從天津長蘆育嬰堂的變遷看慈善事業(yè)中國家與社會的關系

任云蘭

摘要：清代成立的天津長蘆育嬰堂是清代到民國年間非常著名的慈善機構，在150余年的發(fā)展歷程中，它經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和改制的階段，從它發(fā)展變遷的歷史中，我們可以看出，國家與社會力量的強弱變化以及國家與社會關系的嬗變。

關鍵詞：天津；長蘆育嬰堂；國家與社會

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0123—03

長蘆育嬰堂是天津非常著名的慈善機構，在天津城市慈善事業(yè)中占有非常重要的地位。它成立于乾隆五十九年(1794年)，結束于1950年，歷時150余年，是天津市存在時間最長的善堂。在這150余年的發(fā)展中，育嬰堂地址幾經(jīng)變遷，經(jīng)辦人也不斷變更，但它救濟貧困兒童和無依孤兒的宗旨一直沒有變。

一、清代長蘆育嬰堂的成立與發(fā)展

有清一代，各地養(yǎng)濟院、普濟堂、育黎堂、棲流所、留養(yǎng)局等不同名目的救濟機關主要是收養(yǎng)鰥寡孤獨殘疾人。貧兒院和育嬰堂以收養(yǎng)貧苦兒童、嬰孩和棄嬰為主要職責，這兩種慈善機構是政府和民間反溺棄的重要機構。早在清代康熙元年(1662年)，官方就在京師廣渠門設立了育嬰堂，收養(yǎng)被父母遺棄或送來的嬰孩，他們從7歲開始讀書，及至年長，女性擇配，男性則送往各店鋪當學徒。到雍正八年(1730年)，各府州縣所在地多依照京師設立育嬰堂。

天津的長蘆育嬰堂成立于乾隆五十九年(1794年)，由鹽商籌辦，當時，直隸各州縣水災嚴重，天津被水尤重。受皇帝委托，長蘆鹽政征瑞經(jīng)辦賑災，在此過程中，遇見棄嬰命人收恤，目的“一以溥好生之德，一以廣育物之仁”，后與長蘆稽都轉商量，在鎮(zhèn)海門(天津東門)外建立育嬰堂，以天津著名善士周南樵(即周自分)主理育嬰堂事務。經(jīng)費每年5000兩到7000兩不等，經(jīng)費來自長蘆鹽商捐助，計劃收養(yǎng)嬰孩二三百名。周南樵去世以后，育嬰堂的堂務一直由“邑紳之公正廉明者”負責管理。

1871年夏秋之交，天津周圍又霪雨成災，被水區(qū)域甚廣，“四民攜扶來郡者以數(shù)十萬計”，因而育嬰堂收養(yǎng)的嬰孩日益眾多。又加之荒年之后，米珠薪桂，原撥經(jīng)費不敷支出，當時的運憲乃捐助錢1000吊。翌年春，嬰孩逐漸增多，房屋擁擠不堪，只得在原處西南隅購置鄭姓民房一所，所需經(jīng)費3000吊，除鄭氏自愿從其房價內扣除1000吊以外，其余2000吊由署運憲捐助。到1873年時，因有的房屋年久失修，又興土木。“并力營作”，所需經(jīng)費由士紳商人捐助，黃世熙捐助錢1333千文，嚴克寬、楊俊元各捐1600千文。光緒初年，育嬰堂遷至南斜街，名為育嬰新堂。

二、清末民初長蘆育嬰堂的變遷

民國元年前后，隨著皇權的衰落和紳權的興起，民間社會得到了前所未有的發(fā)展，舊有慈善機構不斷壯大，新的慈善機構不斷出現(xiàn)。受在華傳教士和西方先進國家濟貧理念的影響以及振興實業(yè)思潮的推動，到這一時期，許多慈善機構都效法西方慈善機構，一改傳統(tǒng)的只養(yǎng)不教的做法，對救助對象采取積極的救濟方法，教養(yǎng)兼施。

