借鑒美國經(jīng)驗(yàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展

蔡廣興

美國的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在吸收就業(yè)人口，技術(shù)創(chuàng)新和增加出口收入方面均發(fā)揮了重要作用。據(jù)估計(jì)，美國中小企業(yè)約提供了美國近50％的就業(yè)，約55％的美國技術(shù)創(chuàng)新也來自于中小企業(yè)，其出口占全國出口總額的30％以上?？梢?，中小企業(yè)是維持美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，作用之大不可忽視。

一、美國如何扶持中小企業(yè)的發(fā)展

美國的中小企業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在于美國政府在二戰(zhàn)后采取了一系列比較積極的政策和發(fā)展措施。

(一)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和立法，為中小企業(yè)營造良好的外部環(huán)境

1.美國國會于1953年通過了小企業(yè)法案，在國會的授權(quán)下，政府于同年相應(yīng)成立了美國小企業(yè)管理局，并下設(shè)100多個分局，分布于全國各地，國會對小企業(yè)管理局的授權(quán)是“向小企業(yè)貸款，與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)簽訂采購合同，然后轉(zhuǎn)包給小企業(yè)；向聯(lián)邦政府采購官員證明小企業(yè)承擔(dān)聯(lián)邦政府某一采購合同的能力與信用；向小企業(yè)提供技術(shù)與管理援助?！睂?shí)踐證明，美國小企業(yè)管理局作為管理小企業(yè)事務(wù)的政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對小企業(yè)的順利發(fā)展有著巨大的幫助和支持作用。

2.在立法方面，1958年通過了中小企業(yè)法和中小企業(yè)投資法，這是兩項(xiàng)最基本的中小企業(yè)法。另外，還制定了其他一系列法律：如葉1小企業(yè)振興中心法、中小企業(yè)技術(shù)革新法、小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、小企業(yè)從業(yè)人員所有制度法、公正平等法，擴(kuò)大小企業(yè)公共商品法，小企業(yè)投資獎勵法等，這些法律為中小企業(yè)參與市場和政府的管理提供了法律依據(jù)。

(二)采取一系列金融扶植政策，解決中小企業(yè)的資金困難問題

針對一般中小企業(yè)面臨的融資問題，美國小企業(yè)管理局與全國7000多家商業(yè)銀行合作，通過如下方式為中小企業(yè)提供金融支持：

1.直接貸款。由小企業(yè)管理局直接向中小企業(yè)貸款，這種貸款條件較寬，利率較低，但數(shù)額較小，最高額是15萬美元。

2.小企業(yè)管理局向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保。一般來說，銀行為金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)資信狀況和履約能力不了解時(shí)，常拒絕批準(zhǔn)中小企業(yè)貸款要求，而美國小企業(yè)管理局常為那些不滿足金融機(jī)構(gòu)貸款條件，而又被認(rèn)為有技術(shù)、有增長潛力的企業(yè)提供擔(dān)保。經(jīng)過小企業(yè)管理局的擔(dān)保、貸款期限可由一般的3—5年延長至最長25年，最高擔(dān)保金額也可達(dá)到75萬美元，這對于處于成長的初期，急需資金的中小企業(yè)無疑是大有幫助的。

3.風(fēng)險(xiǎn)投資基金。它是以具有發(fā)展?jié)摿Φ狈Y本的中小型高科技企業(yè)為主要投資對象，且具有高風(fēng)險(xiǎn)和高投資回報(bào)率的一種投資基金。隨著近二十年來商新技術(shù)的迅猛發(fā)展，美國風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的資金支持，政府也帶頭支持風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，為高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)進(jìn)行技術(shù)扶植政策

美國有幾種比較獨(dú)特的技術(shù)支援方式。第一種是組織退休主管服務(wù)用和在職經(jīng)理人員服務(wù)團(tuán)，他們一般采取一對一的方式來提供咨詢服務(wù)，輔導(dǎo)中小企業(yè)日常遇到的技術(shù)問題。第二種是由中小企業(yè)研究所擔(dān)任駐廠服務(wù)，這種咨詢可以是專業(yè)技術(shù)性的，也可以是決策管理性的。第三種是通過商業(yè)、大專院校和教育小組等向中小企業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)銷決策等方面的培訓(xùn)。

(四)幫助中小企業(yè)開拓市場

小企業(yè)局規(guī)定：政府應(yīng)該在各種購買和合同中給予中小企業(yè)以公平的比例。美國政府成為中小企業(yè)最大的購買商，政府每年約花2000億美元購買化肥、軍火、計(jì)算機(jī)和辦公用品，其中約50％的購買額來自中小企業(yè)，其他如建筑工程發(fā)包，也規(guī)定必須有一定比例南中小企業(yè)承擔(dān)。

