加強(qiáng)中國(guó)應(yīng)急管理體系的法制建設(shè)

叢 梅

摘要：在世界金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作顯得十分重要。當(dāng)前應(yīng)急管理工作應(yīng)以“一案三制”建設(shè)為核I心，在此基礎(chǔ)上，重中之重是加強(qiáng)法制建設(shè)。在認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的同時(shí)，盡快出臺(tái)與之相配套的地方性法規(guī)，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織架構(gòu)、力量配置、救援體系、應(yīng)急教育以及經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范化、制度化；構(gòu)建完備、統(tǒng)一的國(guó)家應(yīng)急法制框架體系；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；緊急狀態(tài)法；法制

中圖分類(lèi)號(hào)：D902

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2009)05—0119—04

當(dāng)今世界，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)是各國(guó)政府都認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題。特別是在世界金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作顯得十分重要。我國(guó)2003年發(fā)生的“非典”公共衛(wèi)生事件、2008年初我國(guó)南方遭受的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2008年5月12日四川汶川8級(jí)強(qiáng)烈地震以及2009年4月爆發(fā)的甲型H1N1流感疫情等突發(fā)事件，都給我們敲響了警鐘。如何有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，是對(duì)政府應(yīng)急管理能力強(qiáng)弱的考驗(yàn)，更是亟待法律界認(rèn)真研究的重要課題。

一、我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理法制建設(shè)取得了一定成績(jī)，應(yīng)急管理法律體系基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件、有關(guān)文件111件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件所涉及的內(nèi)容比較全面，既有綜合管理和指導(dǎo)性規(guī)定，又有針對(duì)地方政府的硬性要求。例如：為了適應(yīng)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，在災(zāi)害應(yīng)急立法中，我國(guó)政府主要采取了針對(duì)不同種類(lèi)災(zāi)害分別立法的模式。主要包括：針對(duì)洪水災(zāi)害，1998年全國(guó)人大常委會(huì)制定了《防洪法》，就防治洪水災(zāi)害的原則、體制、機(jī)制加以規(guī)定；針對(duì)氣象災(zāi)害制定了《氣象法》；針對(duì)地震災(zāi)害制定了《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震災(zāi)情速報(bào)規(guī)定》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》和《地震災(zāi)情上報(bào)暫行規(guī)定》；針對(duì)森林草原火災(zāi)制定了《森林防火條例》和《草原防火條例》；針對(duì)生物災(zāi)害制定了《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等。

2004年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法》修正案，對(duì)因重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引起的緊急狀態(tài)作了原則性規(guī)定，這為突發(fā)事件應(yīng)急法制的建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)。例如，2004年《憲法》修正案把“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的提法引入矚目。緊急狀態(tài)包括極端形式的緊急狀態(tài)和普通形式的應(yīng)急管理。“緊急狀態(tài)”入憲，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入對(duì)各種不確定因素所引起的危機(jī)事件實(shí)行全面法律治理階段。

2007年8月30日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、2007年11月1日起正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法?？梢哉f(shuō)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的重要標(biāo)志。

2.我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

(1)從立法角度看，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律依據(jù)不足，現(xiàn)有法律清理工作亟需進(jìn)行。

以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，從應(yīng)急法制的體系構(gòu)成上看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法制中雖已不再缺少統(tǒng)一的“上位法律”作為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的基本依據(jù)，但在現(xiàn)階段公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律體系中，承擔(dān)基本依據(jù)角色的是國(guó)務(wù)院頒行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，它是我國(guó)成功抗擊“非典”危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從其內(nèi)容上看，它不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)能力的顯著提高，也較充分的體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本精神，依法行政的核心內(nèi)容也貫穿其中，對(duì)完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度有著重大意義。但是，其不足也是明顯的：作為行政法規(guī)，立法層次較低。雖然《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為上位法規(guī)定了可以采取的應(yīng)急措施，可一旦“必要措施”超出《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，并且只屬于“法律保留”事項(xiàng)時(shí)，必然會(huì)在危急應(yīng)對(duì)中面臨正當(dāng)性與合法性難以?xún)扇膶擂尉车亍Ｈ鐟?yīng)當(dāng)為隔離治療措施提供必要的法律依據(jù)，使其更具合法性。行政法規(guī)雖然保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件由行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)處理的優(yōu)勢(shì)，但由于缺少上位法的可操作性控制，法規(guī)之間也容易發(fā)生沖突，各部門(mén)、各地方針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通與協(xié)作，這就削弱了整體上處理突發(fā)災(zāi)害事件所需要的協(xié)作與合力。