長蘆育嬰堂在1907年遷入新開河北岸的新址后，面積擴大，占地70畝，建房355間，宣稱以“保存棄孩之生命，實行家庭之教育，并振興女學，發(fā)達女工，養(yǎng)成女子之人格，預備完全之婦德”為宗旨。在保證收養(yǎng)者飽暖的同時，還各按其年齡特點，設立了女工廠、蒙養(yǎng)院、女子半日學堂和女醫(yī)學堂。女工廠分為刺繡、織布、織巾、編物、縫紉、草帽六科，擇13歲以上身體強健能吃苦耐勞的女孩入廠。蒙養(yǎng)院收養(yǎng)4至8歲的幼兒，設保育室3間，游戲室3間，游戲園1所。女子半日學堂招收9至20歲的女子，有夜課和日課，教授國文、珠算、修身(包括家政學和倫理學)、理科(包括家庭衛(wèi)生和兒童心理)等課程。女醫(yī)學堂設產(chǎn)科和看護科，招收21歲至36歲稍有文化知識的女子，時限2年，畢業(yè)后為該堂義務服務1年。民國初年至1929年，長蘆育嬰堂收養(yǎng)規(guī)模在100余人到300余人，最多時達387人，最少時143人。

三、國民政府南遷以后長蘆育嬰堂的變化及改制

北伐勝利后，全國統(tǒng)一，政權相對穩(wěn)固，政府開始逐步加強對民間社會的管理和控制，強化國家權力。在慈善救濟領域，一方面頒布了一系列法律文件和規(guī)章制度，規(guī)范和加強對各種社團包括慈善機構的監(jiān)督和管理。從現(xiàn)代國家法制建設的角度來看，這種做法是很必要的。但從民間社會發(fā)展的角度來看，這樣做的結果往往限制了民間社會的充分發(fā)育和成長，不利于民間社會的發(fā)展。另一方面，中央政府從組織上整合已有的社會資源，接管民間慈善組織，合并和鞏固官方救濟機構，民間慈善事業(yè)在強勢統(tǒng)治下緩慢發(fā)展。這些強化管理的規(guī)定約束了民間慈善機構的自由發(fā)展，也受到了慈善機關一定的抵制。

在天津，1930年政府親自接管了育嬰堂。育嬰堂自成立以后直到1907年一直由長蘆鹽商經(jīng)辦，1907年遷移新址時曾一度由官方接辦，到1910年又由鹽商經(jīng)辦。到1928年10月長蘆五綱總被扣押在南京，天津鹽商群龍無首，影響到育嬰堂的經(jīng)費撥付，1929年只領到維持費1000元。鑒于這種情況，加之當時政府有意加強對民間慈善機構的監(jiān)管，于是長蘆育嬰堂被市社會局接辦，并針對育嬰堂墨守成規(guī)，堅持陳舊的育嬰方法和不合現(xiàn)代衛(wèi)生常識的習慣提出了改進計劃。社會局接管以后，進行了一系列從組織到規(guī)則、堂務的改革。在政府接管的6年中，堂務確有起色，但由于每月只有1800余元的經(jīng)費，改革也只是皮毛，不可能有根本的改變。政府接管以后，按理說政府應該是主要的經(jīng)費支持者，但育嬰堂的主要經(jīng)費還是由鹽商支付，政府只是每月?lián)芨?00元。1936年3月政府又將該堂交歸鹽商接辦。

淪陷時期，日偽政府加強了對民間慈善組織的控制，育嬰堂堂址被日本人強行改做傳染病醫(yī)院，收養(yǎng)的90名孤兒不得不輾轉分住多處，由于經(jīng)費拮據(jù)，只得以變賣房屋土地多方募捐勉強維持。

1945年日本投降以后，百廢待興，慈善領域也一樣。長蘆育嬰堂由于經(jīng)費全部取消，此時只好靠變賣房屋、土地和多方募捐勉力維持，1947年時收容孤兒棄嬰62人，1948年為64人，到1950年時只有46名孤兒的育嬰堂由天津市人民政府接管。

四、從長蘆育嬰堂的變遷看國家與社會關系的變化

從總的方面來看，國家與社會的關系有一個強弱變化的過程。清代前中期，國家權力強大的時候，社會力量弱化；到清末和民初，當國家權力弱化的時候，社會力量明顯強化。到1928年以后，國家與社會的關系進入了一個全新狀態(tài)，國家權力強化統(tǒng)治，對民間組織強勢整合，民間社會的發(fā)展受到制約。

但國家與社會的關系并不是完全抗拒，尤其在1928年以前。事實上，許多民間社會組織，雖然是由“民”的活動構成的相對自主的社會空間，但它們往往并不排斥國家權威和地方官員的介入。相反，它們往

往是在中央政府的推動和地方官員的直接參與下組建起來的，而且官員還常常參與這些民間組織的活動，具有官督民辦性。換言之，民間觀念中的國家與社會的關系是協(xié)調的、合作的和相互依賴的。

