“同地同價”政策實施現(xiàn)狀及農(nóng)地征用改革探析

崔建雪 韋佳楠

摘要：2009年，國家開始在全國范圍內(nèi)推廣實施“同地同價”政策，本文以山東省臨沂市為觀察對象，著重從維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的角度出發(fā)，結(jié)合新政策落實狀況對當(dāng)前征地過程中存在的問題進(jìn)行剖析，提出改進(jìn)意見。關(guān)鍵詞：政府征地；同地同價；農(nóng)民權(quán)益；征地政策

一、“同地同價”政策及其實施狀況

“同地同價”政策是指政府征地過程中實行按征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，改變了以往按平均畝產(chǎn)值乘以法定倍數(shù)計算征地補(bǔ)償?shù)姆椒?，通過統(tǒng)一劃片定價，實現(xiàn)“同地同價”。在“同地同價”政策出臺的背景下，我們選取山東省面積最大的征地大戶臨沂市為觀察對象，對新政策實施狀況及當(dāng)前征地過程中仍然存在的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新政策的出臺，在一定程度上對維護(hù)農(nóng)戶利益起到了促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)徹底消除了一塊地“兩本賬”的現(xiàn)象。經(jīng)在臨沂市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在今年7月1日后被征用土地地區(qū)均按新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“同地同價”。(如臨沂市黃隊河村和南坊村)

(2)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并基本消除了隨意定價現(xiàn)象。以往臨沂市地區(qū)被征地價格沒有統(tǒng)一規(guī)定，補(bǔ)償價格為20000一60000元／畝不等，補(bǔ)償價格偏低并且隨意定價現(xiàn)象嚴(yán)重，新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定臨沂市的補(bǔ)償價格為77000—30000元／畝不等，并且明確規(guī)定了各地區(qū)的地價標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在一定程度上加大了征地過程的透明度。新政策出臺后，由于實行統(tǒng)一劃片定價，村民對于本村所處地區(qū)的地價有所了解。

從總體情況看政策的落實并不十分到位，表現(xiàn)在以下幾個方面：政策傳達(dá)不到位、農(nóng)民分配到的補(bǔ)償金比例過低、地上附著物和青苗補(bǔ)助仍然存在隨意定價現(xiàn)象。

二、當(dāng)前征地過程中存在問題

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同地同價政策的不足新出臺的“同地同價”政策所涵蓋的范圍不夠全面，不能有效實現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目標(biāo)，通過走訪山東省臨沂市被征地農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)以下問題：

(1)“同地同價”政策的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)并沒有對地上附作物和青苗補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)做出新的規(guī)定，不能完全消除隨意定價的現(xiàn)象。

(2)在當(dāng)前的征地過程中，約有95％的補(bǔ)償金收入進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)商的口袋，民只拿到了5％甚至不足5％。新政策實施后，補(bǔ)償金仍然大部分歸村集體所有，農(nóng)民分配到的補(bǔ)償金并沒有太大提高。

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政策傳達(dá)不到位

調(diào)查了解到，“同地同價”政策并沒有及時傳達(dá)到相關(guān)政府部門，各村村委會也一直沒有接到上級下發(fā)的具體政策文件，村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人對具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不了解，幾乎所有村民對此更是一無所知。政策傳達(dá)不到位導(dǎo)致了信息嚴(yán)重不對稱，加大了征地過程的不透明性，增加了政府產(chǎn)生尋租行為的可能，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

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制度不完善致使農(nóng)民利益受損當(dāng)前我國征地制度還不夠完善，其突出表現(xiàn)在一下兩個方面：(1)我國有關(guān)征地的各項法律法規(guī)中并未規(guī)定補(bǔ)償金歸村集體部分的用途，法律法規(guī)在此方面的空白加重了地方政府的尋租動機(jī)，地方政府官員私吞公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(2)當(dāng)前被征地地區(qū)對農(nóng)民的補(bǔ)償大都采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑已a(bǔ)償金比較低，沒有相關(guān)的保障措施，尤其是在就業(yè)保障這方面極為欠缺，失地農(nóng)民只能自謀出路，根本不能切實保障農(nóng)民今后的生存問題。

三、完善征地政策維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

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對“同地同價”政策的補(bǔ)充和完善(1)統(tǒng)一規(guī)定青苗及地上附著物的補(bǔ)助價格。對被征用土地上的青苗及地上附著物的補(bǔ)助要嚴(yán)格按照征地之日的市場價格補(bǔ)償，并且做到同一片土地上的相同青苗及地上附著物同一價格。

(2)規(guī)定補(bǔ)償金歸村集體和農(nóng)民個人的比例?！段餀?quán)法》第五十條規(guī)定：土地補(bǔ)償費等費用的使用、分配辦法由本集體成員決定?？梢园l(fā)現(xiàn)有關(guān)法律對補(bǔ)償金分配的規(guī)定很不嚴(yán)格，在具體實施過程中往往大部分補(bǔ)償金歸村集體所有，農(nóng)民所分配到的補(bǔ)償金過少。因此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定補(bǔ)償金歸村集體和農(nóng)民個人的比例：已確權(quán)到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償金以不低于700％的比例直接支付給被征地農(nóng)民；其余30％支付給村集體。未確權(quán)到戶的土地被征收征用后其土地補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費以高于70％的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員；其余部分留給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。對于青苗和地上附著物的補(bǔ)償金應(yīng)全部歸被征地農(nóng)民所有。

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建立完善的政策傳導(dǎo)機(jī)制

(1)利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將各項新出臺的政策及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給個地方政府，并限時要求各地方政府及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給各基層政府，再由各基層政府通過廣播或村員代表大會等形式及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給廣大人民群眾。

(2)為促進(jìn)各項政策的及時有效傳導(dǎo)，加大對其宣傳力度。在政策出臺實施前通過電視、報紙等媒體工具對其廣為宣傳。

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完善村級土地征用補(bǔ)償金管理制度

建立完善的村級土地征用補(bǔ)償金管理制度，防止基層政府領(lǐng)導(dǎo)違法違規(guī)使用土地征用補(bǔ)償金。