試論終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的構(gòu)建

宋孝忠

摘要：建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，是實(shí)踐終身學(xué)習(xí)社會(huì)的重要手段，也是順利推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策的關(guān)鍵。本文探討了建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的必要性，闡述了國(guó)外終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的實(shí)踐，對(duì)建立我國(guó)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的構(gòu)建進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；認(rèn)證；制度

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，是實(shí)踐終身學(xué)習(xí)社會(huì)的重要手段，也是順利推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策的關(guān)鍵。良好的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度可以激發(fā)普通民眾參與終身學(xué)習(xí)的熱情，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，也可以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念，讓不同學(xué)習(xí)渠道均能獲得公平認(rèn)可與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)正規(guī)、非正規(guī)、非正式的教育活動(dòng)產(chǎn)生交流，最終形成一個(gè)具有統(tǒng)整功能的終身學(xué)習(xí)有機(jī)體系。

當(dāng)前，單純按照?qǐng)鏊托问絹?lái)劃分是不夠的，我們需要依據(jù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容、質(zhì)量和結(jié)果來(lái)辨認(rèn)各種類型的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)它們的可見(jiàn)度。因此，終身學(xué)習(xí)的評(píng)估和認(rèn)證成為目前實(shí)施終身學(xué)習(xí)一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。

一、建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的必要性

首先，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要策略。認(rèn)證是一種社會(huì)認(rèn)可，是一種社會(huì)評(píng)價(jià)。所謂終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度指的是一種社會(huì)終身學(xué)習(xí)證書的申領(lǐng)、學(xué)習(xí)狀況的考核、檔案登錄和學(xué)習(xí)能力水平的確認(rèn)等社會(huì)認(rèn)可、評(píng)價(jià)保障制度。這種認(rèn)證制度的建構(gòu)，對(duì)于全民終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的形成，對(duì)于社會(huì)成員參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的推展具有激勵(lì)性、保障性和效用性等促進(jìn)功能作用。具體而言，它有助于社會(huì)教育資源的整合、開(kāi)發(fā)與共享，有助于社會(huì)終身學(xué)習(xí)軟環(huán)境的營(yíng)造和社會(huì)終身學(xué)習(xí)文化品位的提升；對(duì)于社會(huì)成員有利于激勵(lì)終身學(xué)習(xí)、有利于計(jì)劃學(xué)習(xí)進(jìn)程、有利于實(shí)錄學(xué)習(xí)績(jī)效和有利于證明學(xué)習(xí)成就。從這個(gè)意義上說(shuō)，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要策略。

其次，合理的認(rèn)證系統(tǒng)能夠確保學(xué)習(xí)(特別是非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí))是可見(jiàn)的、能被充分認(rèn)識(shí)到的，進(jìn)而能激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此，它是教育和培訓(xùn)系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)整合性元素，也是成功的終身學(xué)習(xí)過(guò)程的核心要素。不過(guò)，終身學(xué)習(xí)的一個(gè)最重要內(nèi)容是學(xué)習(xí)成就認(rèn)證問(wèn)題，僅僅存在認(rèn)證系統(tǒng)并不能說(shuō)明其質(zhì)量、透明度或公平性，即該領(lǐng)域的指標(biāo)不僅要反映是否建立認(rèn)證系統(tǒng)，還要描述該認(rèn)證系統(tǒng)的透明性和標(biāo)準(zhǔn)度，重視其具體的認(rèn)證內(nèi)容。

再次，積極進(jìn)行終身學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和認(rèn)證，是持續(xù)開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的生命力所在，也是改變社會(huì)過(guò)于偏重學(xué)歷的根本之策。我們知道，終身學(xué)習(xí)既具有使人適應(yīng)工作和職業(yè)變化的功利性一面，又具有在鑄造人格、發(fā)展個(gè)性上的超功利性一面，但僅僅一張文憑不可能唯一評(píng)定終身學(xué)習(xí)的這種多樣化訴求。因此，如何對(duì)終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，以及建立怎樣的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度已漸受各國(guó)重視，并成為終身學(xué)習(xí)指標(biāo)中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也成為各國(guó)目前有效開(kāi)展終身學(xué)習(xí)而積極建立的制度。

二、國(guó)外終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的實(shí)踐

為了推動(dòng)并落實(shí)終身學(xué)習(xí)，歐盟、澳大利亞、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和組織紛紛制定相關(guān)的法令與制度，以落實(shí)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建構(gòu)。澳大利亞于1995年召開(kāi)跨部會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議，達(dá)成《澳大利亞認(rèn)證架構(gòu)協(xié)議》，2000年正式在全國(guó)實(shí)施學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度。