(2)從具體內(nèi)容上看，現(xiàn)行的應(yīng)急法制尚有諸多欠缺，亟需進(jìn)一步完善。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第69條指出，對(duì)于社會(huì)危害性最大的、最高等級(jí)的突發(fā)事件，原則上應(yīng)當(dāng)按照緊急狀態(tài)法處理。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有一部相應(yīng)的緊急狀態(tài)法。因此，在面對(duì)汶川大地震這類(lèi)極端性自然災(zāi)害時(shí)，就出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)工作和災(zāi)后重建工作無(wú)法可依的法律窘境。再如，由于我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急法律所涵蓋的領(lǐng)域還不全面，針對(duì)許多災(zāi)害還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。如當(dāng)大面積停水、停電，城市大范圍水污染，大面積天然氣或者毒氣泄漏等災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，如何應(yīng)對(duì)，從現(xiàn)行法律的具體內(nèi)容上亟需進(jìn)一步完善。除此之外，一些應(yīng)急預(yù)案之間不協(xié)調(diào)，有的相互矛盾，上下左右不對(duì)接，部門(mén)之間、部門(mén)與地區(qū)之間、各單位之間連接不緊密，缺乏統(tǒng)一性、綜合性、可操作性。這樣，遇事依靠臨時(shí)協(xié)調(diào)，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)就可能會(huì)打亂仗，造成不應(yīng)有的損失。

(3)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法、突發(fā)公共事件應(yīng)急法的缺失，還直接導(dǎo)致緊急情況下的行政程序有可能失范。

在2003年“非典”事件中，盡管我國(guó)早在1989年就頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，1991年又頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》，但按照《傳染病防治法》的規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)增加甲級(jí)傳染病，衛(wèi)生部才有權(quán)增加乙級(jí)和丙級(jí)傳染病，省政府沒(méi)有任何權(quán)力根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r增加新的病種。這就沒(méi)有為新發(fā)傳染病的預(yù)防和處理提供適當(dāng)?shù)姆捎嗟?，使得SARS在廣東出現(xiàn)之后當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法立即按照法律運(yùn)作來(lái)控制傳染病，失去了防治和控制的最佳時(shí)機(jī)。而目前和傳染病防治有關(guān)的各種法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和其他法律性文件共計(jì)43個(gè)，其中有41個(gè)是在2003年4月4日到5月1日之間出臺(tái)的，這充分說(shuō)明了已有的相關(guān)法律的嚴(yán)重缺陷，因?yàn)槌酸槍?duì)SARS防治的特殊規(guī)定外，像信息報(bào)告制度、預(yù)防交通工具對(duì)于疾病的傳播、社區(qū)防治管理、藥品監(jiān)督和快速審批、公共場(chǎng)所的消毒和隔離等一般性規(guī)范都十分缺乏。

(4)應(yīng)急法制對(duì)緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全。

應(yīng)急法制的不健全，還表現(xiàn)在對(duì)緊急情況下行政

越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全。由于是應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律，所以公共應(yīng)急法制和常規(guī)立法相比，具有權(quán)力優(yōu)先性、緊急處置性和程序特殊性，這就賦予了應(yīng)急管理的主體——各級(jí)政府以過(guò)大的權(quán)力。這樣，一方面很容易為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞，另一方面危機(jī)管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善(如對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)制征用征收、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制檢定、其他人身強(qiáng)制措施等造成權(quán)利損害后的補(bǔ)救機(jī)制不完善)，對(duì)公民的權(quán)利保障沒(méi)有底線(xiàn)，很容易造成公民權(quán)利在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受各方面的侵害而無(wú)法獲得法律上的有效救濟(jì)。

二、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。提升應(yīng)急法制建設(shè)水平

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞應(yīng)急管理體系中法制建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制比較早，并且積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

1.美國(guó)應(yīng)急管理的立法，采取緊急狀態(tài)法與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法分別立法的模式

