開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的策略研究

楊 文

摘要：通過政策扶持，凝聚抵御危機(jī)的巨大力量；通過市場(chǎng)拓展，在化解危機(jī)中增強(qiáng)發(fā)展后勁；通過科技創(chuàng)新，把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展統(tǒng)一起來；通過開放優(yōu)化，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些有效策略，為今后的發(fā)展以及未來危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；策略；開放型經(jīng)濟(jì)

國(guó)際金融危機(jī)在將世界經(jīng)濟(jì)拉入下行周期的同時(shí)，也將蓬勃發(fā)展的中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)逼到了“經(jīng)濟(jì)彎道”上，特別是以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲為代表的東部沿海開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了“急速下滑”、“墜落寒冬”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。奮力抗御金融危機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)成功運(yùn)用了政策幫扶、開放優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)源拓展等一系列策略，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前同心協(xié)力，越挫越勇，逆勢(shì)前行，緊緊把握住了“奮力突圍”、“企穩(wěn)回升”、“彎道超車”的歷史機(jī)遇。前事不忘，后事之師。開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效策略，對(duì)于我們不失時(shí)機(jī)地持續(xù)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以及未來危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

一、政策幫扶策略

國(guó)際金融危機(jī)是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存日趨緊密的大背景下發(fā)生的，危機(jī)給開放型經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊前所未有，前所未有不但體現(xiàn)在沖擊力度的嚴(yán)重性，更是體現(xiàn)在這樣的沖擊是系統(tǒng)性的，系統(tǒng)性表現(xiàn)為金融危機(jī)全球化的傳導(dǎo)機(jī)制讓各個(gè)國(guó)家都難以幸免，危機(jī)的沖擊遍及包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。在金融危機(jī)最為肆虐的時(shí)候，東部沿海開放型經(jīng)濟(jì)逍受到的創(chuàng)傷是十分嚴(yán)重的，此時(shí)最需要的是有一個(gè)凝聚人心、迎戰(zhàn)危機(jī)的主心骨，最重要的是同舟共濟(jì)、同心協(xié)力，共同抵御危機(jī)的沖擊，主心骨的重任歷史性地由黨和政府擔(dān)當(dāng)起，黨和政府是我們戰(zhàn)勝危機(jī)的中流砥柱。從中央到地方，各級(jí)政府集中出臺(tái)了一系列幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策，形成了前所未有、密集有力的幫扶性政策集合，通過政策扶持，凝聚起抵御危機(jī)的巨大力量。

政策幫扶策略具體通過中央和地方一系列政策組合實(shí)現(xiàn)。直接幫扶企業(yè)的主要政策組合：一是稅收、收費(fèi)政策，包括企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策，中央取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目政策等。二是出口退稅政策，包括提高紡織品服裝、部分機(jī)電產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等出口退稅率的政策等。三是對(duì)外貿(mào)易政策，包括對(duì)加工貿(mào)易限制類目錄、禁止類目錄進(jìn)行調(diào)整的政策，調(diào)整征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品范圍和稅率的政策等。四是港澳臺(tái)資企業(yè)政策，最具代表性的是中央十項(xiàng)惠合政策措施，廣東省支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施等。五是勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，包括加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策，切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的政策，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的政策等。六是金融信貸政策，包括當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的政策，進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策，支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策等。七是其他各級(jí)各類各種幫扶政策和服務(wù)舉措。

開放型經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)突如其來的企業(yè)訂單下滑的市場(chǎng)變化，如何幫助企業(yè)渡過危機(jī)的“寒冬”，如何穩(wěn)定企業(yè)員工隊(duì)伍，如何提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如何幫助企業(yè)努力穩(wěn)定出口，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，政府又如何在保增長(zhǎng)促發(fā)展中更好地服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)“奮力突圍”、“企穩(wěn)回升”，進(jìn)而推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展?這些是政策幫扶策略解決的重點(diǎn)。

