如何更好地把底價規(guī)則引入到招投標(biāo)領(lǐng)域中

孫繼胤

摘要：本文主要論述了招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的一些主要問題，并對這些問題提出了自己的見解，

應(yīng)該把底價規(guī)則引入到招投標(biāo)領(lǐng)域中。

關(guān)鍵詞：低價規(guī)則；招投標(biāo)工程；研究

招投標(biāo)過程中時有商業(yè)賄賂等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些招標(biāo)人利用招投標(biāo)過程中收受回扣，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招標(biāo)的，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的供應(yīng)商中標(biāo)。為確保招投標(biāo)工作的公平公正，杜絕商業(yè)賄賂，收受回扣等現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立健全行之有效的制約監(jiān)督機制。進(jìn)一步完善招投標(biāo)采購制度，強化招投標(biāo)采購程序的執(zhí)行和監(jiān)督。所以有必要引入低價規(guī)則，以《招投標(biāo)法》為依據(jù)，結(jié)合工程實際，制定切實可行的招投標(biāo)采購制度，把引入的底價規(guī)則在工作實踐中不斷總結(jié)和完善。

一、底價規(guī)則的含義

底價規(guī)則在招投標(biāo)領(lǐng)域里完全可以適用，但又不完全拘泥于拍賣領(lǐng)域里的底價規(guī)則。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以也應(yīng)當(dāng)設(shè)定兩個底價，一個最低價格，一個最高價格。最低價格是成本價，低于最低價格的投標(biāo)報價即是低于成本價，應(yīng)作廢標(biāo)對待，不參與評標(biāo)；最高價格是成本價加上一定的利潤，是投標(biāo)報價的最高限價，高于最高價格的投標(biāo)報價也作廢標(biāo)對待，不參與評標(biāo)。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以表述為：招標(biāo)方為自己的招標(biāo)項目(包括貨物、服務(wù)、工程等)設(shè)定的價格界限，是投標(biāo)方必須遵守的報價范圍。底價規(guī)則表述為：是指招標(biāo)方可以就其招標(biāo)的項目確定—個價格范圍，投標(biāo)方的投標(biāo)報價在此范圍之外的，其投標(biāo)作廢標(biāo)對待，不參與評標(biāo)。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以公開，也可以不公開，但是無論是否公開，都要在招標(biāo)文件里寫明有底價，并說明在底價之外的投標(biāo)報價作廢標(biāo)對待，如果公開底價，在招標(biāo)文件里—并公開。

但是，招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價確定方式與拍賣領(lǐng)域中的底價確定方式應(yīng)有很大不同。在拍賣領(lǐng)域里，底價確定完全依據(jù)委托人對拍賣品價值的自認(rèn)，具有很大的主觀性，雖然有時委托人在確定底價時也參考評估師或拍賣師的意見，但決定權(quán)仍在委托人內(nèi)心的確信。在招標(biāo)領(lǐng)域里則不同，招標(biāo)方確定其招標(biāo)項目的底價時，必須遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，遵循國家的估算定額，遵守市場規(guī)律，并經(jīng)過專業(yè)人士科學(xué)合理地測算才能確定底價，否則，一旦因底價確定不合理而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，對于招標(biāo)方來說在人力、物力、財力及工期上都會帶來損失，同時也會浪費投標(biāo)方的時間、精力和財力。

招標(biāo)方確定其招標(biāo)項目的底價并不難，招標(biāo)方在進(jìn)行項目投資前都會編制投資概算或預(yù)算，在這一階段自然就會進(jìn)行資金分析，這樣就能計算出招標(biāo)項目所需花費的成本，應(yīng)給投標(biāo)方留出多大的利潤空間，讓各投標(biāo)方根據(jù)自己企業(yè)的綜合實力和市場行情，在這個利潤空間范圍內(nèi)選擇其利潤率，報出合理的價格。

