３０年教育改革發(fā)展的啟示（上）

儲(chǔ)朝暉

以恢復(fù)高考為起點(diǎn)，1978年十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的基本國策，教育則經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革發(fā)展的曲折歷程?；厥?0年，能為今后教育發(fā)展提供難得的啟示。

一、30年教育改革歷程

“文革”使教育停滯十年，造成破壞深重，當(dāng)時(shí)教育的主要問題是秩序混亂，人才奇缺。鄧小平在1978年4月召開的全國教育工作會(huì)議上提出教育要更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，要求全面部署恢復(fù)和整頓教育秩序，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。致力于撥亂反正，全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序，恢復(fù)與完善基本教育制度，早出人才、多出人才，快出人才，出好人才是這一時(shí)段教育政策的中心目標(biāo)，采取了恢復(fù)招生考試制度、恢復(fù)重點(diǎn)學(xué)校制度、派遣留學(xué)生等一系列措施。調(diào)整恢復(fù)學(xué)制和建立督導(dǎo)、學(xué)位制度，著力解決農(nóng)村小學(xué)“一無兩有”，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，鼓勵(lì)多渠道集資辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等，進(jìn)行了教育改革的初步探索。

十三大做出我國處在社會(huì)主義初級階段的基本判斷，并決定由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)的教育體制統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，政府應(yīng)該管的事卻沒有很好地管起來，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高；合格教師和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏；職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展；高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；教育思想、教育內(nèi)容、教育方法陳舊落后，脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1985年，中共中央國務(wù)院召開改革開放以來第一次全國教育工作會(huì)議，鄧小平在會(huì)上提出，要把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為教育改革指明了方向，會(huì)后頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想；從體制人手，打破一統(tǒng)二包，包得過多、統(tǒng)得過死的體制，實(shí)行簡政放權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度；增加教育投入，使中央和地方政府的教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長；將實(shí)施九年制義務(wù)教育的責(zé)任和管理權(quán)限下放給地方，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。使高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”勞動(dòng)用人制度；擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)生分配制度，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制等。

十四大明確了市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體系便成為新的政策目標(biāo)，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革與發(fā)展綱要》標(biāo)志著這一探索的開始?！毒V要》確定了到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的重大目標(biāo)；明確教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，進(jìn)行包括管理、投資、辦學(xué)、招生和就業(yè)等方面的體制和制度改革。國家要保證教育經(jīng)費(fèi)增長，到2000年使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)到4％。中等以下教育要完善“分級辦學(xué)、分級管理的體制”。中等及中等以下學(xué)校實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”；高等教育要“建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”，鼓勵(lì)學(xué)校提供科技開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，促使社會(huì)各界捐資教育，發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)；逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。

進(jìn)入21世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，綜合國力空前增強(qiáng)，但由于全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府財(cái)政和居民收入差距明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制和辦學(xué)條件的差距拉大，人們對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長，政府教育投資不足，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。教育公平問題凸現(xiàn)，解決教育公平問題成為國家教育政策新的目標(biāo)。

2003年，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)教育又好又快發(fā)展成為新的政策目標(biāo)，農(nóng)村教育被列為教育工作的“重中之重”，并啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻關(guān)，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平”，教育公平成為了教育政策的基本價(jià)值取向。2007年十七大又提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民“學(xué)有所教”。2008年3月，十一屆全國人大提出在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

30年來的教育改革歷程顯示出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一直延續(xù)，教育政策因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制而演變，教育管理體制和資源配置方式變革成為核心內(nèi)容。在踐行科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的背景下。公平和質(zhì)量成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值理念，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步落實(shí)，教育體制改革亟待進(jìn)一步深化。這一歷程為未來教育戰(zhàn)略提供了理論和實(shí)踐支撐。是實(shí)行新一輪的教育體制改革和制度創(chuàng)新必不可少的參照。

二、教育改革與發(fā)展的主要成就

30年來。中國走出了一條窮國辦大教育的特色發(fā)展道路，各級各類教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了教育的大發(fā)展和大跨越，其中主要成就有：

