社區(qū)內(nèi)“需求的自我供給”式灌溉管理制度改革的探討

孔祥智　史冰清

摘 要：20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了水資源管理制度改革。這種改革主要由政府推動(dòng)，缺乏與改革直接參與者農(nóng)戶的互動(dòng)，最為關(guān)鍵的管理制度內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。因此，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到改革中來(lái)，由農(nóng)戶根據(jù)自身需求主動(dòng)提供相應(yīng)新制度，能較好地解決原有制度中產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉的適度治理。在改革的具體過(guò)程中，應(yīng)注意農(nóng)戶生產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)程度、村莊中的“精英”作用的發(fā)揮等因素從不同方面影響農(nóng)戶參與改革的行為，影響改革的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；制度改革；自我供給

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)01—0100—06

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開始了水資源管理制度改革的嘗試。90年代后期至今，這種改革一直處于初探階段。一些研究表明，目前的改革主要由政府推動(dòng)，缺乏與改革直接參與者農(nóng)戶的互動(dòng)，最為關(guān)鍵的管理制度內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。如何引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到改革中來(lái)，實(shí)現(xiàn)更多的實(shí)質(zhì)性改革，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間迫切需要解決的問(wèn)題。［1］山東省費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)是全國(guó)最早進(jìn)行農(nóng)田灌溉管理制度改革的地區(qū)，也是由農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)起、政府推動(dòng)、兩者較好互動(dòng)并取得明顯效果的典例。本文試對(duì)其具體改革過(guò)程進(jìn)行分析探討，以揭示其改革的組織制度、運(yùn)行機(jī)制及主要影響因素。

一、農(nóng)田灌溉管理制度創(chuàng)新過(guò)程的理論分析

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)田灌溉管理制度在一定程度上是對(duì)人民公社時(shí)期集體經(jīng)營(yíng)管理體制的延續(xù)。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社時(shí)期，國(guó)家按照“民辦公助”原則，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。［2］隨著人民公社制度的解體、村民自治制度的實(shí)行和土改后農(nóng)民微觀經(jīng)營(yíng)主體地位的恢復(fù)，之前的“民辦公助”集體管理公共品的制度發(fā)生變化。相應(yīng)地，灌溉管理制度也調(diào)整為“專管和群管”相結(jié)合的體制，但主要還是以集中式的行政管理為主，其形式仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。在這種制度下，水資源和灌溉設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)是模糊不清的，用水者對(duì)水資源和水利工程的權(quán)責(zé)概念十分模糊。由于灌溉體系具有“公共池塘資源”的某些特性，而現(xiàn)有的制度卻缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定和有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，使用水者中一部分人努力改進(jìn)資源系統(tǒng)的成果只能與其他人共享，而沒(méi)法將其排斥在外。搭便車的誘惑使用水者沒(méi)有了維持水資源合理利用和水利工程有效運(yùn)行的積極性和動(dòng)力。每個(gè)用水者都爭(zhēng)相獲取灌溉用水投入生產(chǎn)過(guò)程以獲得收益，卻忽視了因水利設(shè)施的無(wú)人維護(hù)、加速損壞和水資源過(guò)度浪費(fèi)等帶來(lái)的延期成本。這必然造成灌溉體系的有人用、無(wú)人管、用水秩序混亂、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等局面，農(nóng)田灌溉體系幾乎“癱瘓”。

為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置，水資源作為一種必需的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)過(guò)程。但在現(xiàn)有灌溉管理制度下，農(nóng)田灌溉體系無(wú)法滿足用水者的生產(chǎn)需求。為了解決這個(gè)問(wèn)題，用水者對(duì)新制度產(chǎn)生需求，但一套新的制度替代舊的制度，主要取決于這兩套制度的收益成本比較。這可以界定為制度變遷，制度變遷的成本包括轉(zhuǎn)換成本，也包括監(jiān)督和實(shí)施成本。［3］由于制度變遷的成本高昂，所以舊制度的替代十分困難，只有在足夠的利益需求驅(qū)動(dòng)下，理性的農(nóng)戶才會(huì)對(duì)新制度產(chǎn)生迫切需求并有促進(jìn)其取代舊制度的動(dòng)機(jī)。即如果用水者對(duì)制度變遷帶來(lái)的預(yù)期收益高于其成本，制度變遷才具有初始可能性（見(jiàn)圖1）。