二、市場(chǎng)拓展策略

金融危機(jī)給開放型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)帶來的最大問題是外部市場(chǎng)的迅速萎縮，企業(yè)賴以生存的訂單的減少。金融危機(jī)來臨，在嚴(yán)峻的市場(chǎng)面前，銳減的訂單一下子就成為威脅企業(yè)生存的根本問題。企業(yè)只有在金融危機(jī)中生存下來，才能在危機(jī)以后繼續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有拿到盡可能多的訂單，才能熬過金融危機(jī)從而有翻身和發(fā)展的機(jī)會(huì)。企業(yè)要在金融危機(jī)中生存下來，渡過金融危機(jī)的寒冬，就必須洞悉金融危機(jī)下的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，奮力拓展市場(chǎng)，在金融危機(jī)中尋市場(chǎng)、搶訂單。哪個(gè)企業(yè)出手快、出手準(zhǔn)、出手狠，那個(gè)企業(yè)就可以搶占先機(jī)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐證明，多元化市場(chǎng)拓展策略是行之有效的。不少企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)變化，首先是從企業(yè)最高決策層開始做市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)形勢(shì)，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)在金融危機(jī)中沉著應(yīng)對(duì)，奮力轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的方向。轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”首先是堅(jiān)定信心，奮力拓展市場(chǎng)，危中尋機(jī)，危中覓機(jī)，放低姿態(tài)找市場(chǎng)，花大力氣搶訂單，及時(shí)擴(kuò)大、延伸市場(chǎng)信息的跟蹤、反饋，捕捉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。許多企業(yè)都依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷、服務(wù)力量，及時(shí)調(diào)整對(duì)銷售人員的激勵(lì)機(jī)制。有些企業(yè)的一把手親自上陣，放下身段，想方設(shè)法在質(zhì)量、交貨期、性價(jià)比等方面滿足客戶的要求，千方百計(jì)搶訂單、搶商機(jī)、搶客戶、搶項(xiàng)目。在把握不同市場(chǎng)、不同客戶背景及信息的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)營(yíng)銷人員發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，走向全國(guó)、走向全世界，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外客戶，把大大小小的訂單搶回來。有些產(chǎn)品暫時(shí)去不了歐美的，企業(yè)就奮力開拓其他國(guó)家的市場(chǎng)，以危機(jī)為契機(jī)，改變過去較為單一的市場(chǎng)格局，努力培育多元化的外部市場(chǎng)。

危機(jī)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，開放型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在奮力拓展國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生所帶來的重大機(jī)遇。國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，迅速出臺(tái)了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過擴(kuò)大投資，加快交通、水利、電力、通信、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化、保障性住房、社會(huì)保障體系等民生工程建設(shè)。特別是鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)建設(shè)的客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，高速公路網(wǎng)，中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，城市電網(wǎng)改造等等都給相關(guān)行業(yè)的企業(yè)帶來了業(yè)務(wù)量的增加。這些企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在金融危機(jī)最艱難的市場(chǎng)形勢(shì)下，搶抓這一系列重大的市場(chǎng)機(jī)遇，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)的良好局面。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略

開放型經(jīng)濟(jì)是主動(dòng)承接跨國(guó)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以政府主導(dǎo)推動(dòng)起來的，是以主要利用外部投資、技術(shù)和市場(chǎng)，以我們自身的勞動(dòng)力、土地等低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的。由東部沿海開放型經(jīng)濟(jì)的外源性所決定，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主品牌，在核心技術(shù)上、知識(shí)產(chǎn)權(quán)上對(duì)外依賴。國(guó)際金融危機(jī)襲來，外部需求急劇減少，沒有自主品牌、核心技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必然首先遭受市場(chǎng)冷落，原先依靠廉價(jià)優(yōu)勢(shì)快速增長(zhǎng)的，低技術(shù)、低成本、低附加值的“世界工廠”的生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓，直接威脅企業(yè)的生存、發(fā)展，直接挑戰(zhàn)開放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、發(fā)展。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，是開放型經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)最好的保障，是加快走出危機(jī)的強(qiáng)大力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略就是充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”，使企業(yè)變外部生存壓力

為內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力，通過科技創(chuàng)新，加快形成自己的核心技術(shù)，培育自己的知名品牌，增加產(chǎn)品附加價(jià)值，開發(fā)增值服務(wù)與解決方案，提升企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，化危為機(jī)，讓開放型經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中穩(wěn)立不敗之地。

