強基固本 硬化措施 切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作被動局面

楊崢嶸

【摘 要】長沙市東方紅鎮(zhèn)綜治工作面對諸多困難和巨大壓力,本文結(jié)合工作實際提出個人有針對性的意見和解決措施

【關(guān)鍵詞】綜治工作 社會穩(wěn)定 施工環(huán)境 幫教管理 維穩(wěn)責任制 三風形象 內(nèi)部管理

【中途分類號】C916【文獻標識碼】A【文章編號】1673-8209(2009)11-0-02

東方紅鎮(zhèn)處于長沙高新區(qū)開發(fā)前緣,下轄5個居委會、3個村,總面積約40多平方公里,常住人口7.2萬余人,其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬余人。2005年以來,鎮(zhèn)持續(xù)不斷地推進麓谷五、六、七期以及岳麓大道西延線、信息產(chǎn)業(yè)園等10個項目拆遷,涉及拆遷人口1萬余人,面積1萬余畝,由此引發(fā)的矛盾糾紛不少,本文就此鎮(zhèn)綜治工作加以論述,希望能夠給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級綜治工作有一定的參考價值

2008年,鎮(zhèn)綜治工作因“11.26”突發(fā)性事件,被市里“一票否決”。在面臨巨大壓力、復(fù)雜局面和繁重任務(wù)下,鎮(zhèn)黨委、政府變壓力為動力,化被動為主動,咬定“摘牌”不放松,堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)維穩(wěn)工作全局,牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù),維護穩(wěn)定是第一責任”的政治意識,緊緊圍繞“平安和諧模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建目標,以維護社會穩(wěn)定為中心,以增強群眾安全感和滿意度為目標,以解決群眾反映的突出問題為重點,嚴格落實各項工作措施,呈現(xiàn)了“社會大局日趨穩(wěn)定、建設(shè)項目全面開工、拆遷工作順利推進、群眾滿意度日益上升”的良好勢頭。今年來,全鎮(zhèn)共處理群眾糾紛156起,成功調(diào)解152起,調(diào)解率100%,成功率97.4%。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)無一起民轉(zhuǎn)刑案件,無刑釋解教人員重新犯罪,無一起重特大安全事故,全國“兩會”、國慶60周年等特護期實現(xiàn)了“O進京”目標。金天鈦業(yè)等20多個項目和楓林路拓改等8條主干路網(wǎng)全面開工,麓谷七期等8個拆遷項目順利推進,7個項目基本完成。“逢動工必阻、逢征地必鬧、逢開發(fā)必訪”的局面得到有效遏制。下面就來談一下具體措施:

1 突出社會穩(wěn)定

(1)狠抓不穩(wěn)定因素的排查化解。進一步完善矛盾糾紛和重大治安問題的排查、報告、協(xié)調(diào)調(diào)度、定期回訪及檢查督辦制度。鎮(zhèn)黨委、政府每季聽取一次政法工作匯報,今年來對政法工作部署會議達10次以上。同時實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對重大不穩(wěn)定因素交辦制度。今年來交辦不穩(wěn)定問題100多起(件)。繼續(xù)堅持不穩(wěn)定因素每月一小排查、每季一大排查、特護期專項排查的制度。共排查出不穩(wěn)定因素253起,化解不穩(wěn)定因素210多起。對排查出的重大不穩(wěn)定問題,嚴格落實“五個一”工作制度。進一步健全各級調(diào)解組織。全鎮(zhèn)共成立9個調(diào)解委員會,每個調(diào)委會都明確一名信息員,及時掌握動態(tài)。全鎮(zhèn)共調(diào)處民事糾紛156起,實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的民調(diào)工作目標。

(2)狠抓重點項目施工環(huán)境的維護。今年有中冶長天、48所、奧盛特等20多個重點項目以及楓林路拓改、東豐路等8條道路開工,建設(shè)施工環(huán)境維護任務(wù)十分艱巨。我們堅持“有理不阻工”和“有阻工人員必到現(xiàn)場處置”的原則,一方面耐心做群眾工作,妥善化解阻工矛盾;一方面通過強勢復(fù)工,專項整治阻工行為,取得了成功。今年來先后處置群體性及零星阻工100多起,目前所有能開工項目全部實現(xiàn)開工。同時針對強攬工程的現(xiàn)象,在及時制止的基礎(chǔ)上,積極向上爭取零星(非標)工程向當?shù)貎A斜政策,盡量讓群眾受益,得到了群眾的贊許。