二、招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的主要問題

1隨意性

招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時，對投標(biāo)人的信譽、經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況沒有一個基本的條件限制，建設(shè)單位或招標(biāo)主管部門對投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)，致使投標(biāo)隊伍參差不齊，一些實力弱小的公司或其代理人憑借低價中標(biāo)人為干預(yù)中標(biāo)。在中標(biāo)過程中，中標(biāo)人往往以次充好或采取在數(shù)量上做手腳，給單位造成一定的經(jīng)濟損失，同時也給工程質(zhì)量埋下了隱患。還有的中標(biāo)供應(yīng)商由于自身的實力有限，對市場波動引起的漲價風(fēng)險缺乏一定的抵抗力，一旦市場漲價影響到企業(yè)獲利，便單方面毀約，中斷供應(yīng)。這種低資格中標(biāo)的危害性是很大的是當(dāng)前招標(biāo)過程中常見的問題。

2盲目性

招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時，往往參考一些招標(biāo)文本，照搬上面的一些條款，很少認(rèn)真研究市場發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致招標(biāo)文件的某些條款過于僵化，缺乏彈性，與市場脫節(jié)。一般招標(biāo)慣例是：一旦中標(biāo)，價格便被鎖定，整個過程不再變動。大型工程項目施工物資交貨期長，受市場風(fēng)險影響較大，由于全球經(jīng)濟一體化，我國原材料市場的價格受國內(nèi)、國際因素影響較大，交貨期的不確定性與市場的不穩(wěn)定性之間的矛盾導(dǎo)致中標(biāo)人的風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。由于對此類事件缺乏預(yù)見性，招標(biāo)方每人敢擅自扣板滿足供貨商提出的漲價請求，導(dǎo)致的結(jié)果是供貨商不約而同的采取了拖延或拒絕供貨對策。由于這次事件是市場大幅漲價所致，牽扯面大，建設(shè)單位不便對供應(yīng)商采取制裁措施。為體現(xiàn)互利互盈、公平公正，受市場影響較大的物資應(yīng)彈性結(jié)算價格，即以招標(biāo)為基價，考慮市場價格漲跌因素，以當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會公布的市場價為參考，在市場價格漲跌到一定程度時，適時適當(dāng)同向調(diào)整結(jié)算價格。這種彈性結(jié)算價格的優(yōu)點就是招標(biāo)人對中標(biāo)人保留適當(dāng)利潤，同時也使得招標(biāo)人采購的物質(zhì)價格趨于合理，中標(biāo)方也應(yīng)義不容辭的全力確保物資需要，使供應(yīng)過程保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3不規(guī)范性

一些單位出于自身利益考慮，任意擴大組織招標(biāo)采購物資范圍，將本來屬于單位自行組織采購的物質(zhì)強行納入由建設(shè)單位組織招標(biāo)的范圍，而且招標(biāo)的價格不見合理，超出單位的承受能力，致使單位利益受到損害。還有部分地區(qū)和主管部門地方保護主義依然存在，出于地方保護的目的，對招標(biāo)物質(zhì)硬性限定生產(chǎn)廠家等。對這些招標(biāo)中的不規(guī)范行為，紀(jì)檢、審計等有關(guān)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度。招標(biāo)組織者要行為公正，對其負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。招標(biāo)人要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，使文件盡量詳盡合理，必要時邀請相關(guān)的技術(shù)、法律、經(jīng)濟方面的專家參與。物質(zhì)合同應(yīng)全面、詳細(xì)、縝密、質(zhì)量條款應(yīng)詳實、明確、可操作。招標(biāo)人應(yīng)完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定科學(xué)嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，并做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審。

4招投標(biāo)領(lǐng)域中人才缺乏

物資招投標(biāo)管理是一門綜合的學(xué)科，從業(yè)者應(yīng)該具有較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，作為招投標(biāo)的主體，無論是建設(shè)單位，還是施工單位，都必須注重物資招投標(biāo)管理方面人才的培養(yǎng)，使從業(yè)人員全面掌握物資招投標(biāo)管理方面的知識，提高他們的適應(yīng)和駕馭市場的能力，培養(yǎng)一批能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的合格管理人才。也只有這樣才能編制出比較精細(xì)的招標(biāo)文件，制定出比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)管理辦法，招投標(biāo)全過程運作得以規(guī)范順暢。尤其是一些大型企業(yè)，隨著體制投資的改革，企業(yè)的物資管理權(quán)限也越來越大，在市場競爭日趨激烈的今天，企業(yè)必須從占工程項目成本加大的施工物資人手，加大控制物資成本的力度，逐漸建立起招投標(biāo)機制，最大限度的發(fā)揮這一競爭機制的作用，以達(dá)到降低成本，提高企業(yè)競爭力。