這種國家與社會關系的立論同樣表現(xiàn)在慈善領域。而且從長蘆育嬰堂歸屬權幾經(jīng)變遷的歷史中，我們可以看出，國家與社會力量的強弱變化以及國家與社會關系的變化。

1.長蘆育嬰堂成立時，雖然國家權勢強盛，有能力養(yǎng)育老弱病殘孤兒寡婦，對慈善機構這樣的民間組織的活動比較限制，但不排斥與國家關系良好的鹽商利用自身財力興辦慈善機構，幫助國家分擔養(yǎng)育貧民的責任。事實上，長蘆育嬰堂就是在地方官員的積極倡導下，由退職官員組織經(jīng)管的。在天津，像長蘆育嬰堂這樣的民間慈善機構在清代還有很多，如天澤會、備濟社、廣仁堂等在創(chuàng)辦初期都得到了地方官員的極大關注。這些地方官員利用自身有利的條件，勸說地方士紳和商人拿出一部分家產(chǎn)來解決政府在濟貧中遇到的經(jīng)費不足的困難，并以身作則，自捐俸廉銀捐助地方慈善事業(yè)，或在平時的運作時也時時插手，盡可能協(xié)調各方關系，從官方資金中挪用一部分，并從精神上對地方慈善事業(yè)的熱心支持者給予獎勵。正是由于有這樣的地方官員和一批豪爽仗義的慈善家群體，天津的慈善事業(yè)才得以延續(xù)和興盛。在政府的鼓勵下，像長蘆育嬰堂這樣的民間慈善機構得以健康地發(fā)展。

2.到清末民初，隨著皇權的衰落和紳權的興起，國家權勢式微，民間力量日益強大，民間的慈善事業(yè)興旺起來，士紳名流操縱著形形色色的善會、善堂，在整個社會慈善救濟事業(yè)中發(fā)揮了很大作用，這些慈善機構承擔了從救孤養(yǎng)老、恤嫠濟貧、施材抬埋到種痘施藥、義學、義地、救濟災民等救濟事項。這一時期，天津的慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展也很迅速，加之開埠以后西方國家的進入，天津慈善領域形成了由本地士紳、外省士紳和外國傳教士組成的三足鼎立的局面。長蘆育嬰堂也像其他慈善機構一樣獲得了大的發(fā)展，不僅占地擴大，另建新堂，而且內部機構也有所擴充，興辦事業(yè)擴大，辦理得很有起色。其間雖有三年由官方接管，但時間很短，民間慈善組織的性質仍很明顯。這時的慈善機構處于快速成長、穩(wěn)定發(fā)展時期。慈善機構與國家的關系也是良性合作，國家也在權勢式微的情況下，不得不承認民間慈善組織的發(fā)展，認可它們所從事的社會救助活動。

3.1928年南京國民政府成立以后，國家權力進入強勢整合時期，國家對貧弱的救助更制度化、系統(tǒng)化，如制定了一系列法令條例，地方政府也相應地制定了一系列規(guī)章制度。這時，相對來說，國家處于強勢地位，而社會則處于弱勢地位。在這種國家強勢統(tǒng)治下，長蘆育嬰堂被地方政府接管。而且由于政府的強勢，育嬰堂雖然由政府接管，但大多數(shù)經(jīng)費卻仍然由鹽商支付。政府對育嬰堂的接管，體現(xiàn)了國家與社會關系的變化，國家權力強大，民間社會不得不屈從。國家與社會雖然有合作，但是這種合作是在強勢統(tǒng)治下的違心的合作，是一種無奈的選擇，更多的是一種對抗。

從上面的分析中，我們可以看出，在近代慈善事業(yè)中，國家與社會既有愉快的合作，也有不和諧的沖突，越到后期合作越少，沖突越烈。這與國家對社會的監(jiān)管力度有關系，當國家對社會監(jiān)管力度小時，國家與社會的關系就是良性互動，雙方合作愉快；當國家加大監(jiān)管力度時，雙方關系就是非良性互動，矛盾與沖突不斷，這時呈現(xiàn)出強國家弱社會的特征。而且國家與社會的強弱也帶有明顯的地域特色，有的地方國家力量強一些，社會力量弱一些，雙方的合作多于對抗，譬如天津；有的地方國家力量弱一些，而社會力量強一些，雙方的抗拒多于合作。國家與社會的互動就是雙方在力量的角逐上互相掣肘，最終達到平衡?？傮w來說，天津在慈善領域，官民合作多于對抗，國家與社會雙贏。

責任編輯：宋奇