(3)狠抓“一打三整”為重點的專項行動。在“一打三整”專項行動中,市綜治委將我鎮(zhèn)納入全市15個重點整治治安復(fù)雜地區(qū)之一,并實行掛牌督辦。我鎮(zhèn)以打黑除惡為龍頭,嚴厲打擊刑事犯罪。組織民警采取走訪的形式,逐單位、逐門店、逐村逐戶上門開展摸排工作,動員被調(diào)查人員積極提供涉黑涉惡違法犯罪線索。截止目前,轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)典型涉黑涉惡違法犯罪。嚴厲打擊犯罪團伙。緊緊圍繞“打突出、打流竄、打團伙”這一主攻目標,立足現(xiàn)行重案,加強協(xié)同作戰(zhàn),強化快偵快破。以萬無一失為目標,嚴格管理危爆物品。牢固樹立“爆炸物品無小事”理念,始終堅持“危爆業(yè)管死”原則,針對轄區(qū)3家民爆單位建立了統(tǒng)一臺賬,并逐一簽訂了安全責任狀,并采取提前介入、重點監(jiān)控、全面排查、專項治理等措施,確保危爆物品管理萬無一失。以綜合治理為手段,集中整治黃賭毒。在鞏固深化前段整治成果的基礎(chǔ)上,深入開展打擊組織、強迫、容留婦女賣淫犯罪專項行動,嚴防“黃賭毒”現(xiàn)象的反彈。至10月份,共立刑事案件132起,破現(xiàn)行案件86起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人300多人。

(4)狠抓特護期的嚴防死守。面對全國“兩會”、國共兩黨合作論壇、國慶60周年特護期穩(wěn)控對象多,穩(wěn)控難度大的壓力,我鎮(zhèn)集中領(lǐng)導(dǎo)、時間和精力,采取非常措施,實現(xiàn)了“兩個確?！?、“七個堅決防止”和 “零進京”目標。抓責任落實。全面掌握信息,把排查出來的矛盾糾紛分解落實到各居村和兩個派出所,并嚴格實行責任追究,誰出問題誰負責。抓重點對象。對22名重點對象實行一對一、多對一的嚴防死守,確保重點人員留在本地。實行每晚十點調(diào)度制度,通報情況,部署下段工作。并在北京、長沙火車站等地派專人蹲點布控,在其家附近派信息員實行24小時監(jiān)控,有效防止了重點對象上訪滋事。抓疏導(dǎo)化解。充分運用經(jīng)濟、司法、教育等手段,引導(dǎo)拆遷上訪戶如實反映問題,疏導(dǎo)群眾情緒。對反映的問題能解決的迅速解決,不能解決的做出合理解釋。

(5)狠抓特殊人員的幫教管理。抓安置幫教工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的思路,對轄區(qū)內(nèi)37名刑釋解教人員和12名服刑人員實施動態(tài)化管理,對重點對象每月走訪一次,發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。抓“社區(qū)矯正”工作。我鎮(zhèn)共有社區(qū)矯正人員8人,全部納入司法管理。根據(jù)其犯罪原因、性格類型、家庭情況、就業(yè)情況制訂出具有針對性的矯正方案。此外,對轄區(qū)內(nèi)2名法輪功人員和5名門徒會成員進行教育轉(zhuǎn)化,圓滿實現(xiàn)了防范和處理邪教問題工作“三個零指標”的管理目標。

2 突出基層基礎(chǔ)

(1)切實落實綜治維穩(wěn)責任制。按照“誰主管,誰負責”的要求,狠抓了領(lǐng)導(dǎo)責任制、責任追究制、目標管理責任制和“一票否決”權(quán)制等責任制的落實,要求各自看好自己的門,管好自己的人,真正做到守土有責,守土有力,進一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定壓倒一切的意識。層層簽訂目標管理責任狀,并下發(fā)了考核細則,做到與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核,進一步將工作措施落到了實處。

(2)健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)。進一步加強了鎮(zhèn)綜治委建設(shè),建立了綜治維穩(wěn)中心。由黨委書記任主任,相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副主任,綜治、司法、派出所、紀檢等部門為成員,形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),綜治辦協(xié)調(diào),部門、單位配合,全民參與,整體聯(lián)動,全面推進”的工作機制。各居(村)及企事業(yè)單位也成立了相應(yīng)機構(gòu),進一步健全了綜治組織網(wǎng)絡(luò)。