從效力等級(jí)看，最上位是憲法，其次是綜合性法律《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，然后是單行法。如：美國(guó)在1950年制定的第一部與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)的法律《災(zāi)害救助和緊急援助法》，該法規(guī)定了重大自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)的救濟(jì)和救助原則，還規(guī)定了在災(zāi)害發(fā)生時(shí)聯(lián)邦政府對(duì)州政府和地方政府的支持，適用于除地震以外的其他突發(fā)陛自然災(zāi)害?，F(xiàn)在實(shí)施的《災(zāi)害救助和緊急援助法》是1974年的修訂本。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《全國(guó)緊急狀態(tài)法》，這部法律是目前為止影響最大的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律。此外，為了有效應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，美國(guó)早在1984年就制定了《反對(duì)國(guó)際恐怖主義法》、《有效反恐法》等，特別是“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)制定了大量法律加強(qiáng)反恐工作。于2002年11月25日頒布了《國(guó)土安全法》，該法規(guī)定設(shè)立國(guó)土安全部，并重構(gòu)和加強(qiáng)聯(lián)邦政府有關(guān)行政部門(mén)，以更有成效地對(duì)付恐怖主義威脅。

美國(guó)在應(yīng)急管理體制的建設(shè)和完善方面做得扎實(shí)有效。首先，在1979年成立了救災(zāi)應(yīng)急的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署。2003年3月，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署成為新成立的國(guó)土安全部的一部分。國(guó)土安全部部長(zhǎng)成為總統(tǒng)應(yīng)急事務(wù)的最高顧問(wèn)。其次，1992年4月克林頓政府制定的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，成為全國(guó)應(yīng)急管理的指導(dǎo)性文件。在2005年“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害后，美國(guó)政府總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在2007年9月修訂了國(guó)家應(yīng)急框架，取代了原有的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，并于2008年3月22日正式執(zhí)行?？偟恼f(shuō)來(lái)，美國(guó)的應(yīng)急管理工作是以國(guó)家應(yīng)急機(jī)制為主軸，各個(gè)政府部門(mén)依法圍繞這一主軸有條不紊地運(yùn)行。

2.日本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的緊急狀態(tài)法，應(yīng)急管理的立法是與政府應(yīng)急管理相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律

日本以憲法和內(nèi)閣法等為基礎(chǔ)，出臺(tái)了50部配套法律。如《警察法》、《自衛(wèi)隊(duì)法》規(guī)定了處理政治性緊急狀態(tài)的法律規(guī)范；《災(zāi)難救助法》規(guī)定了各級(jí)政府制訂突發(fā)性災(zāi)難的救助計(jì)劃，建立救助組織以及做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的勞務(wù)、物資、設(shè)備、資金的預(yù)備工作；《災(zāi)難對(duì)策基本法》規(guī)范了緊急狀態(tài)中防災(zāi)組織、防災(zāi)計(jì)劃、應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)的治理方法、技術(shù)、方案、基本對(duì)策等，并推進(jìn)應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施。此外，《地震防災(zāi)對(duì)策特別措置法》等一系列法律法規(guī)，都有涉及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

3.俄羅斯的應(yīng)急法律體系也相當(dāng)完善

俄羅斯以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)，制定了100余部配套聯(lián)邦法律、法規(guī)和大量總統(tǒng)令、政府令。其應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的法律有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》等。俄羅斯的緊急狀態(tài)法啟動(dòng)以后，即成為“小憲法”，在其統(tǒng)領(lǐng)下又有很多具體的部門(mén)法規(guī)范。此外。1994年俄羅斯成立了緊急情況部，作為處理突發(fā)事件的核心領(lǐng)導(dǎo)組織，在救災(zāi)防災(zāi)以及災(zāi)后重建等方面發(fā)揮了重要的作用。

三、完善我國(guó)應(yīng)急管理體系中法制建設(shè)的對(duì)策

借鑒美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)應(yīng)急管理法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)急管理體系中的法制建設(shè)還需要進(jìn)一步加以完善。

