淺議公平原則在民生檔案管理工作中的最大化

丁秀瑩

摘 要：人人生而平等，現(xiàn)階段公平原則在政治、經(jīng)濟、法律、文化教育等社會領(lǐng)域中廣泛認同和施行。反對特權(quán)、崇向民主平等是社會進步的充分體現(xiàn)，而檔案公平亦是社會公平的重要體現(xiàn)之一，是現(xiàn)代高效民主化政治的需求，更是我國現(xiàn)階段當下社會發(fā)展中關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的民生工作要求。我們首先要從思想上認知檔案工作中“民生檔案”的凸顯正是社會對民眾認知“民生檔案”和其工作效用及最大化公平共享利用檔案的有效導向。要確保民生檔案工作專項管理經(jīng)費到位，加大經(jīng)濟投入，解決具體管理工作中的經(jīng)濟支持。同時，亟待加強民生檔案管理領(lǐng)域中的宏觀調(diào)控和具體實務(wù)工作管理。此外，民生大眾主動對民生檔案進行極大范圍的利用也是極為重要的，是檢驗我們檔案民生工作服務(wù)于民的最終目的，也是民眾公平共享民生檔案的重要指標。

關(guān)鍵詞：公平原則；檔案公平；民生檔案

國家檔案局于2007年底印發(fā)的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》中提出“民生檔案”的概念，10多年以來，“民生檔案”備受社會關(guān)注。民生檔案概念備受檔案屆學者的關(guān)注和爭議，其一致認為民生檔案有著豐富的內(nèi)涵和寬泛的外延，是涉民工作領(lǐng)域中形成的與民生利益密切相關(guān)的檔案材料的集合。在社會發(fā)展的歷史進程中，民生檔案理論認知逐步豐富，多數(shù)學者認為，我國現(xiàn)階段民生檔案理論還處于發(fā)展的初級階段。民生檔案是指涉及社會大眾在豐富的社會經(jīng)濟政治文化等方面的各種民生領(lǐng)域?qū)嵺`活動中產(chǎn)生形成的各種信息記錄的匯集，包括各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織團體（含私人民營組織等）以及個人形成的，且與社會民生的衣食住行等密切相關(guān)的包括生產(chǎn)（勞動就業(yè)）、生活（房屋居住、醫(yī)療衛(wèi)生）、教育、社會管理保障等各民生工作領(lǐng)域中形成的檔案材料。民生檔案工作的推動與發(fā)展，是社會發(fā)展中公平原則的生動體現(xiàn)，是實現(xiàn)民眾享有檔案公平的具體體現(xiàn)。這既是當下社會發(fā)展的要求，也是民眾享有檔案公平公正公開權(quán)利的需求。從現(xiàn)階段檔案管理工作的實際來看，要想趨向于或者真正做到民生檔案管理工作中的公平原則，我們可以從以下幾個方面努力，逐步實現(xiàn)公平原則在民生檔案管理工作中的最大化。

觀念認知上轉(zhuǎn)變，用正確理念保證民生檔案中公平原則的工作方向及其最大化

檔案具有為政治服務(wù)、為黨政服務(wù)、優(yōu)先為自我管理部門服務(wù)等特點，檔案為民生服務(wù)是檔案管理發(fā)展進程中的時代召喚，凸現(xiàn)的是一種工作方向、服務(wù)方向，民生檔案不是剝離檔案的獨立門類集合。檔案公平，是一種工作服務(wù)新理念，服務(wù)于社會，服務(wù)于民生大眾。民生檔案涉及的范圍非常廣泛，業(yè)務(wù)部門繁多，各個部門負責各行業(yè)部門的業(yè)務(wù)辦理，存在絕對責任劃分和行使業(yè)務(wù)標準判斷，從某種意義上來說是隔行如隔山，各涉及民生管理部門在政務(wù)部門一站式流水辦公施行前的很長一段時間內(nèi)可以說是自成一家、各自為政。