(3)調(diào)整充實綜治力量。去年,被“一票否決”后,新派年富力強、有工作經(jīng)驗的同志任綜治辦主任,新增綜治專干11名(含6名流動人口協(xié)管員、5名專職人民調(diào)解員),在拆遷工作壓力巨大,每個辦所都要抽人的情況下,唯獨綜治辦沒抽人,保證了綜治工作力量。在8個居(村)選配了社區(qū)民警,并成立了專職和義務(wù)巡防隊,巡防隊員80多人,充實了社區(qū)警務(wù)力量。同時組織綜治專干業(yè)務(wù)培訓(xùn),較好地提升了基層政法干部整體素質(zhì)。

(4)確保綜治經(jīng)費保障到位。綜治專項經(jīng)費列入了鎮(zhèn)、居(村)財政預(yù)算,人員經(jīng)費得到了保障,辦公條件得到了改善。

(5)認真開展公眾安全滿意工程創(chuàng)建活動。成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定了工作方案,撥出專項經(jīng)費,認真開展“零發(fā)案”競賽、“五引進”創(chuàng)新、“手牽手”聯(lián)創(chuàng)、“心連心”共建和“平安示范村(社區(qū))”評選活動,落實平安志愿者85人,治安信息員60人。

(6)扎實開展普法宣傳。結(jié)合“五五”普法工作要求,開展“法律進社區(qū)、進農(nóng)家、進單位、進村組”等“六進”活動。舉辦送法下鄉(xiāng)活動10余次,發(fā)放普法資料1萬余份,起到了較好的效果。

3 突出信訪工作

今年來,針對信訪問題的幾個突出特點:①以組為單位集體信訪增多; ②對拆遷補償期望值過高; ③矛盾很深難以調(diào)處,我們直接面對不推諉,答復(fù)政策不突破,能調(diào)則調(diào)不遺留。截止10月份,共受理群眾來信來訪150多起,其中受理人民來信28件,接待群眾個人訪120 起207人次,集體訪7批80人次,成功調(diào)處省聯(lián)辦督辦的周某某等多起長訪問題。

(1)加強信訪力量。在鎮(zhèn)里設(shè)立信訪辦,配備2名專職人員;在居(村)設(shè)立信訪工作站,落實了“五個一”(一名信訪專干、一塊牌子、一間辦公室、一套制度、一個宣傳欄)的要求。

(2)嚴格實行首問負責制和督查督辦制。對群眾反映的問題實行首問制,做到逐一登記建檔,明確解決單位、部門及責任人,限期解決,定期督辦。對一時難以解決的問題,信訪部門說明情況,耐心細致地做好思想疏導(dǎo)工作。對因失職、瀆職等問題造成群眾越級上訪、集訪的單位和個人,按有關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

(3)堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。每周的第三個工作日為黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日,主動出面協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾糾紛。要求各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入群眾,變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽。

(4)加強對信訪群眾的法制教育。大力宣傳國務(wù)院《信訪條例》,讓群眾知曉反映群體意愿的信訪要推選代表,妨礙信訪秩序的要受到處罰,使群眾明白了事理,不文明上訪的行為明顯減少。

(5)開展信訪維穩(wěn)工作突擊月活動。我鎮(zhèn)在市集中整治信訪突出問題百日行動開展的基礎(chǔ)上,按照“五個集中”(排查、處理、教育、依法打擊、完善政策)的要求,從9月份開展了“信訪維穩(wěn)工作突擊月”活動。對排查出來的39個突出問題,實行分類處理。據(jù)悉,突擊月活動期間成功調(diào)處威勝電子民工工資、延農(nóng)綜合大樓建設(shè)等10余起疑難糾紛,有效地把矛盾控制在萌芽,解決在基層。

4 突出治本抓源

實踐證明,抓穩(wěn)定不能單純就穩(wěn)定抓穩(wěn)定,必須綜合治理,標本兼治。今年來,鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢,在分析研判當前形勢的基礎(chǔ)上,明確提出了“12345”的工作目標,通過“正黨風、改作風、純民風”等系列措施,把政府打造成、法治、效能、陽光、廉潔政府,把東方紅鎮(zhèn)建設(shè)成為受人尊敬的、最適合人創(chuàng)業(yè)和居住的大河西經(jīng)濟強鎮(zhèn)、發(fā)展重鎮(zhèn)、幸福家園。