1.國民受教育機(jī)會(huì)迅速增加

實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免費(fèi)普及和高等教育大眾化，國民受教育年限明顯提高。

2000年，我國在85％人口所在地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)目標(biāo)。2007年底全國“兩基”人口覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大到99％。躋身免費(fèi)義務(wù)教育水平較高的國家行列。美國從頒行《義務(wù)教育法》到基本上實(shí)現(xiàn)普及初等義務(wù)教育用了67年時(shí)間。英國用了48年，法國用了92年，德國用了125年。日本也用了35年才完成四年制的初等義務(wù)教育，而我國僅僅用了20年的時(shí)間，成就世界矚目。

同時(shí)，高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，高中階段毛入學(xué)率由1990年的21.9％提高到2007年的66％。2007年在校生達(dá)到4527.49萬人；幼兒園(含學(xué)前班)在園學(xué)生數(shù)量、特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量均達(dá)到歷史最高水平；中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，在調(diào)整中加快發(fā)展。招生規(guī)模超過歷史最高水平，2007年招生規(guī)模達(dá)到810萬人。

高等教育在1999年高校擴(kuò)招后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％，進(jìn)入大眾化階段。從1978年到2008年。中國普通高校招生報(bào)名人數(shù)約1.28億，錄取人數(shù)約5386萬，其中1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策至2008年的錄取人數(shù)約4010萬，10年間錄取人數(shù)占改革開放30年來錄取總數(shù)的75％。2007年全國各類高等教育招生566萬人，在校生總規(guī)模超過2700萬人；研究生招生達(dá)到40萬人，在校生總數(shù)超過俄羅斯、印度和美國。位列世界第一。高等教育毛入學(xué)率也由1985年的3％提高到2007年的23％。毛入學(xué)率從5％增加到15％中國用了不到10年時(shí)間，而美國用了30年，英國用了25年。法國用了28年，日本用了23年，韓國用了24年。高等教育

規(guī)模的擴(kuò)大為數(shù)千萬青年學(xué)子提供了接受高等教育和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

2.人力資源總量大幅度提升

30年來，各級各類教育為社會(huì)建設(shè)輸送了各種急需的人才，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為提高國民素質(zhì)和綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

根據(jù)1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口平均受教育年限只有5.8年，其中63％是小學(xué)文化或文盲半文盲，大專及其以上文化程度額不到1％。人力資源總體水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，還低于當(dāng)時(shí)的發(fā)展中國家的平均水平。到2007年全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.4年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到11年，超過了世界平均水平；總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過7000萬人。

職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，有效提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)了中國工業(yè)化進(jìn)程。職業(yè)高中與普通高中以及高等職業(yè)教育與普通高校招生人數(shù)大體相當(dāng)，2007年高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育招生總數(shù)達(dá)到1100萬人。在校生數(shù)超過3000萬人。

我國勞動(dòng)力數(shù)量巨大，并通過接受較高層次的教育在大規(guī)模地從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移。1978年，我國非農(nóng)勞動(dòng)力11834萬人，到2002年達(dá)到36870萬人。

總體上。我國初中以上文化的勞動(dòng)力規(guī)模世界第一。受過高等教育從業(yè)人員總數(shù)世界第二，實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。擁有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和吸引外資的關(guān)鍵因素之一，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

3.教育公平取得重大進(jìn)步

30年來，國民能夠享受更多的教育公平，受教育權(quán)得到更好保障。

在入學(xué)機(jī)會(huì)上，30年前全國農(nóng)民子女只有三分之一能夠讀完初中，2005年已有四分之三以上的能夠完成初中學(xué)業(yè)；30年前農(nóng)村的孩子只有10％左右能夠進(jìn)入各類高中學(xué)習(xí)，2005年已經(jīng)達(dá)到40％以上。上世紀(jì)80年代初期，我國每年高等學(xué)校招收的20多萬大學(xué)新生中，農(nóng)民子女被錄取的不到10萬人，但是近些年，全國農(nóng)村的應(yīng)屆、歷屆高中畢業(yè)生每年被錄取進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)超過了城鎮(zhèn)家庭子女的入學(xué)人數(shù)。農(nóng)村戶口的學(xué)生進(jìn)入本科院校和攻讀研究生學(xué)位的總?cè)藬?shù)都分別增加了幾十倍，所占比例相對于城鎮(zhèn)學(xué)生來說也有了較大幅度的提高。城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)比例差距的大幅度縮小表明，由入學(xué)機(jī)會(huì)擴(kuò)大帶來教育公平較大的進(jìn)步。

