解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的途徑

劉海俠 侯文鋒

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括:

1、因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛;

2、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛;

3、因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛;

4、因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛;

5、因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛;

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

一、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的途徑有哪些

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。”“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴”。

二、什么情況下允許對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

《農(nóng)村土地承包法》允許對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的特殊情況,指的是“承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”,其程序是“必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)”,方可對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但“承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定”。

三、家庭承包的繼承有何規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》分三種不同的情況,對(duì)繼承問題做出了規(guī)定。第一,家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題。通過家庭承包形式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),家庭的某個(gè)或者部分成員死亡的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題。家庭成員全部死亡的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅,由發(fā)包方收回承包地。第二,承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承。具體包括兩種情況:一是在承包期內(nèi),家庭成員之一死亡的,承包戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題,承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種,但該成員依法應(yīng)得的承包收益屬于其遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照《繼承法》的規(guī)定繼承。另一種情況是,在承包期內(nèi),承包戶的家庭成員全部死亡的,該土地上承包關(guān)系承包方消亡,由發(fā)包方收回承包地,但最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益,可以依法繼承。第三,林地的承包人死亡后可以繼續(xù)承包。這里主要是指,家庭承包的林地,在家庭成員全部死亡的,最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人(可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人),在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包,直到承包期滿。

四、承包期內(nèi)出現(xiàn)人地矛盾怎樣解決

承包期內(nèi),因人口增減引發(fā)的人地矛盾,主要采取三種途徑解決:一是利用承包時(shí)依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、承包期內(nèi)依法開墾增加的土地、承包方交回的土地等;二是依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到需要的人手中;三是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,從根本上減輕人口對(duì)土地的壓力。總之不宜用行政手段調(diào)整承包地。

五、保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有哪些規(guī)定

農(nóng)村土地承包,婦女與男子享有平等的權(quán)利。為保護(hù)出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),《農(nóng)村土地承包法》作了專門規(guī)定。具體來說,分為下面兩種情況:一是婦女結(jié)婚時(shí),嫁入方所在地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題,在沒有解決之前,出嫁婦女娘家所在地的發(fā)包方不得強(qiáng)行收回其原承包地。二是婦女離婚或者喪偶的,如果該婦女仍在原居住地生活,原居住地應(yīng)當(dāng)保證該婦女有一份承包地,婦女離婚或者喪偶后不在原居住地生活,而是遷到其他地方,那么,新居住地所在村、村民小組應(yīng)當(dāng)為婦女解決一份承包地,在未解決之前,婦女原居住地的承包方應(yīng)當(dāng)保留婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不得收回其承包地。

六、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包期限有哪些規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。

七、農(nóng)戶可否自愿放棄承包土地的權(quán)利

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利,也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。承包方一旦自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán),在承包期內(nèi),不應(yīng)再向發(fā)包方要求承包土地。

(作者單位:161500黑龍江省依安縣中心鎮(zhèn)經(jīng)管站)