會；前者表現(xiàn)出建構(gòu)的機制，后者表現(xiàn)出自生自發(fā)的機制。在“趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的支配下，國家整合一直占據(jù)著主導(dǎo)，表現(xiàn)出強烈的國家建構(gòu)色彩。

國家建構(gòu)以強大的國家能力做后盾。國家能力主要指國家的控制力，其構(gòu)成因素有行政權(quán)力、法律制度、政治權(quán)威和意識形態(tài)等。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步弱化了對村莊的控制。行政控制的軟化，加之國家的法律制度不健全，政治權(quán)威受損，國家在農(nóng)村的影響力勢必會受影響，只能通過意識形態(tài)來體現(xiàn)和達到國家的控制。毫無疑問，依靠單一的意識形態(tài)來達到國家對農(nóng)村的有效控制是不可能的，為確保鄉(xiāng)村社會秩序就必須增強鄉(xiāng)村社會的自我整合能力。

鄉(xiāng)村社會自我整合的途徑很多，如“促進村莊精英系的成長，加強農(nóng)村信用和制度規(guī)范建設(shè)、增強體制內(nèi)精英的社會資本成長，縮小城鄉(xiāng)差別、消除不平等的制度歧視等”，但對鄉(xiāng)村社會原子化結(jié)構(gòu)的農(nóng)民來說，加強農(nóng)民組織化則是提高鄉(xiāng)村社會自我整合最有力、最有效的途徑。通過農(nóng)民組織化，將農(nóng)民集合在一定的組織中，不僅可以用組織的規(guī)章、制度約束農(nóng)民，而且增強了農(nóng)民的歸宿感，通過對組織的認(rèn)同而達到對基層政權(quán)和國家的認(rèn)同，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的自我整合。

在麟村，國家的控制力仍然很強大，主要是行政干預(yù)依然嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村社會秩序的生成上，國家的建構(gòu)理性起著重要作用。同時，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民組織力量弱小，表現(xiàn)在：村民委員會沒有真正發(fā)揮其功能，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織未見雛形，各種功能性組織的組織化程度不高，因而村莊的自我整合能力較差。麟村的村莊秩序較為平穩(wěn)，除了與國家控制力強大有關(guān)外，村莊本身的性質(zhì)和特點也是一個重要因素。

（二）農(nóng)民組織化有利于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。龍勁松將鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)分為“權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)三個層次，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)體系”。在鄉(xiāng)村社會，權(quán)力表現(xiàn)為掌握和運用一定社會資源的能力，包括鄉(xiāng)村社會中的政治、經(jīng)濟和文化等多種資源類型。權(quán)力結(jié)構(gòu)需要組織結(jié)構(gòu)的支持和表述，包括顯性的正式組織和隱性的非正式組織。文化是鄉(xiāng)村社會比較獨特的一種資源，滲透到鄉(xiāng)村社會的每一個領(lǐng)域中去，杜贊奇稱之為“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。

權(quán)力結(jié)構(gòu)需要組織結(jié)構(gòu)的支持和表述，農(nóng)民組織化優(yōu)化了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在麟村，沒有村民全體會議和村民代表會議，只有村民委員會，既是最高權(quán)力機關(guān)，也是執(zhí)行機關(guān)。雖然村民委員會并非是由真正的村民選舉產(chǎn)生的，但村民基本上還是認(rèn)同的。村民委員會的產(chǎn)生保證了村莊公共權(quán)力的正常運行，這是鄉(xiāng)村社會秩序所必不可少的。由于缺乏對村民委員會成員的有效監(jiān)督，村民委員會的權(quán)力濫用不可避免。如何避免村民委員會權(quán)力的濫用，就需要來自村民的有力監(jiān)督。毫無疑問，農(nóng)民組織的監(jiān)督是最有力量和最有效的。

在麟村這個農(nóng)民原子化、缺乏組織化基因的村莊，良好的村莊秩序一方面來自國家的建構(gòu)；另一方面筆者將它稱之為“歷史的慣性”。一方面村民之間差距不大，農(nóng)民強烈的攀比心理不會作祟，村民也就依然習(xí)慣按照原有的生活方式生活，從而以一種消極的方式實現(xiàn)了良好的鄉(xiāng)村秩序；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的有助于鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的家族、血緣關(guān)系的淡化，而現(xiàn)代的各種組織又沒有建立起來，理論上似乎會造成鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，但由于歷史的原因，該村的村民繼承了中國農(nóng)民特有的保守性和包容性，鄉(xiāng)村秩序依然穩(wěn)定。但是，這是一種消極的穩(wěn)定和一種“弱質(zhì)性鄉(xiāng)村秩序”，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)互動的加快，這種消極的穩(wěn)定勢必很快會被打破，鄉(xiāng)村秩序的弱質(zhì)性也很快就會暴露出來。因而，通過加強農(nóng)民的組織化，來優(yōu)化村莊的社會結(jié)構(gòu)就顯得更為重要了。

（作者單位：浙江財經(jīng)學(xué)院）