一方面，由于灌溉體系具有“公共池塘資源”的特性，市場(chǎng)無(wú)法介入其中或存在介入的低效率。另一方面，在現(xiàn)有制度下，政府和用水者之間缺乏有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制。由于信息不對(duì)稱等因素的影響，政府很難針對(duì)不同地區(qū)提供合理有效的新規(guī)則。在新制度無(wú)外部可得性或獲取成本太高的情況下，具有共同利益需求的用水者對(duì)制度的需求實(shí)行自我供給方式，自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理。這種做法有可能在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，有效地避免投機(jī)主義行為，取得持久的共同收益，實(shí)現(xiàn)制度變遷。而且在世界范圍內(nèi)人們所看到的是，無(wú)論國(guó)家還是市場(chǎng)，在使個(gè)人以長(zhǎng)期的、建設(shè)性的方式使用自然資源系統(tǒng)方面都不是很成功，而許多社群的人們卻借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)某些資源系統(tǒng)成功地實(shí)行了適度治理。［4］下文就以山東省費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉管理制度的改革為例，對(duì)其改革的具體過(guò)程進(jìn)行分析。

二、大田莊鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉管理改革過(guò)程的案例分析

（一）大田莊鄉(xiāng)改革的總體背景

大田莊鄉(xiāng)地處費(fèi)縣北部蒙山腹地。20世紀(jì)90年代初，大田莊鄉(xiāng)開始了農(nóng)田灌溉管理改革，改革的大體歷程分為三個(gè)階段：

第一階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初，大田莊鄉(xiāng)經(jīng)歷了和國(guó)家整體農(nóng)田灌溉管理制度相一致的變革。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按照“民辦公助”原則進(jìn)行建設(shè)，人民公社或生產(chǎn)隊(duì)集體管理，改變?yōu)閲?guó)家停止對(duì)小型水利設(shè)施的直接投資，灌區(qū)實(shí)行專管和群管相結(jié)合的“新制度”。這種體制因存在諸多問(wèn)題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

第二階段，從1992年到1996年，大田莊鄉(xiāng)部分村的用水農(nóng)戶根據(jù)自身需求創(chuàng)新性地嘗試私人投資管理農(nóng)田水利設(shè)施，一部分農(nóng)戶利用便利的地理位置自己投資建設(shè)小型水利設(shè)施，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，也為農(nóng)田灌溉管理方式提供了新的思路。

第三階段，1997年以后，大田莊鄉(xiāng)對(duì)各村在農(nóng)田灌溉管理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種成功方式進(jìn)行總結(jié)和推廣。1997年，大田莊鄉(xiāng)政府決定放開農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶投資經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，允許各村根據(jù)自身特點(diǎn)，以各種形式對(duì)原有的投資管理體制進(jìn)行改革嘗試，并依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、民建、民有、民管”的原則，給予投資農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼。這極大地調(diào)動(dòng)了用水農(nóng)戶投資小型水利設(shè)施的積極性，使其成為水利建設(shè)、水資源開發(fā)的主體。

可見(jiàn)，大田莊鄉(xiāng)由用水農(nóng)戶發(fā)起、政府支持、通過(guò)兩者互動(dòng)進(jìn)行的改革，開創(chuàng)了小型農(nóng)田灌溉管理制度改革的先河。在改革過(guò)程中，周莊村和黃土村是開展最早并且進(jìn)展得比較好的兩個(gè)村。為了進(jìn)一步探討大田莊鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉管理改革的具體過(guò)程，下文僅以這兩個(gè)村為例進(jìn)行分析。

（二）周莊村和黃土村的具體改革過(guò)程

1.改革的初始動(dòng)因

（1）種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起農(nóng)戶對(duì)水資源的迫切需求

從要素配置結(jié)構(gòu)的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源之間有著密切的關(guān)系，而土地、投入資本、種植作物類型等因素會(huì)影響其對(duì)水資源的需求量。所以，農(nóng)戶對(duì)“水”這種生產(chǎn)要素的需求程度取決于灌溉用水對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響程度。在種植傳統(tǒng)糧食作物時(shí)，由于增加灌溉對(duì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的影響不明顯①，且傳統(tǒng)糧食作物的畝均收入很低，農(nóng)戶缺乏對(duì)水資源的迫切需求。而自20世紀(jì)80年代中期開始，黃土村和周莊村相繼進(jìn)行了“分山”活動(dòng)，部分村民開始了經(jīng)濟(jì)作物的種植，隨后擴(kuò)展到耕地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到90年代初，周莊村繼黃土村之后也基本上改種以水果為主的經(jīng)濟(jì)作物。在種植水果等經(jīng)濟(jì)作物時(shí)，由于增加灌溉對(duì)水果等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的影響比較明顯，且水果等經(jīng)濟(jì)作物的畝均收益也較高，灌溉的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高，因此，農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的種植收益，就要保證較充足的灌溉用水。農(nóng)戶對(duì)水資源的需求自然大大增加。