法國(guó)在學(xué)習(xí)化社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，比較早地重視在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)和能力。非正式學(xué)習(xí)能與正規(guī)學(xué)習(xí)相媲美，也可獲得文憑，得到社會(huì)承認(rèn)，這是學(xué)習(xí)化社會(huì)的一個(gè)象征和標(biāo)志。在1992年，法國(guó)嘗試建立了一種“職業(yè)獲得認(rèn)證”(VAP)制度，允許工作5年以上的工薪者或獨(dú)立勞動(dòng)者可以通過(guò)某種考試獲得職業(yè)文憑。2002年通過(guò)的《社會(huì)現(xiàn)代化法》進(jìn)一步確認(rèn)了“勞動(dòng)工作可以獲得知識(shí)”，并可以獲得“與職業(yè)培訓(xùn)同樣的資格”。為此法律設(shè)置了“經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)證”(VAE)制度，將職業(yè)獲得變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)獲得，擴(kuò)大了職業(yè)資格認(rèn)證的領(lǐng)域。新的認(rèn)證制度允許任何人，不論其年齡、學(xué)歷水平、社會(huì)地位，都可以通過(guò)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)獲得，申請(qǐng)職業(yè)文憑或證書，唯一的前提條件是要在所申請(qǐng)的職業(yè)文憑相關(guān)的工作領(lǐng)域具備三年的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)證，可以被授予中等職業(yè)教育和高等教育的700余種文憑。

近年來(lái)，尊重學(xué)習(xí)成為歐盟教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)政策的一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。

2005年7月，歐洲議會(huì)通過(guò)了歐洲委員會(huì)關(guān)于為終身學(xué)習(xí)而建立歐洲認(rèn)證框架的提議(European Qualifications Framework for lifelong learn-ing，簡(jiǎn)稱EQF)，該框架作為歐盟各成員國(guó)間的資格轉(zhuǎn)換裝置，簡(jiǎn)化了歐洲國(guó)家認(rèn)證資格的差異，消除了人們?cè)诓煌瑖?guó)家或地區(qū)間學(xué)習(xí)或工作、不同教育體系中學(xué)習(xí)時(shí)的障礙，促進(jìn)流動(dòng)性和終身學(xué)習(xí)，使公民獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。

作為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一種手段，EQF包括了普通教育、成人教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)和高等教育，其核心涵蓋了從基本到高級(jí)認(rèn)證的八個(gè)層次，覆蓋了從完成義務(wù)教育到被授予最高學(xué)術(shù)和專業(yè)學(xué)位等整個(gè)跨度的資格。

目前EQF已影響著許多成員國(guó)發(fā)展國(guó)家資格框架，歐洲委員會(huì)將通過(guò)基金項(xiàng)目在多個(gè)國(guó)家或部門測(cè)試EQF以支持其發(fā)展。另外歐洲議會(huì)預(yù)測(cè)成員國(guó)2010實(shí)現(xiàn)各國(guó)資格體系與EQF的關(guān)聯(lián)，2012年個(gè)人認(rèn)證或文憑將支持參照EQF。

當(dāng)前世界一些國(guó)家在對(duì)不同類型的教育與培訓(xùn)之間，建立多元的、能相互認(rèn)可的認(rèn)證支持系統(tǒng)等方面，進(jìn)行了許多探索。大體有以下三種模式：

第一種模式是基于個(gè)人知識(shí)、技能與態(tài)度的評(píng)價(jià)和認(rèn)證模式。其主要特征是：一是對(duì)個(gè)人的知識(shí)與技能作鑒定；二是針對(duì)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)以外的個(gè)人學(xué)習(xí)成果作鑒定。通過(guò)認(rèn)證將之轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)資格證書。挪威1999年嘗試建立面向個(gè)人的評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)，通過(guò)筆試、面試、自我評(píng)價(jià)和工作實(shí)踐評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，將非正式學(xué)習(xí)引入高級(jí)中等教育和高等教育，并給予一定的學(xué)分。韓國(guó)2000年《終身教育法案實(shí)施細(xì)則》提出建立“學(xué)分銀行體系”，探索將非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定并授予學(xué)分，當(dāng)被認(rèn)定的學(xué)分積累到規(guī)定要求的數(shù)目時(shí)，就可以授予學(xué)習(xí)者相應(yīng)的學(xué)習(xí)資格。到2004年為止，韓國(guó)通過(guò)學(xué)分銀行制度已經(jīng)為近1.5萬(wàn)人頒發(fā)了學(xué)士學(xué)位。日本政府為了鼓勵(lì)對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定活動(dòng)，特別設(shè)立了“文部省認(rèn)定技能審查制度”，支持和認(rèn)可民間組織開(kāi)展對(duì)青少年或成人通過(guò)各種途徑學(xué)到的知識(shí)和技能進(jìn)行檢查和鑒定，頒發(fā)相應(yīng)的等級(jí)證書，學(xué)校對(duì)其有關(guān)學(xué)習(xí)成果也承認(rèn)其學(xué)分。

