以創(chuàng)建“代表之家”為載體，推進(jìn)代表工作全面開展

伊　言

伊春市兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)，從產(chǎn)生建“家”想法、醞釀建“家”思路，到定位建“家”理念，探索建“家”模式，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

為什么建“家”──創(chuàng)建“代表之家”的理念

伊春市各級(jí)各屆人大常委會(huì)始終把為代表服務(wù)，保障代表履職盡責(zé)作為永恒的工作主題，圍繞如何做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

2007年，新一屆人大常委會(huì)組建之后，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，伊春市人大常委會(huì)通過學(xué)習(xí)尋找以往代表工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，發(fā)現(xiàn)，閉會(huì)期間人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系不夠緊密，常委會(huì)中心工作缺乏代表的有效參與，代表發(fā)揮作用不夠充分，甚至有些代表在閉會(huì)期間不履職、不作為等問題比較突出。針對(duì)這種情況，伊春市人大常委會(huì)從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行了分析：客觀上由于伊春市點(diǎn)多線長(zhǎng)的區(qū)域特點(diǎn)，導(dǎo)致代表的分布相對(duì)比較分散，多數(shù)縣區(qū)的市人大代表只有5-6人（不含下派代表），最遠(yuǎn)的代表所在單位離中心城鎮(zhèn)3、4百里，而且交通不便，信息通訊不暢，給組織代表活動(dòng)帶來了諸多不便。加之，代表素質(zhì)參差不齊，有的代表存在不會(huì)履職的“技術(shù)”問題。又由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，現(xiàn)行《代表法》只提出總體要求，對(duì)代表作為沒有明確規(guī)定，更沒有程序要求。從主觀上看，由于工作努力不夠，思想上還沒有真正樹立起人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的觀念，沒有把代表工作作為常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托來認(rèn)識(shí)，特別是機(jī)關(guān)整體為代表服務(wù)的能力和水平還遠(yuǎn)未適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)代表工作提出的新任務(wù)新目標(biāo)新要求。

找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的癥結(jié)之后，伊春市人大常委會(huì)集中力量深入基層調(diào)研，得到啟示：代表履職盡責(zé)需要人大提供運(yùn)行載體，充分發(fā)揮代表作用需要人大搭建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人大作為代表機(jī)關(guān)的親和力和凝聚力，是常委會(huì)作好代表工作的關(guān)鍵。

常委會(huì)對(duì)代表等有組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系和服務(wù)等職責(zé)和義務(wù)。要真正履行好這樣的法定職責(zé)和義務(wù)，常委會(huì)機(jī)關(guān)只有釋放出象“家”一樣的功能，才能團(tuán)結(jié)和激勵(lì)代表履職盡責(zé)。由此，伊春市人大常委會(huì)產(chǎn)生了創(chuàng)建“代表之家”的想法，進(jìn)而初步形成了建“家”思路。經(jīng)主任會(huì)議研究商定后，“代表之家”創(chuàng)建工作在全市迅速鋪開。

為了對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的“家”作出準(zhǔn)確定位，伊春市人大常委會(huì)提出依托固定場(chǎng)所，整合服務(wù)資源，形成服務(wù)合力，發(fā)揮代表機(jī)關(guān)整體服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)成為政治上維護(hù)代表的法定權(quán)益、工作上支持代表履職盡責(zé)、生活上為代表排憂解難的“代表之家”，為代表充分發(fā)揮作用提供全方位、全過程、全系統(tǒng)的覆蓋式服務(wù)，使每位代表切身體會(huì)到常委會(huì)機(jī)關(guān)這個(gè)大“家”的溫馨，真正感觸到自己是這個(gè)“家”的成員，親身體驗(yàn)到“家”的親情關(guān)愛，讓“家”成為每個(gè)代表的精神支柱、動(dòng)力之源和情感港灣。

怎樣建“家”── 創(chuàng)建“代表之家”的工作模式

把常委會(huì)機(jī)關(guān)整體建成“代表之家”的理念和定位明確之后，伊春市人大常委會(huì)為保證“代表之家”活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；芯υ谌舜髾C(jī)關(guān)抓了“三個(gè)體系”建設(shè)。