（2）現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉制度和條件不能滿足農(nóng)戶對(duì)水的需求

20世紀(jì)90年代初周莊村僅有一座蓄水量達(dá)20萬(wàn)立方的小Ⅱ型水庫(kù)，是1976年由全鄉(xiāng)村民以出義務(wù)工的形式就地取材修建的。而黃土村在20世紀(jì)80年代剛分山時(shí)，根本沒(méi)有可供灌溉的水利設(shè)施，全村灌溉困難，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到1990年。1990年鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼工程材料，由全村村民集體出工，共修建了15道小型攔河壩，這給村民用水帶來(lái)方便，一定程度上緩解了村民的用水壓力。由于兩村的主要灌溉設(shè)施都是由村民集體出工修建的，所以水利設(shè)施屬于村集體所有，由村集體管理。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，由于沒(méi)有具體的用水規(guī)則和約束機(jī)制，用水秩序混亂，設(shè)施毀壞、折舊速度加快，且水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，水費(fèi)的收繳工作也很困難。另外，由于灌溉系統(tǒng)天然具有“公共池塘”的一些特性，那么在現(xiàn)有制度下，個(gè)人對(duì)灌溉系統(tǒng)維護(hù)和改造的成果很難排外。［5］因此長(zhǎng)期以來(lái)，灌溉設(shè)施因用水者普遍搭便車的心理逐漸形成了“有人用，沒(méi)人管”的局面，由于長(zhǎng)年失修，灌溉系統(tǒng)的供水能力急劇下降，缺水現(xiàn)象很嚴(yán)重。

由此可見(jiàn)，一方面，兩村的村民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物的種植，對(duì)灌溉用水的需求十分迫切，另一方面，兩村可用的農(nóng)田灌溉設(shè)施不僅數(shù)量很少，而且因管理不善、年久失修等問(wèn)題質(zhì)量也較差，可利用效率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要。因此，現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉制度和條件很難滿足村民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)對(duì)水的需求，供需矛盾突出，用水農(nóng)戶必然對(duì)新的灌溉管理制度產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的需求。

2.新制度實(shí)施的基本可能性

（1）有利的外部制度環(huán)境減少了新制度供給的成本

制度變遷的成本包括很多種，其中比較重要的一種是外部制度環(huán)境。黃土村和周莊村灌溉制度改革的外部制度環(huán)境是相對(duì)優(yōu)越的。在村莊內(nèi)出現(xiàn)一部分農(nóng)戶為了滿足自身灌溉需求而創(chuàng)新性地嘗試獨(dú)戶或聯(lián)戶投資建設(shè)小型水利設(shè)施的情況下，鄉(xiāng)政府推出“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、民建、民有、民管”的政策，保證用水戶投資的所有權(quán)和收益權(quán)，以鼓勵(lì)社區(qū)村民以各種形式投資建設(shè)小型水利設(shè)施。這給農(nóng)戶投資小型水利設(shè)施營(yíng)造了良好的的制度環(huán)境，降低了小型水利設(shè)施管理體制的改革成本。

（2）經(jīng)濟(jì)作物的高回報(bào)率增強(qiáng)了用水農(nóng)戶對(duì)改革成本的支付能力

用水戶對(duì)灌溉管理改革預(yù)期收益的評(píng)估主要依賴于灌溉的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。種植傳統(tǒng)糧食作物，畝均收入很低，平均畝均純收入約為400—500元②，這使得通過(guò)改革獲得“水”這種生產(chǎn)要素的成本相對(duì)較高，農(nóng)戶沒(méi)有足夠收入支付投資改革的費(fèi)用。而種植水果等經(jīng)濟(jì)作物，畝均收益較高，畝平均純收入約為2500—3000元③，其經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值較高④。由于灌溉和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)具有天然的相關(guān)性，這使得對(duì)灌溉投入的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率也相應(yīng)隨之升高。農(nóng)戶能從農(nóng)業(yè)凈回報(bào)率中獲得足夠的收入支付投資費(fèi)用，增強(qiáng)了其對(duì)改革成本的支付能力。