(1)辦好十件實事。投入1600萬元,開展扶貧幫困工作,對429戶困難戶、殘疾人、五保戶等特殊群體實施救助;完善敬老院、衛(wèi)生院的建設(shè)管理;培訓(xùn)并推薦失地農(nóng)民就業(yè)115人;加強鎮(zhèn)、居(村)務(wù)公開,及時公開黨委、政府,居(村)重大決策和事項;切實抓好安置工作,麓谷六期103棟房屋已全部竣工,預(yù)計年底可搬進新居;加快生產(chǎn)安置用地的開發(fā)利用和五期安置房門面統(tǒng)租工作,著手運作六期安置房統(tǒng)招統(tǒng)租工作;修通安置小區(qū)內(nèi)3條道路;妥善解決非農(nóng)戶拆遷遺留問題。

(2)重塑三風形象。正黨風。加強了黨風責任廉政建設(shè),大興節(jié)約之風,反對鋪張浪費;認真組織開展十大精神文明系列活動以及黨員民主評議工作,加強黨支部活動室和黨小組活動室規(guī)范化建設(shè)。轉(zhuǎn)作風。在鎮(zhèn)機關(guān)開展“作風建設(shè)年”活動,落實首問責任制、“五個一”和“五不讓”工程;精心編印《便民服務(wù)指南》1萬冊,分發(fā)到每家每戶。純民風。認真組織實施群眾性精神文明活動“雙十”工程(即開展十佳基層干部、模范共產(chǎn)黨員、五好家庭等十個十佳的評選活動,五四團代會、七一黨員表彰大會、十一慶國慶60周年等十大群眾性活動)。今年以來,先后對“十佳青年突擊手”、“十佳模范共產(chǎn)黨員”、“十佳五好家庭”進行了隆重表彰,敲鑼打鼓頒發(fā)牌匾,精心組織“無悔的青春”、“唱響東方紅”、“演藝惠民”等大型文藝活動,營造了健康向上的文明風尚。

(3)加強內(nèi)部管理。調(diào)整鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。實行定機構(gòu)、定職責、定人員,與高新區(qū)管委會各局室對接,設(shè)置13個辦所,明確了職責,強化了責任。調(diào)優(yōu)配齊居(村)支部班子。鎮(zhèn)黨委及時對兩個居(村)支部班子進行調(diào)整。加大居(村)干部培訓(xùn)力度,提高了干部的整體素質(zhì)。加強目標管理考核。按照目標管理、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣原則,對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和居(村)分別制定目標管理考核方案,充分調(diào)動了工作積極性。建立健全各項規(guī)章制度。制定了《黨委、政府工作規(guī)則》、《機關(guān)管理制度》、《財政管理辦法》等規(guī)章制度,使全鎮(zhèn)工作逐步走向了正軌。

參考文獻

[1] 陳晉勝.群體性事件社會成因分析[J].山西大學(xué)學(xué)報(哲社版),2003(5).

[2] 張兆端.國外境外關(guān)于集群行為和群體性事件之研究[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報, 2002(1).

[3] 呂世明.警察對群眾事件的應(yīng)有認識[J].世界警察參考資料,1989(6).

[4] 范明.中外“群體性事件”問題比較研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2003(1).

[5]劉世林.處理“聚眾活動”的理論和實踐[J].公安部公共安全研究所報告,1989(6).

[6] 李永寵.關(guān)于群體性事件的理性思考[J].晉陽學(xué)刊,2004(1).

[7] 呂希平.預(yù)防、處置群體性事件之我見[J].人民公安,2002(23).

[8] 邱鏞怡.淺談群體性事件的特點、原因和處置[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2002(6).

[9] 周曉虹.現(xiàn)代社會心理學(xué)[M].南京:江蘇人民出版社,1991:433.

[10]于建嶸.我國現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件的主要原因[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003(6).

[11][美]科塞.社會沖突的功能[M].孫立平譯,北京:華夏出版社,1989.

[12]向德平.社會轉(zhuǎn)型時期群體性事件研究[J].社會科學(xué)研究,2003(4).

[13]于建嶸.我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件對策研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報, 2003(5).

[14]于建嶸.利益、權(quán)威和秩序———對村民對抗基層政府的群體性事件的分析[J].中國農(nóng)村觀察,2000(4).

[15]龔正榮.論社會轉(zhuǎn)型期群體性事件的產(chǎn)生及其預(yù)防[J].中共浙江省委黨校學(xué)報, 1999(3).