首先，抓好代表服務(wù)保障體系建設(shè)。這一體系包括三個(gè)方面，一是建立活動(dòng)場(chǎng)所。伊春市人大常委會(huì)在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)建立“代表活動(dòng)中心”，在社區(qū)、林場(chǎng)所和鄉(xiāng)村設(shè)立代表工作站或代表活動(dòng)室?；顒?dòng)中心和活動(dòng)室做到了“四有”，即有活動(dòng)制度、有工作人員、有信息查詢系統(tǒng)、有學(xué)習(xí)資料。為防止走形式，不要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際靈活掌握。同時(shí)，伊春市人大常委會(huì)還在市人大機(jī)關(guān)“代表活動(dòng)中心”建立了人大網(wǎng)站，為代表活動(dòng)提供情況交流、共享信息的平臺(tái)。二是組建服務(wù)組織。伊春市人大常委會(huì)成立由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭的維護(hù)代表法律地位和權(quán)利的維權(quán)組織，由人事選舉辦牽頭的支持代表依法履職盡責(zé)的工作服務(wù)組織，由辦公室牽頭的幫助代表解決困難的后勤保障組織?？h區(qū)人大常委會(huì)也以各辦、室為依托成立了相應(yīng)的服務(wù)組織。三是用真情送溫暖。主任會(huì)議成員和機(jī)關(guān)委辦處室負(fù)責(zé)人除了工作時(shí)間外，還特別注意利用開展“三查（察）”和下鄉(xiāng)調(diào)研及節(jié)假日期間對(duì)基層居住偏遠(yuǎn)的代表、生活發(fā)生困難的代表、患病的代表、家庭出現(xiàn)重大變故的代表進(jìn)行走訪慰問。從而進(jìn)一步密切了常委會(huì)機(jī)關(guān)與代表和人民群眾的關(guān)系和感情。

其次，抓好代表履職指導(dǎo)體系建設(shè)。由于我國實(shí)行人大代表兼職制，代表成份的不同，決定了代表素質(zhì)參差不齊。伊春市人大常委會(huì)除抓好代表的初任培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)外，還把對(duì)代表的履職指導(dǎo)任務(wù)分解落實(shí)到具體人頭，組建了代表履職指導(dǎo)隊(duì)伍，在常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部中，挑選了20名具有專業(yè)知識(shí)和理論水平的人員，作為指導(dǎo)代表履職的咨詢員，并在代表活動(dòng)場(chǎng)所公開咨詢員的照片、職務(wù)、專業(yè)特長(zhǎng)和聯(lián)系方式，這樣既便于了代表直接與咨詢員的聯(lián)系，又便于咨詢員一對(duì)一地為代表履職提供咨詢服務(wù)和“技術(shù)”上的指導(dǎo)。

第三，抓好代表評(píng)價(jià)激勵(lì)體系建設(shè)。一是建立代表履職寫實(shí)檔案，對(duì)代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)、提出意見建議進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，通過完善代表工作和活動(dòng)登記考核制度，督促代表履職盡責(zé)。二是實(shí)行代表履職信息公開，就是將人大代表履職方面的信息定期向社會(huì)公開，定期開展代表向選民、選舉單位述職，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高代表的責(zé)任意識(shí)。三是開展代表評(píng)價(jià)和選優(yōu)工作，就是建立一套規(guī)范、合理、透明、可量化的考核體系，讓代表的選舉單位和選民依此直接對(duì)代表的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)材料形成后，由人大常委會(huì)代表工作部門負(fù)責(zé)形成綜合評(píng)價(jià)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議確定代表評(píng)先選優(yōu)的意見，再由主任會(huì)議提請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)優(yōu)秀代表和代表團(tuán)組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化代表自我約束。按照《代表法》的要求，把對(duì)代表的履職規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和明確，制定了具有地方特色的《代表守則》，用來指導(dǎo)和規(guī)范代表行為。

按照慣例，在上一次常委會(huì)議題提出下一次常委會(huì)建議議題后，伊春市人大常委會(huì)及時(shí)向代表通報(bào)，為代表小組開展活動(dòng)設(shè)計(jì)主題。各代表小組緊扣每次常委會(huì)議議題，深入基層調(diào)查研究、了解民意，認(rèn)真整理提煉各方面的意見和要求，及時(shí)向人大常委會(huì)反饋，從而提高了代表小組活動(dòng)效果，也為常委會(huì)科學(xué)決策、民主決策提供了依據(jù)。

為了發(fā)揮代表人才優(yōu)勢(shì)，伊春市人大常委會(huì)分別成立了經(jīng)濟(jì)、法律、教育、衛(wèi)生、林業(yè)和企業(yè)家等六個(gè)專業(yè)代表小組，集中研究一些專業(yè)性的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，充分發(fā)揮專業(yè)代表中的“精英”作用，有效地推進(jìn)了重點(diǎn)工作的開展。

《代表法》和《監(jiān)督法》賦予代表在開會(huì)期間和列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，有向本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問的權(quán)利。伊春市人大常委會(huì)把常委會(huì)議期間列席代表反映的熱點(diǎn)問題，會(huì)后告知政府相關(guān)部門，專門召開詢問會(huì)，組織代表詢問，聽取情況說明，并邀請(qǐng)媒體參加，讓代表和群眾知情。

根據(jù)常委會(huì)議題內(nèi)容和會(huì)議需要，有計(jì)劃有步驟按系統(tǒng)地吸收代表列席會(huì)議，每次會(huì)議安排列席代表10人左右，保證任期內(nèi)本級(jí)人大代表都能列席一次，從而實(shí)現(xiàn)代表的知情參政權(quán)利。同時(shí)，也把常委會(huì)的工作納入了代表的監(jiān)督視野，對(duì)常委會(huì)工作起到了督促作用。