（3）良好的產(chǎn)銷渠道降低了農(nóng)戶生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)了其承受改革風(fēng)險(xiǎn)的能力

由于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入可得性也在一定程度上影響著農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的投入。如果供給投入與市場(chǎng)產(chǎn)出之間能建立良好的關(guān)系，從生產(chǎn)到銷售比較穩(wěn)定、順利，則這種商業(yè)體制能降低一定的生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)農(nóng)戶承受改革風(fēng)險(xiǎn)的能力。黃土村通過(guò)建立“果品協(xié)會(huì)”的形式較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。黃土村“果品協(xié)會(huì)”成立之后，在農(nóng)戶和銷售商之間搭建起了一座交易平臺(tái)，有力地提高了農(nóng)戶的談判能力，保證了穩(wěn)定的客源和銷路，顯著地降低了農(nóng)戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)戶投資的積極性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.新制度的供給和運(yùn)行機(jī)制

（1）村莊“精英”在新制度的供給中發(fā)揮重要作用

正如奧斯特羅姆所言，解決公共池塘集體行動(dòng)問(wèn)題的首要因素是新制度的供給。在黃土村和周莊村的灌溉管理新制度供給的過(guò)程中，村莊中的經(jīng)濟(jì)和政治精英們發(fā)揮了主要作用。在實(shí)行的新制度中，周莊村和黃土村共有的模式是對(duì)原有的集體水利設(shè)施以公開競(jìng)標(biāo)的形式發(fā)包給農(nóng)戶；兩村各自不同的改革方式是，周莊村鼓勵(lì)農(nóng)戶以獨(dú)戶或聯(lián)戶的形式投資建設(shè)各種小型水利設(shè)施，而黃土村采用組建用水者協(xié)會(huì)的形式投資運(yùn)營(yíng)灌溉系統(tǒng)。

根據(jù)我們的調(diào)查，周莊村第一個(gè)投資修建小水利的張某和第一個(gè)參與承包小水庫(kù)的王某都是退伍軍人。這兩位村民稱得上是本村經(jīng)濟(jì)“精英”的代表。村莊經(jīng)濟(jì)“精英”通常被村民認(rèn)為聰明、能干、吃苦耐勞，見(jiàn)多識(shí)廣，是村里的富裕典型，在村中享有較高的聲望。因而在張某和王某率先投資修建小型水利設(shè)施來(lái)解決生產(chǎn)中用水困難問(wèn)題后，其他村民看到了這種方法帶來(lái)的效益，紛紛模仿，由此帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)戶的參與。這種通過(guò)“示范——模仿”加以推廣的方式無(wú)疑大大降低了新制度的組織運(yùn)行成本。

此外，周莊和黃土村把原由集體經(jīng)營(yíng)管理的水利設(shè)施發(fā)包給愿意承包的村民，由村民獨(dú)戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)的想法和成立用水者協(xié)會(huì)投資經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施的創(chuàng)意都來(lái)自于歷屆村領(lǐng)導(dǎo)，并由他們具體組織實(shí)施。奧斯特羅姆在自主治理理論中提出，制度供給問(wèn)題包括由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)自治組織制度，哪些人有足夠的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力設(shè)計(jì)組織，并能承擔(dān)相應(yīng)的組織成本等?？梢?jiàn)找到制度的設(shè)計(jì)者和承擔(dān)者非常關(guān)鍵。村莊中的“執(zhí)政者”要負(fù)責(zé)處理村中各方面事務(wù)，在遇到現(xiàn)實(shí)的困難和矛盾時(shí)，往往需要?jiǎng)?chuàng)新，改革以往的方法或制度，所以他們有責(zé)任和動(dòng)力去設(shè)計(jì)新的組織制度。而其所設(shè)計(jì)的方案是否可行并能否有效地解決問(wèn)題，則在很大程度上取決于他們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力和組織管理能力。在現(xiàn)實(shí)中，村干部大都是村莊中文化水平較高、有較好的群眾基礎(chǔ)和實(shí)際工作能力的人物，他們思想開放，視野開闊，具有創(chuàng)新精神，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要開拓者。［6］他們既有動(dòng)力設(shè)計(jì)新制度也有能力承擔(dān)相應(yīng)的組織成本?？梢?jiàn)，作為村莊中的“政治精英”，村領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)新制度的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過(guò)程中的作用和影響是深遠(yuǎn)的。