實(shí)施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，政府切實(shí)把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為重中之重，首先在要素、稅收等方面支持引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入，開放型經(jīng)濟(jì)的科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門堅(jiān)持觀念先行，特別是稅務(wù)部門自覺強(qiáng)化“增稅是政績(jī)，為企業(yè)創(chuàng)新免稅也是政績(jī)”的意識(shí)，率先實(shí)施國(guó)家和地方的科技創(chuàng)新政策。整合全社會(huì)資源推動(dòng)創(chuàng)新資本、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才等科技要素向創(chuàng)新型企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、自主創(chuàng)新的主體和成果應(yīng)用的主體。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，堅(jiān)持?jǐn)U大開放不動(dòng)搖，以科技合作的國(guó)際化為方向，吸引國(guó)內(nèi)外科技資源的集聚，加快外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本土化，鼓勵(lì)和推動(dòng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)進(jìn)行科技合作，帶動(dòng)本土企業(yè)的人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步，直接把握國(guó)外科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)變化，更好地選擇自主創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。

自主創(chuàng)新貫穿于從研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的全過程，是以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，并最終在市場(chǎng)中體現(xiàn)價(jià)值的。企業(yè)自主創(chuàng)新能力直接關(guān)系到開放型經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)又好又快的持續(xù)發(fā)展，提高抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力，就必須通過政府主導(dǎo)和扶持，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體意識(shí)、主體動(dòng)力、主體作用、主體地位。

四、開放優(yōu)化策略

國(guó)際金融危機(jī)給開放型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊的重要原因，在于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)開放水平和國(guó)際化程度不斷提高的同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的依賴性也在不斷增加，遭受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。國(guó)際金融危機(jī)襲來，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的代工企業(yè)首當(dāng)其沖，被狠狠地推入金融危機(jī)的沼澤地。

提高開放型經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的能力，就必須縮減簡(jiǎn)單加工企業(yè)在開放型經(jīng)濟(jì)中的比重，放大產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)的份量，就必須優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化策略主要包括三大方面相關(guān)的舉措：一是在金融危機(jī)中堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，盡管這在政府GDP考核面前是一個(gè)艱難的抉擇。國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制迫使行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰進(jìn)行優(yōu)化重組，淘汰落后產(chǎn)能從空間上講也正好是為開放型經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳳”創(chuàng)造了條件，我們要把握好金融危機(jī)帶來的這樣一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。二是在國(guó)際金融危機(jī)下積極探尋開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展新機(jī)遇，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是開放優(yōu)化策略的重中之重。三是緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的“走出去”的新機(jī)遇，支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國(guó)并購，積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展境外能源資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。

開放優(yōu)化策略的重中之重是在國(guó)際金融危機(jī)下積極探尋優(yōu)化發(fā)展新機(jī)遇，在發(fā)展的增量中實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。開放型經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持又好又快地利用外資，在利用外資上要做到質(zhì)量、增速、規(guī)模的統(tǒng)一，確保開放型經(jīng)濟(jì)在走出國(guó)際金融危機(jī)后的發(fā)展中積累起更大的動(dòng)力。提高利用外資的質(zhì)量，要充分利用國(guó)際資本在國(guó)際金融危機(jī)中調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的歷史機(jī)遇。例如在國(guó)際金融危機(jī)下，發(fā)達(dá)國(guó)家加速將先進(jìn)制造業(yè)的非核心業(yè)務(wù)剝離，以實(shí)現(xiàn)降低成本，這帶來了服務(wù)外包、物流等新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)遇。因此，開放型經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和層次來推進(jìn)開放優(yōu)化發(fā)展，更多地引進(jìn)向“微笑曲線”兩端延伸的先進(jìn)制造業(yè)外商投資，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資。通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)各個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高，通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的質(zhì)量，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

在國(guó)際分工中我們處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，我們是被動(dòng)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我們的定位，我們一方面要看到，這是我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)遇，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系必經(jīng)的第一步，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而且使我們有了巨大的收益。在發(fā)展的初始階段，我們只能走這條道路。另一方面我們更要看到，我們不能老是走這條路，必須優(yōu)化我們的開放型經(jīng)濟(jì)，這是發(fā)展中必須把握好的辯證法。開放優(yōu)化既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要方略，更是我們?cè)陂_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方向。