第二種模式是課程取向的資格認(rèn)證。以英國(guó)為例，英國(guó)20世紀(jì)70年代中期成立的國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)(CNAA)，對(duì)多科性技術(shù)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院所開(kāi)設(shè)的課程進(jìn)行認(rèn)證，得到認(rèn)證的課程所授予的學(xué)位得到國(guó)家的認(rèn)可。最近推出的“學(xué)分累積與

轉(zhuǎn)移計(jì)劃”(CATS)對(duì)各種正規(guī)、非正規(guī)或工商部門所開(kāi)設(shè)的課程進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證的內(nèi)容包括課程方向、課程質(zhì)量和學(xué)時(shí)長(zhǎng)短等。通過(guò)認(rèn)證的課程，其成績(jī)可以進(jìn)行累積，而且可以在不同學(xué)?；虿煌到y(tǒng)之間可以相互轉(zhuǎn)換和認(rèn)可。

第三種模式是整合取向的資格認(rèn)證。這一模式的主要特征是，積極探索正規(guī)教育證書與非正規(guī)教育證書、學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書可以相互承認(rèn)、相互溝通的辦法和制度。英國(guó)1997年成立資格與課程委員會(huì)(QCA)致力于促進(jìn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)一，全面整合從學(xué)前教育至各級(jí)普通教育、職業(yè)教育乃至高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校課程、評(píng)估和資格認(rèn)證，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家資格證書體系。這一體系囊括了三套資格證書：普通教育證書、普通國(guó)家職業(yè)資格證書(GNVQ)、國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)。具體做法是，承認(rèn)獲得相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者可以免試直接升入相關(guān)大學(xué)的學(xué)科攻讀學(xué)位，并與普通高中教育的高級(jí)水平考試(A級(jí))具有同等地位。這些進(jìn)入不同學(xué)習(xí)途徑的學(xué)生可以橫向流動(dòng)，使得16歲青年能夠根據(jù)自身的條件、興趣和志向自由地選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)的道路。

可以看出，各國(guó)大都十分重視終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度。因?yàn)榫徒K身學(xué)習(xí)的發(fā)展而言，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就認(rèn)證是一項(xiàng)相當(dāng)重要的指標(biāo)內(nèi)涵，而世界各國(guó)尤其是歐洲國(guó)家，如挪威、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)以及葡萄牙，近年來(lái)致力于推動(dòng)學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度，他們的政策與做法都為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、建立我國(guó)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的思考

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早已制定了“終身學(xué)習(xí)法”，終身學(xué)習(xí)活動(dòng)已形成良好氛圍，終身學(xué)習(xí)認(rèn)證也開(kāi)展得轟轟烈烈。就大陸而言，進(jìn)入新世紀(jì)，終身學(xué)習(xí)理念已深入人心，各項(xiàng)制度正陸續(xù)推出。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開(kāi)展，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度十分必要。

(一)制定終身學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)途徑獲得的知識(shí)、技能、能力鑒定及資格鑒定。評(píng)價(jià)和認(rèn)證的方式包括形成性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)及形成性和終結(jié)性評(píng)價(jià)二者結(jié)合。認(rèn)證方法包括傳統(tǒng)的測(cè)驗(yàn)和考試、履歷夾方法、個(gè)人陳述法、觀察法、模擬法、工作實(shí)踐證據(jù)等。認(rèn)證應(yīng)堅(jiān)持的原則包括：個(gè)人權(quán)利原則，堅(jiān)持鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)個(gè)人自愿和機(jī)會(huì)均等的原則，平等和公平對(duì)待所有個(gè)人，尊重個(gè)人隱私和權(quán)利；義務(wù)原則，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)和責(zé)任，具有相應(yīng)的認(rèn)證能力和資質(zhì)，完備和系統(tǒng)的措施和方法，有完善的質(zhì)量保證體系，要向個(gè)人提供有關(guān)認(rèn)證的具體的指導(dǎo)、咨詢和信息；誠(chéng)信原則，認(rèn)證的過(guò)程、程序和標(biāo)準(zhǔn)要公平、公正和透明；合法性原則，尊重認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保證有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的均衡參與。對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)定還應(yīng)注重信度和效度。

(二)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)指標(biāo)