除此之外，美國政府也為中小企業(yè)提供了全方位的信息服務(wù)，美國商務(wù)部不僅設(shè)立了電話熱線，由專家回答出口商的疑難問題，而且還設(shè)立了貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，其中存在228個國家和地區(qū)117個行業(yè)的信息資料，中小企業(yè)可在該部的73個地區(qū)辦事處和公共圖書館任意調(diào)用，以上咨詢和信息均為免費(fèi)提供。另外，美國小企業(yè)基金會還主持了出口機(jī)會熱線，進(jìn)行出口咨詢服務(wù)。

二、借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，扶持我國中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)生活中同樣占據(jù)著極其重要的地位。特別是在解決就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及滿足需求多樣性方面具有大企業(yè)不可替代的作用。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90％以上，工業(yè)產(chǎn)值的60％和實(shí)現(xiàn)利稅的40％來自中小企業(yè)，中小企業(yè)安排了75％的就業(yè)人口，城市中小企業(yè)更是安排了90％以上的就業(yè)人口，我國就業(yè)問題的解決離不開中小企業(yè)的發(fā)展，從每年年新增工業(yè)產(chǎn)值看，以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟(jì)成了國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。然而，目前我國中小企業(yè)卻面臨著眾多困難，如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，結(jié)合我國中小企業(yè)實(shí)際狀況，建議扶持中小企業(yè)應(yīng)從下述工作抓起。

(一)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)

長期以來，我國一直沒有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，中小企業(yè)的發(fā)展缺少必要的法律保護(hù)，致使競爭秩序混亂。例如，各地中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在著低水平過度競爭問題?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中列述的五類不正當(dāng)競爭行為：假冒名牌，制造虛假廣告，竊取他人商業(yè)秘密，進(jìn)行有獎銷售，低價(jià)傾銷等，都在中小企業(yè)之間的競爭中曾經(jīng)使用或正在使用。一些大企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或者假借政府的權(quán)勢，或者以低于成本價(jià)格銷售產(chǎn)品，來達(dá)到排擠中小競爭對手的目的。由于各地執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》的不力，中小企業(yè)深惑生存之艱難。為此，我國應(yīng)盡快出臺《反壟斷法》，加大《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)行力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境。制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確中小企業(yè)的界定、地位、作用、規(guī)范競爭秩序，為中小企業(yè)的發(fā)展提供法律法規(guī)的扶持和保障。

(二)建立健全中小企業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)

目前，我國管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局，中小企業(yè)局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會等。這些機(jī)構(gòu)職能多有交叉，容易產(chǎn)生相互爭奪權(quán)力，相互推卸責(zé)任和政出多門的現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。必須建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管理、協(xié)調(diào)，服務(wù)中小企業(yè)。

(三)應(yīng)切實(shí)解決中小企業(yè)的融資問題

中小企業(yè)的融資難，首先難在信用擔(dān)保；其次難在貸款成本高，中小企業(yè)的貸款成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大企業(yè)、銀行在給中小企業(yè)提供貸款時(shí)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)無法提供證明自己信譽(yù)和還款能力的信息，銀行只好一個一個去調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀行為中小企業(yè)貸款的管理成本是大企業(yè)的5倍左右。應(yīng)該積極解決這個問題。例如盡早建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，根據(jù)中小企業(yè)直接融資的需要，建立二板市場，讓達(dá)不到正規(guī)交易所上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有一個融資的場所，為其開辟一個合法的股票流通場地。

(四)加強(qiáng)中小企業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

我國中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)技術(shù)水平與美國相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)是企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊、職工科學(xué)文化素質(zhì)低。針對這一情況，建議在有關(guān)中小企業(yè)的法律中增加就業(yè)人員必須接受培訓(xùn)與再培訓(xùn)，持證上崗等條款，采取多種措施吸引科研院所的科技人才到中小企業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，選擇到更能發(fā)揮自己專業(yè)特長的中小企業(yè)去發(fā)展。同時(shí)，還可以建立技術(shù)開發(fā)中心，直接向中小企業(yè)提供比較成熟的技術(shù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)信息、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助中小企業(yè)開拓市場

建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供快速、便捷的實(shí)用信息，進(jìn)一步建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供原材料采購，產(chǎn)品銷售，進(jìn)出口貿(mào)易等方面的服務(wù)。從而提高中小企業(yè)的市場競爭能力和產(chǎn)品的市場占有率，同時(shí)國家應(yīng)采取各種相應(yīng)配套措施和優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠政策，低息貸款等，以提高中小企業(yè)的市場生存能力。