民生檔案材料，產(chǎn)生形成于包括生產(chǎn)（勞動就業(yè)）、生活（房屋居住、醫(yī)療衛(wèi)生）、教育、社會管理保障等各行業(yè)部門實踐活動中。其實，在各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的檔案材料中，一直都存有豐富的民生檔案材料，民生檔案一直在檔案管理工作者工作管理范疇之列。只是，近10年來，社會越來越重視在與民生密切相關(guān)的社會政務(wù)民生工作實踐中產(chǎn)生和形成的這部分檔案材料。目的非常明確，是為了更好地關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生。一切都是為了人民，為人民服務(wù)。檔案為民服務(wù)，服務(wù)于民眾，為民生大眾提供公正公平公開的服務(wù)。正是在國家、社會的高度關(guān)注下，檔案中“民生檔案”就日益凸顯了出來，并且期望“民生檔案”在現(xiàn)階段社會發(fā)展中所起的推動作用達到一定高度。這種認知上的轉(zhuǎn)變要求我們每個民眾去接受，這種高度需要我們每個民眾去推動和維持，只有如此，“民生檔案”工作服務(wù)過程才能最終體現(xiàn)公平原則在民生檔案管理中的最大化。

民生檔案工作專項管理經(jīng)費投入公平，是保證公平原則最大化的有力保證

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，一切工作的開展和發(fā)展必須以經(jīng)濟支持。為了保障民生檔案管理工作的最大范圍的開展，首先必須要保證有充足的經(jīng)費，要有專項經(jīng)費財政預算。“民生檔案”的凸顯，更加確切地顯示著基層民生檔案管理工作中的缺陷亟需補充和加強?；鶎訖n案管理資源的失衡直接導致檔案公平的缺失，自然民生檔案管理中的公平及其最大化是無從談起的?；鶎庸芾砣瞬诺膮T乏，專業(yè)管理人才、專業(yè)知識人才的引進、崗位工作的重視等均是需要經(jīng)濟支持的。管理崗位重視不足，基層的檔案管理員專職人員少、兼職人員多，檔案管理人員身兼數(shù)職、工作繁雜，日常工作都顯得力不從心，要想創(chuàng)造性工作談何容易。檔案基層的基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)薄弱，所有設(shè)施的改造、建設(shè)、完善必須有經(jīng)濟作為支持。信息化技術(shù)及信息化管理系統(tǒng)的缺失或不足，直接影響為民生服務(wù)的工作效率和服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)上推送宣傳和網(wǎng)上查詢服務(wù)是現(xiàn)代化工作需求，這些都將需要費用才能解決到位。民生檔案基層管理更需要關(guān)注和政策上的傾斜，在現(xiàn)有缺失不足的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，能最大限度達到民生檔案中民生服務(wù)的公平、公正、公開。

民生檔案工作的管理公平，是促進公平原則及其最大化的根本保障

近些年來，民生檔案知識理論有了長足的發(fā)展，但現(xiàn)今還缺乏統(tǒng)一的政策標準和國家法律高度上的條款。民生檔案當下亟需國家法律的文令來規(guī)范，及時修正已有的工作標準，統(tǒng)一綜合工作標準，打通共享各行業(yè)業(yè)務(wù)管理，從而更有效地進行民生檔案工作管理。國家領(lǐng)導層面上的高度重視、宏觀管理協(xié)調(diào)，能夠讓民生檔案有法律高度的保障，從而依法治理民生檔案管理。