評(píng)價(jià)和認(rèn)證終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，了解終身學(xué)習(xí)的發(fā)展是否已全面顧及到質(zhì)量保障，需要一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)，終身學(xué)習(xí)認(rèn)證也無(wú)法進(jìn)行。學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中最為核心的問(wèn)題就是終身學(xué)習(xí)機(jī)制的建立，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)指標(biāo)，是建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制的重要一環(huán)，也是持續(xù)開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的生命力所在。所謂終身學(xué)習(xí)指標(biāo)是指以衡量終身學(xué)習(xí)的發(fā)展現(xiàn)況與成效，進(jìn)而對(duì)于終身學(xué)習(xí)推展的進(jìn)步情形與衍生問(wèn)題有所了解，并持續(xù)提供終身學(xué)習(xí)的未來(lái)努力方向的一系列完整性的指標(biāo)。構(gòu)建系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系，有助于衡量國(guó)家和個(gè)人的終身學(xué)習(xí)發(fā)展情況與成效，檢查既定目標(biāo)的達(dá)成程度及其影響因素，進(jìn)而敏銳地總結(jié)和發(fā)現(xiàn)取得的成就和涌現(xiàn)的問(wèn)題，為終身學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展指引方向。目前，比較受人關(guān)注的有關(guān)終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的論述主要出自《終身學(xué)習(xí)政策比較研究》和《歐洲終身學(xué)習(xí)質(zhì)量指標(biāo)報(bào)告書》這兩份報(bào)告書。通過(guò)對(duì)這兩份報(bào)告書的簡(jiǎn)介分析，可以揭示其對(duì)我國(guó)建構(gòu)終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的借鑒價(jià)值。

(三)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證的相關(guān)制度

我們可以從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外終身學(xué)習(xí)一些好的經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)習(xí)狀況的考核、認(rèn)證和學(xué)分的互認(rèn)制度，進(jìn)行有關(guān)建立“學(xué)分銀行”和“終身學(xué)習(xí)卡”的制度及相關(guān)措施的實(shí)驗(yàn)，為廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)要求提供更多的機(jī)會(huì)和更好的服務(wù)。第一，設(shè)立“國(guó)家認(rèn)定技能審查制度”?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)已出現(xiàn)一些機(jī)構(gòu)，專門對(duì)青少年或成人通過(guò)各種途徑學(xué)到的知識(shí)和技能進(jìn)行檢查和鑒定，頒發(fā)相應(yīng)的等級(jí)證書，如英語(yǔ)等級(jí)考試證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書等。國(guó)家應(yīng)該大力支持和規(guī)范各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證活動(dòng)，對(duì)從事檢查和鑒定的各種民間機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀單位予以認(rèn)可，承認(rèn)他們的鑒定成果。第二，學(xué)校要對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)以外的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定，承認(rèn)其學(xué)分。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)不僅僅是研究高深學(xué)問(wèn)的“象牙塔”，也是“面向全民的文化場(chǎng)所和學(xué)習(xí)場(chǎng)所”。它不僅要“培養(yǎng)青年人從事研究工作或其他專業(yè)性工作，”還“應(yīng)繼續(xù)成為滿足日益增多的，以自己的好奇心尋求使生活富有意義的人的求知的源泉”，這就要求大學(xué)應(yīng)盡可能地實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，對(duì)人們?cè)趯I(yè)以外的學(xué)習(xí)成果能夠被公正地認(rèn)定，并取得某種學(xué)分，成為以后繼續(xù)學(xué)習(xí)的憑證。第三，建立職業(yè)資格證書制度。在未來(lái)，從事某種職業(yè)，應(yīng)該具有相應(yīng)的資格證書或許可證書。這些證書既可以是國(guó)家頒發(fā)的，也可以是由國(guó)家授權(quán)或委托的機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。對(duì)在終身學(xué)習(xí)中掌握一定職業(yè)技術(shù)的人，授予相應(yīng)的資格證書或許可證書，不僅可以規(guī)范各種社會(huì)行為，也是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷開(kāi)展的有力措施。

必須明確的是，建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的新型評(píng)價(jià)體系的基本原則是承認(rèn)和科學(xué)評(píng)價(jià)各種學(xué)習(xí)的價(jià)值，使學(xué)歷資格與職業(yè)資格并重，正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)并重。在一些終身學(xué)習(xí)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果得到承認(rèn)，而且連相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷也可以轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分。因此，從終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善國(guó)家資格認(rèn)證體系，使現(xiàn)有學(xué)歷資格(教育部管理)、專業(yè)技術(shù)資格和技能資格(人力資源和社會(huì)保障部管理)等三大資格認(rèn)證體系能夠相互溝通和銜接。

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