聯(lián)合各級(jí)人大代表開展“三查（察）”。這是代表履職的法定渠道，為了充分利用這條渠道，制定了代表視察、調(diào)研和參加執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)每次組織“三查（察）”活動(dòng)都與代表混合編組，盡可能讓更多的代表參加，推進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)常化，利用人大代表這一政治資源，借助上級(jí)人大代表以意見建議的形式積極匯報(bào)反映全市人民群眾關(guān)注，需要上級(jí)部門解決的一些問題。

為了加強(qiáng)對(duì)“代表之家”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署建“家”活動(dòng)，全面推進(jìn)代表工作，伊春市人大常委會(huì)成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)各委、辦、處、室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期研究有關(guān)問題，聽取活動(dòng)開展情況，組織安排下步活動(dòng)。作為活動(dòng)的“中樞神經(jīng)”，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市兩級(jí)人大建“家”活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。為使建 “家”工作有“抓手”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在代表工作部門，作為“代表之家”活動(dòng)的調(diào)度室，對(duì)全市代表活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，從而保證了全市建“家”活動(dòng)的健康發(fā)展。

建“家”效應(yīng)──開展“代表之家”的幾點(diǎn)收獲

伊春市兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通過一年多的建“家”活動(dòng)，已取得初步效果。

通過創(chuàng)建“代表之家”，由于有了代表活動(dòng)的載體，建立了活動(dòng)機(jī)制，規(guī)范了活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，使代表履職有動(dòng)力，議政有方向，活動(dòng)有保障，整個(gè)代表活動(dòng)走上了制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建立“代表之家”一年來，全市各級(jí)代表參加視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)的次數(shù)比前一年多了30%以上，提出并轉(zhuǎn)交政府辦理的建議、批評(píng)和意見的件數(shù)比上年增加了一倍，實(shí)現(xiàn)了次數(shù)和件數(shù)雙增加。

創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)后，伊春市人大常委會(huì)先后建立了主任會(huì)議成員、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)各部門聯(lián)系代表制度，定期走出機(jī)關(guān)深入到代表之中，了解情況，傾聽意見；定期把代表請(qǐng)到機(jī)關(guān)“代表之家”開展活動(dòng)，密切了與代表的關(guān)系，代表有大事小情都愿意“到家”反映，連孩子上學(xué)報(bào)志愿等大事小情，也愿意到代表之家來咨詢。各工作機(jī)構(gòu)開展“三查（察）”前，首先把有關(guān)代表請(qǐng)到機(jī)關(guān)了解情況，“三查（察）”時(shí)深入到代表團(tuán)組和代表之中征求意見，增強(qiáng)了調(diào)研、視察的針對(duì)性和實(shí)效性；特別是專業(yè)小組的活動(dòng)，為各工作機(jī)構(gòu)履行職能提供了詳實(shí)的情況。因此，各工作部門與代表和代表小組的聯(lián)系越來越多，為代表服務(wù)不再單純是人事選舉部門的事情，而成為各部門和機(jī)關(guān)干部共同的責(zé)任和義務(wù)。機(jī)關(guān)各委辦處室分工協(xié)作，形成為代表積極服務(wù)的合力和良好氛圍，為代表提供良好的政治保障、工作支持和必要的物質(zhì)條件。又由于把“家”的觸角通過代表活動(dòng)室的方式延伸到了社區(qū)和村屯，使人大代表與居民住戶形成了“鄰里關(guān)系”，從而密切了常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。

自創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)兩年來，市人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告12次，開展三查（察）活動(dòng)30余次，提出審議意見40多條。為了保證常委會(huì)的議事質(zhì)量，每次活動(dòng)之前，代表和代表小組都要根據(jù)相關(guān)議題開展調(diào)研活動(dòng)，其中重要的事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的議題，還要請(qǐng)專業(yè)代表或?qū)I(yè)代表小組進(jìn)行反復(fù)論證，從而使人大的各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，做到了監(jiān)督工作有力度，重大事項(xiàng)決定有質(zhì)量，意見建議有可操作性。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的人，就是指廣大人民群眾；以人為本的本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益多元，矛盾交織，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。伊春市兩級(jí)人大把“代表之家”的觸角延伸到社會(huì)底層和人民群眾之中，有利于代表好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，建立暢通有序的民意表達(dá)渠道；有利于建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)主體地位的代表工作機(jī)制；有利于充分發(fā)揮人大代表既是國家權(quán)力的代行人、又是人民群眾的代言人、也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人的作用。

通過近兩年的創(chuàng)建工作，伊春市人大常委會(huì)切身體會(huì)到，以“代表之家”為載體，全面推進(jìn)代表工作，是人大工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。