小議構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長效機(jī)制

烏 恩

【中圖分類號】G424.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1001-4128(2009)12-0060-02

超載運(yùn)輸是困擾公路交通的嚴(yán)重問題,要成功建立治理公路超載的長效機(jī)制,就要對超載運(yùn)輸作全面深入的剖析,以引起全社會對超載的廣泛重視,本文在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長效機(jī)制的具體途徑。

1 公路運(yùn)輸超載運(yùn)輸?shù)奈：π苑治?

1.1 超載嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施

公路的設(shè)計(jì)和修建,是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,不同等級的公路都有相應(yīng)的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限。公路若按標(biāo)準(zhǔn)載荷承載,在理論上公路的使用壽命接近設(shè)計(jì)年限,但若車輛作用于路面的載荷超過路面的設(shè)計(jì)載荷,那么公路的使用壽命將大大縮短。

1.2 超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失

目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、附加費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)的征收都是以車輛核定噸位來計(jì)算的。超載車輛裝載量超過核定的裝載量,使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少,使國家漏征了大量規(guī)費(fèi),而超載運(yùn)輸者就可以獲得比守法經(jīng)營者更多的利潤,“大噸小標(biāo)”車輛漏征的規(guī)費(fèi)就更多了。

1.3 超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率

超載車輛損壞公路,使路面和路基質(zhì)量降低,影響車輛通行,對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故,造成交通阻塞,也使公路正常的通行能力大大降低。超載運(yùn)輸車輛的發(fā)動機(jī)是“小馬拉大車”,行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度,而且由于超載車一般車體龐大,影響后面的車輛通行,經(jīng)常造成交通阻塞。特別是在高速公路上,由于大量超載車輛的駛?cè)?使平均車速大為降低,造成“高速公路不高速”的尷尬局面。

2 公路運(yùn)輸超載的原因探析

2.1 公路運(yùn)輸利潤計(jì)量缺陷

我國現(xiàn)行的公路通行費(fèi)征收辦法和養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)一樣,是以車輛行駛證核定的載重量(也就是額定的裝載貨物的重量,即“標(biāo)記噸位”)作為計(jì)費(fèi)依據(jù),并按標(biāo)記的噸位分為若干檔次。顯然這種計(jì)費(fèi)辦法沒有把通行費(fèi)用與實(shí)際載重量掛鉤。

2.2 運(yùn)輸市場混亂

道路運(yùn)輸市場是政府最早放開管制的運(yùn)輸市場,市場機(jī)制為道路運(yùn)輸主體多元化和市場發(fā)育提供了強(qiáng)大動力,使道路運(yùn)輸業(yè)取得了快速發(fā)展。但是,在道路運(yùn)輸市場化程度不斷提高的同時,由于政府在市場準(zhǔn)入、運(yùn)力和運(yùn)價的宏觀調(diào)控、運(yùn)輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo),使道路運(yùn)輸市場處于競爭過度、無序競爭、運(yùn)價嚴(yán)重偏離運(yùn)輸成本的混亂狀態(tài),為車輛超載超限埋下了禍根。

首先,就市場準(zhǔn)入而言,目前國家對進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的主體的資質(zhì)、車輛運(yùn)營數(shù)量基本沒有限制,任何個人或單位可以以極低的成本進(jìn)人道路運(yùn)輸市場,相對于其他運(yùn)輸方式而言,道路運(yùn)輸市場的進(jìn)入壁壘極低,客觀上造成道路運(yùn)輸市場主體“多、小、散、弱”,運(yùn)力盲目增長,供大于求。

其次,國家對道路運(yùn)輸價格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控,運(yùn)輸市場基本處于放任、自發(fā)的狀態(tài),使運(yùn)價失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的基本功能。運(yùn)力供大于求造成平均運(yùn)輸價格偏低,甚至低于平均運(yùn)輸成本,在正常情況下,貨物運(yùn)輸是虧損的。盡管如此,多余的運(yùn)力并沒有退出運(yùn)輸市場,而是選擇以超載形式繼續(xù)留在運(yùn)輸市場。

第三,在運(yùn)輸組織方面,目前貨物運(yùn)輸車輛大多采取個人所有或個人承包的分散經(jīng)營方式,個體運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸市場的主體,而國有、集體運(yùn)輸企業(yè)也普遍采取單車承包、掛靠等形式,運(yùn)輸市場的集約化程度非常低,處于過度競爭狀態(tài)。一方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),單位運(yùn)輸成本過高;另一方面,車主為攬到業(yè)務(wù)競相壓價,造成市場惡性競爭運(yùn)價偏低,不超載就無法贏利。在運(yùn)輸市場主體“多、小、散、弱”的同時,道路運(yùn)輸業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會或組織,運(yùn)輸企業(yè)在與貨主或貨代的價格博弈中缺乏話語權(quán),后者可以憑借手中的貨物資源壓低運(yùn)價使運(yùn)輸企業(yè)處于被動和不利地位。

3 構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載長效機(jī)制的對策討論

3.1 強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

管理部門要合理調(diào)控運(yùn)力,規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的平衡。要采用多種調(diào)控手段和政策來引導(dǎo)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展?？梢哉{(diào)整車輛收費(fèi)政策,調(diào)整車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以鼓勵高效運(yùn)力,降低運(yùn)輸成本,推動道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,取得很好的效果。

3.2 改進(jìn)和完善收費(fèi)辦法

應(yīng)按貨車實(shí)際載重收取通行費(fèi),即計(jì)重收費(fèi)。這既可以遏制超載,又可遏制那些“大噸小標(biāo)”的畸形貨車。

3.3 整頓運(yùn)輸市場,合理調(diào)整運(yùn)價

建議物價部門適當(dāng)提高公路貨運(yùn)運(yùn)價(指導(dǎo)價)。這樣既可避免與其他運(yùn)輸方式之間引發(fā)不合理的價格競爭,又可避免以“低運(yùn)價多超載方式”在運(yùn)輸收入上找平衡的行為,有效解決本應(yīng)由社會承擔(dān)的超載部分運(yùn)輸費(fèi)用,變相轉(zhuǎn)嫁到由公路部門承擔(dān)的不合理現(xiàn)象。

3.4 處理好三個關(guān)系

①治超與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超載超限運(yùn)輸治理的根本目的是規(guī)范市場行為,創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境,使市場秩序規(guī)范有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②各部門之間的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門多,治理難度大,交通部門要主動與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,取得各方支持。③與車主、貨主的關(guān)系。行政管理部門在治理中要增強(qiáng)服務(wù)意識,以人為本,以車為本,創(chuàng)造良好的車輛運(yùn)輸環(huán)境,使運(yùn)價趨向合理,車主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益,取得他們的理解和支持。