1.借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》

修改憲法，確立緊急狀態(tài)決定及其宣告的法律制度，在此基礎(chǔ)上適時(shí)制定出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，明確國(guó)家實(shí)行緊急狀態(tài)的條件、程序及緊急狀態(tài)時(shí)權(quán)力的行使等，對(duì)不能通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》加以應(yīng)對(duì)的“公共緊急狀態(tài)”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定更加嚴(yán)格和規(guī)范的緊急權(quán)制度的方式，來(lái)保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作真正做到有法可依。

2.構(gòu)建完備、統(tǒng)一的國(guó)家應(yīng)急法制框架體系

構(gòu)建完備、統(tǒng)一的國(guó)家應(yīng)急法制框架體系，應(yīng)本著綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、規(guī)范化的要求進(jìn)行。首先，應(yīng)有一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理機(jī)制，遇到突發(fā)公共事件時(shí)可據(jù)此發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)能力，組織和領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行減災(zāi)工作。首先，各省、直轄市、自治區(qū)都應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配強(qiáng)，人員充足，優(yōu)中選優(yōu)，以適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。各級(jí)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)演練，針對(duì)設(shè)想的各種突發(fā)事件的復(fù)雜情況進(jìn)行演練，達(dá)到反應(yīng)快捷、熟悉法律規(guī)定、處事果斷準(zhǔn)確的要求。各級(jí)管理指揮機(jī)構(gòu)之間、管理指揮與實(shí)施部門(mén)之間能夠做到有效的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息統(tǒng)一、管理對(duì)接、資源共享、協(xié)同有力的應(yīng)急管理機(jī)制。其次，應(yīng)當(dāng)將基本法、單行法、針對(duì)具體問(wèn)題的法規(guī)和規(guī)章相互銜接、補(bǔ)充、配合，形成系統(tǒng)而規(guī)范的國(guó)家應(yīng)急法制框架體系，注重預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、恢復(fù)、重建等階段法律關(guān)系的處理。

3.依法加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)配套的具體制度，對(duì)《應(yīng)對(duì)法》中設(shè)計(jì)尚不完善的制度予以補(bǔ)充修訂，規(guī)范應(yīng)急管理指揮和工作程序，明確各級(jí)政府實(shí)施應(yīng)急管理的步驟、過(guò)程和方式，明確應(yīng)急管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各類(lèi)人員的職責(zé)，形成目標(biāo)明確的崗位責(zé)任制，使應(yīng)急管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。各基層單位也應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急工作制度，形成上下統(tǒng)一的、立體的應(yīng)急工作制度體系。

4.建立應(yīng)急管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理工作應(yīng)建立包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督、群眾(社會(huì))監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。一方面通過(guò)監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急管理崗位責(zé)任制的落實(shí)和完成應(yīng)急管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)；另一方面應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，必須有法律依據(jù)，其實(shí)施必須符合法定程序。建立一套行之有效的應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制，可以保證行政主體的緊急權(quán)力合法有效地行使。

5.盡快制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》系統(tǒng)規(guī)定了緊急權(quán)力的配置，明確了其實(shí)體及程序要件，確定了應(yīng)急管理的基本法律規(guī)范和法律程序，提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律能力。為充分發(fā)揮其實(shí)效，把地方的應(yīng)急管理工作做好，需要從實(shí)際出發(fā)，盡快制定與之相配套的地方性法規(guī)，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織架構(gòu)、力量配置、救援體系、應(yīng)急教育以及經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范化、制度化。一是把《應(yīng)對(duì)法》的要求與地方具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新；同時(shí)，對(duì)《應(yīng)對(duì)法》中涉及尚不具體的地方予以完善和補(bǔ)充；更重要的是在地方法規(guī)的規(guī)范下，可以加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，形成黨委、政府負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。二是通過(guò)制定地方性法規(guī)，把各地方現(xiàn)有行之有效的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法律，同時(shí)使地方的應(yīng)急預(yù)案、管理指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度措施、物質(zhì)保障等進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，提升其效力和執(zhí)行力。三是制定地方性法規(guī)，使應(yīng)急管理工作中突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警，應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收，征用及補(bǔ)償，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急工作骨干培訓(xùn)、法制宣傳教育以及新聞發(fā)布等，更加符合地方的實(shí)際情況，形成應(yīng)急管理法規(guī)體系，把應(yīng)急管理工作提高到一個(gè)新的水平。

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