各級地方檔案管理部門應該加強對地方民生檔案工作的實際調(diào)查和研究，加強和各業(yè)務(wù)管理部門的溝通、協(xié)調(diào)，制定和完善地方民生檔案工作標準，加強民生檔案管理。民生檔案資源廣泛散布于各行各業(yè)的業(yè)務(wù)管理中，比如社保、民政、醫(yī)療、國土、教育、勞動、計生等各政務(wù)部門以及民營私人組織等，種類繁多、材料豐富，民生檔案資源的收集范圍跨度大，材料收集得越豐富，檔案材料價值就越大。同時，民生檔案材料涉及部門多，工作標準不一致自然導致最終民生檔案資源整合和共享的矛盾。因此，各地方檔案管理機構(gòu)應該及早地制定和不斷完善相關(guān)地方統(tǒng)一標準，完善各種工作服務(wù)方式，全方位滿足民眾的需要。比如：《xxx民生檔案保管索引》《xxx民生檔案專題目錄》查詢指南、檢索中心等規(guī)章制度的建立、補充和完善；網(wǎng)上查檔、網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)、預約調(diào)卷后到館室查閱檔案以及檔案寄送服務(wù)等。統(tǒng)一規(guī)范和指導、簡化工作程序，便于民眾利用。此外，在檔案執(zhí)法過程中，依法管理和督促指導，注意民生檔案的專項工作督查和有效指導。對于不完善、缺失的民生檔案，參照現(xiàn)有的檔案法規(guī)及時依法處理并督促指導到位。同時，加大執(zhí)法力度，減少或杜絕因違法成本低而導致檔案管理工作的缺失和工作態(tài)度上的放任自流。再有，在基層檔案部門的檔案管理工作中，管理基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才等缺失明顯，因此更加要注意人才的引進、崗位人才的培養(yǎng)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享、管理信息化等工作管理。

各級檔案管理員，主要指專職、兼職檔案員，是檔案工作、民生檔案工作的具體實踐者。首先，各級檔案管理員必須有意識地提升對“民生檔案”理念的認知，上升到“民生是國計的高度、為民眾提供最大公平服務(wù)”的工作服務(wù)理念。由于民生檔案原始材料廣泛涉及各業(yè)務(wù)管理部門，檔案管理人員應該最大范圍地收集散布于各民生工作領(lǐng)域中的民生檔案材料，優(yōu)先整理相關(guān)民生檔案材料，提高工作效能，創(chuàng)造性地工作，主動積極參加相關(guān)崗位的培訓和繼續(xù)教育，多走出去學習交流檔案管理經(jīng)驗和信息化技術(shù)能力，提升自我業(yè)務(wù)管理素養(yǎng)和工作能力。民生檔案資源涉民業(yè)務(wù)部門單位很多，各業(yè)務(wù)部門的檔案管理員要最大限度地協(xié)調(diào)合作，確保檔案民生資源的最大限度整合，優(yōu)化檔案資源管理模式，最大限度、最快速度地進行民生檔案資源及信息化系統(tǒng)的整合。這樣，才能便于民眾多種方式的查詢利用。同時，還要注意優(yōu)先處理好涉密信息的查詢利用中的矛盾。

當下，民眾的檔案意識、民生檔案意識低下的一個直接原因就是人們從小就缺乏檔案管理環(huán)境的接觸，檔案概念、檔案意識沒有形成基礎(chǔ)。因此，檔案宣傳教育應從小抓起，中小學生可以定期組織參觀各級各類檔案館（室）、博物館、科技館等，從小就要有“檔案”的概念萌發(fā)。還可以盡最大可能組織民眾參加檔案、民生檔案的專題展覽，每年定期或不定期協(xié)調(diào)舉行。此外，下鄉(xiāng)宣傳也是一種極好的方式，比如檔案主題標語的宣傳、專題的展覽、政務(wù)信息公開共享平臺的使用方法等。由于民眾辦事情的經(jīng)驗是找熟人好辦事，實際辦事情的程序是比較復雜的，而有熟人事情好辦些，這就導致民眾和政府各業(yè)務(wù)部門之間有著無形的距離。為此，各政務(wù)部門在與民眾直接面對面辦理業(yè)務(wù)的工作過程中、特別是基層政務(wù)工作中，在與民眾具體工作接觸時就可以告知民眾相關(guān)原始登記記錄材料在一定時間后，對于具有長期或永久保存價值的可以在檔案部門及檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中查詢及利用，讓民眾有檔案意識和檔案查詢行為的存在，同時材料的可查性也可以確保源頭民生檔案材料資源的真實性，從而讓檔案貼近民眾生活、主動走入千家萬戶民眾的心中，用平等的工作態(tài)度引起民眾對檔案、政務(wù)服務(wù)民眾生計態(tài)度的認同和參與。

（作者單位：湖南邵陽學院）

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