（2）新管理體系的組織特點(diǎn)及運(yùn)行機(jī)制

第一，兩村在新管理體系的組織和運(yùn)行機(jī)制上具有一些共同的特點(diǎn)。這體現(xiàn)在兩村都采取了對(duì)原有集體水利設(shè)施公開競(jìng)標(biāo)的發(fā)包模式。周莊村原有的?、蛐退畮?kù)是一座集體修建的水利設(shè)施。自1982年起，周莊村開始將其以公開競(jìng)標(biāo)的形式發(fā)包給村民經(jīng)營(yíng)，村民可以獨(dú)戶或聯(lián)戶的形式承包，四年重新發(fā)包一次，承包戶與村集體簽訂承包合同，每年交一定的承包費(fèi)，獲得水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)維修責(zé)任。和周莊村類似，黃土村在20世紀(jì)90年代中期由村集體決定把村里原有的15座小水壩發(fā)包給村民經(jīng)營(yíng)管理，也是由村民獨(dú)戶或聯(lián)戶承包，承包戶與村集體簽訂承包合同，每年交750元的承包費(fèi)，并承擔(dān)維修責(zé)任。

第二，兩村在新管理體系的組織和運(yùn)行機(jī)制上具有各自不同的創(chuàng)新方式。這體現(xiàn)在周莊村采取以用水者自身投資建設(shè)水利設(shè)施為主的創(chuàng)新模式，黃土村則實(shí)行組建用水者協(xié)會(huì)的創(chuàng)新形式。這與兩村的自然地理環(huán)境有密切的關(guān)系。周莊村是典型的“山中村”，四面環(huán)山，村中山泉河道比較多且地處河道上游，豐富的水資源大都分布在村民的耕地附近，河道所經(jīng)山勢(shì)也不陡峭。由于自然條件較好，所需構(gòu)建的灌溉系統(tǒng)和工程也就相對(duì)簡(jiǎn)單，村民需要投資建造的灌溉設(shè)施也不復(fù)雜，建造成本很少。2000年后，建造成本雖稍有增加，但幅度不大。因此周莊村水利設(shè)施的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為“小”型，且建造比較容易，相對(duì)成本不是很高，農(nóng)戶大都獨(dú)戶投資建造。而黃土村的情況有所不同。黃土村域內(nèi)的河道較少，并且距離村民的耕地較遠(yuǎn)，河道流經(jīng)的山勢(shì)也比較陡峭，水資源開發(fā)比較困難。因此，黃土村灌溉系統(tǒng)的建造較為復(fù)雜，規(guī)模較大，所要求的技術(shù)和設(shè)備水平也較高，單個(gè)農(nóng)戶或幾個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合都很難完成這樣的工程。在這種情況下，通過(guò)集體力量修建一座大型攔水壩是一個(gè)好的選擇。1999年，在有關(guān)專家實(shí)地考察勘測(cè)后，村里召開了村民代表大會(huì)，最終通過(guò)修建大型攔河壩“青龍崮”的決議。“青龍崮”工程歷經(jīng)一年半時(shí)間完工，蓄水量達(dá)到10萬(wàn)立方米，一次可灌溉800畝耕地，基本上解決了全村人的生活、生產(chǎn)用水問(wèn)題。目前，該攔河壩由黃土村股份制用水協(xié)會(huì)“三農(nóng)用水協(xié)會(huì)”經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)會(huì)實(shí)行自愿加入的原則，會(huì)員以所投的工折成現(xiàn)金的形式入股，按照股份的多少享受不同級(jí)別的權(quán)益?？梢?jiàn)，由于村莊不同自然資源的約束，其所建造的水利工程的規(guī)模及復(fù)雜性也不同，相應(yīng)地，其運(yùn)行和組織管理所要求的技術(shù)水平也不同。黃土村由于工程系統(tǒng)規(guī)模和復(fù)雜性的增加，正規(guī)的技術(shù)工程知識(shí)和組織管理方式也隨之變得非常重要，通過(guò)成立用水者協(xié)會(huì)這種專管機(jī)構(gòu)來(lái)建造、維護(hù)水利設(shè)施的方式顯然更加符合其具體情況。