2008年秋季，全國所有城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，加上已建立的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。因貧困失學(xué)問題的根源已經(jīng)消除。

同時(shí)，建立完善了各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。2007年，國家實(shí)行新的中等職業(yè)教育國家資助政策：對所有中等職業(yè)學(xué)校在校一、二年級農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行連續(xù)2年的資助，三年級學(xué)生可通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀獲得一定報(bào)酬，近1200萬名在校學(xué)生因此獲益。同年。國家實(shí)施以獎(jiǎng)、免、貸、助、補(bǔ)等全方位的新的學(xué)生資助政策。每年500億元的各級財(cái)政資金覆蓋全國1800多所高校的400萬大學(xué)生和1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校的1600萬學(xué)生。對高校貧困大學(xué)生實(shí)行了“綠色通道”及相關(guān)的助學(xué)政策，有力地保障了家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同的學(xué)生享有公平接受各級各類教育的機(jī)會(huì)。

4.辦學(xué)條件得到明顯改善

30年來，教育經(jīng)費(fèi)快速增長，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，教育事業(yè)固定資產(chǎn)大幅度增長。1985年全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)近310億元，1992年全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)近867.06億元，2004年增加到7200億元，2006年已增加到9815.31億元，國家財(cái)政性教育投入1992年為728.76億元，2006年增長為6348.36億元，同時(shí)非財(cái)政性教育投入由1992年的138.3億元增加到2007年的3466.95億元。各級各類教育的學(xué)費(fèi)占教育總成本的23％，其中高校和高中階段的收費(fèi)占總成本的40％。

上世紀(jì)80年代初到90年代，基礎(chǔ)教育在困境中騰飛?！皟苫惫ぷ魇紫葟母纳妻r(nóng)村辦學(xué)條件入手，實(shí)現(xiàn)了“一無兩有(即校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳)”，實(shí)現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場、廁所“六配套”；在實(shí)現(xiàn)校舍改造的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在20世紀(jì)80年代解決“一無兩有”基礎(chǔ)上，90年代集中建設(shè)農(nóng)村初中。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)有了較大的發(fā)展，2000年校舍總面積5.86億平方米。比1989年增加了1.27億平方米。實(shí)現(xiàn)“普九”的學(xué)校儀器設(shè)備配備達(dá)到國家和省規(guī)定的一、二類標(biāo)準(zhǔn)。與1985年相比，2000年全國小學(xué)校均規(guī)模由160人增加到235人，增長約46％。初中校均規(guī)模由520人增至約1000人，增長80％以上。與1985年相比，2000年小學(xué)教師合格率由60％上升到96％；初中教師合格率由27.5％上升到86％，分別提高了36和58.5個(gè)百分點(diǎn)。

普通高中的校舍面積由2001年的2.2億平方米增加2005年的3.3億平方米，平均每年遞增2800萬平方米；同期，高中專任教師由84萬增加為130萬。年均增加9萬人。

上個(gè)世紀(jì)90年代初，全國高等學(xué)校的校舍面積只有1億平方米左右，2000年超過了2億平方米，2007年達(dá)到7億平方米，增長了6倍之多。普通高校的教學(xué)儀器設(shè)備總值由1994年的153億元提高到2007年的1732億元，增長了10倍以上；高等學(xué)校專任教師數(shù)也由1994年的39萬人提高到2007年的127萬人，增長了3倍多。

30年來，經(jīng)過中國政府和人民的協(xié)同奮斗。中國已由教育比較薄弱的國家發(fā)展成為教育大國和人力資源大國。

(待續(xù))