三、把底價規(guī)則引入到招投標(biāo)領(lǐng)域中

把底價規(guī)則引入到招投標(biāo)領(lǐng)域中是市場經(jīng)濟體制下體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、互利互惠的一種市場機制，通過價格杠桿和競爭機制擇優(yōu)確定競標(biāo)人，保證工程質(zhì)量，確保施工項目效益最大化，對于穩(wěn)定市場渠道和價格，保證工程整體質(zhì)量，確保施工項目效益最大化，對于穩(wěn)定市場渠道和價格，發(fā)揮了越來越重要的作用。

引入底價規(guī)則，有利于鼓勵更多的需求企業(yè)選擇招投標(biāo)這一方式進(jìn)行交易，選擇供方。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為自負(fù)盈虧的民事主體，在日常的經(jīng)營活動中要與其他企業(yè)進(jìn)行大量的業(yè)務(wù)往來，在進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談時，討價還價，你來我往，進(jìn)行拉鋸式的談判是常有的事，有的業(yè)務(wù)經(jīng)過十幾次的談判，歷經(jīng)幾個月的時間也確定不下來，浪費了雙方大量的時間和精力。底價規(guī)則的引入使招投標(biāo)制度更加完善，降低了招投標(biāo)雙方利益受損的風(fēng)險和機會，減少了單獨洽談這一方式的時間和精力的投入，有利于招標(biāo)方更快地確定適當(dāng)?shù)墓┓?，促進(jìn)市場的良性交易。這樣，大量的需求企業(yè)在選擇供方時自然就會采用招投標(biāo)這一方式來進(jìn)行。

招標(biāo)人要確定投標(biāo)單位有無符合等級要求的資質(zhì)、有無總包資格、對待特殊要求部分有無資質(zhì)或分包資格；其次應(yīng)注意承包商報送資料的分析，著重考慮其投標(biāo)是否具備較高的綜合競爭力。通過這些來選擇一個有實力講信用的投標(biāo)人，以利項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

各招標(biāo)企業(yè)應(yīng)以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，結(jié)合工程實際，制定切實可行的招投標(biāo)采購制度，在工作實踐中不斷總結(jié)和完善，以提高可操作性。作為施工物資采購招標(biāo)的監(jiān)管單位，應(yīng)重點監(jiān)督招投標(biāo)程序的合法性、中標(biāo)方履行合同的規(guī)范性以及售后服務(wù)等。招標(biāo)采購制度的完善、執(zhí)行和監(jiān)督密不可分，制度的完善在與實踐的探索，制度的力量在于監(jiān)督的執(zhí)行，只有將兩者充分重視起來，使之成為行之有效的制約監(jiān)督機制的統(tǒng)一體，才能確保招標(biāo)工作的公平、公正，并推動其向更深層次發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)管理步入良性循環(huán)。底價規(guī)則的引入使得無論大企業(yè)還是中小企業(yè)都在底價這一共同底線上參與競爭，可以有效制止招投標(biāo)領(lǐng)域里的惡意競爭，維護公平的競爭秩序，保證競爭平臺的平穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、小結(jié)

在我國目前的社會主義市場經(jīng)濟條件下，把拍賣領(lǐng)域中普遍采用的底價規(guī)則引入招投標(biāo)領(lǐng)域，不僅可以進(jìn)一步彰顯招投標(biāo)制度在促進(jìn)我國市場經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)勢，而且在實踐中也是切實可行的，具有進(jìn)一步完善和發(fā)展我國現(xiàn)行招投標(biāo)制度的作用。