提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平的對策

王秀榮 陳芝芳

摘要:介紹了薊縣城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),即實(shí)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任;落實(shí)制度,規(guī)范管理行為;健全機(jī)制,強(qiáng)化民主監(jiān)督;穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍,提高財(cái)務(wù)管理水平等措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化

中圖分類號:F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.028

Countermeasures of Improving the Rural Financial Standard Management——TakeChengguan Town of Jixian County for Example

WANG Xiu-rong1,CHEN Zhi-fang2

(1.Tianjin Jixian County Yuyang Town Nongjing Station,Jixian County 301900,China;2.Tianjin Baodi District Agricultural Bureau Nongjing Station,Baodi 301800,China)

Abstract:Experiences on rural financial management in Jixian county Chengguan town were introduced; it included the countermeasures of strengthening the leadership, clearing lines of responsibility; implementing the institution, standardizing the management behavior, perfecting the mechanism, strengthening the democratic supervision, firming the accounting team, improving the level of financial management and so on.

Key words:rural; financial management; standardization

近幾年來,為適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,薊縣城關(guān)鎮(zhèn)政府從健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督職能入手,不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,把農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理作為壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,收到了較好的效果。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

1.1健全組織,理順管理體制

薊縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長,主管農(nóng)經(jīng)工作的副鎮(zhèn)長任副組長,農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門參加的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并責(zé)成農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)管理工作。全鎮(zhèn)70個村,全部建立了由支部書記任組長、村委會主任和民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人為成員的村級財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,另外,還建立健全了由3～5人組成的民主理財(cái)小組。目前,全鎮(zhèn)共有民主理財(cái)成員285人,為村級民主理財(cái)工作奠定了基礎(chǔ)。

1.2會議推動,強(qiáng)化指導(dǎo)

為不斷加大農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的力度,每年至少要召開1次由鎮(zhèn)村干部及民主理財(cái)小組成員參加的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會議,研究部署村級財(cái)務(wù)管理工作,并根據(jù)每個村的情況確定不同的工作重點(diǎn)。幾年來,先后召開農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會議15次,培訓(xùn)鎮(zhèn)村財(cái)會人員2 000多人次。

1.3明確責(zé)任,分級負(fù)責(zé)

為切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理行為,調(diào)動村干部的工作積極性,城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府將村級財(cái)務(wù)管理工作納入了年終考核責(zé)任制,同村干部的工資獎金掛鉤。凡因財(cái)務(wù)管理不到位出現(xiàn)問題,造成群眾集體上訪的,要扣除村干部年終全部獎金;凡因村會計(jì)把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)問題,給集體造成損失的,要給予村干部相應(yīng)的處罰直至予以撤換。幾年來,由于措施得力,全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起因村級財(cái)務(wù)管理不到位而引發(fā)的群眾集體上訪,有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2落實(shí)制度,規(guī)范管理行為

為不斷加大村級財(cái)務(wù)管理的力度,城關(guān)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)落實(shí)了以下3項(xiàng)管理制度。

(1)備用金制度。村級財(cái)務(wù)“雙代管”后,村級收入由村會計(jì)負(fù)責(zé)收繳,開收據(jù)后將款交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,實(shí)行專戶儲存。農(nóng)經(jīng)站再根據(jù)各村大小和業(yè)務(wù)量的多少,逐村核定備用金數(shù)額。集體開支從備用金中列支,特殊情況需超出備用金限額的,要提出書面申請,經(jīng)村支部書記、村主任共同簽字后,報(bào)主管鎮(zhèn)長審批。同時,在備用金的使用上做到了“五不準(zhǔn)”,即集體資金不準(zhǔn)私自外借,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)“白條”頂庫,不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”,不準(zhǔn)為任何單位和個人擔(dān)保抵押。

(2)建立收入臺賬制度。為切實(shí)解決村級財(cái)務(wù)“雙代管”后出現(xiàn)的坐收坐支問題,我們根據(jù)各村年度生產(chǎn)經(jīng)營、各業(yè)承包及上級撥款情況,將收入項(xiàng)目、金額及兌現(xiàn)情況逐一登記造冊,建立起村級收入臺賬,隨時掌握村級收入狀況。對于村級大額收入或上級專項(xiàng)撥款,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站派專人親自到場辦理收款手續(xù),確保集體資金及時入庫。

(3)票據(jù)進(jìn)賬制度。為切實(shí)規(guī)范村級進(jìn)賬票據(jù),防止不合格票據(jù)進(jìn)賬,村級收入全部使用“天津市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用統(tǒng)一收據(jù)”,并加蓋上村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章;村級開支全部使用稅務(wù)發(fā)票。數(shù)額較大的外購物品,不僅要使用稅務(wù)發(fā)票,而且要附上明細(xì)表;干部工資、獎金、人工費(fèi)等自制票據(jù)要分類造表,列出全部項(xiàng)目,經(jīng)辦人、支領(lǐng)人、審批人簽字蓋章;修路、打井辦電等大型開支,工程完工后要使用正式稅務(wù)發(fā)票,并附有工程竣工結(jié)算表(包括協(xié)議、批文、預(yù)算),經(jīng)主管鎮(zhèn)長審核批準(zhǔn)后報(bào)農(nóng)經(jīng)站入賬。幾年來,由于鎮(zhèn)政府較好地落實(shí)了村級票據(jù)進(jìn)賬制度,不僅統(tǒng)一了村級財(cái)務(wù)的進(jìn)賬票據(jù),而且規(guī)范了村干部的行為,為農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

3健全機(jī)制,強(qiáng)化民主監(jiān)督

村級財(cái)務(wù)“雙代管”前,由于管理機(jī)制不健全,缺乏對村干部實(shí)施有效的監(jiān)督,造成村級財(cái)務(wù)手續(xù)不嚴(yán),監(jiān)督乏力,群眾信訪連年不斷,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。為此,鎮(zhèn)政府實(shí)行了村級財(cái)務(wù)“雙代管”,并建立健全了財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督機(jī)制。

3.1統(tǒng)一公開時間

為確保村級財(cái)務(wù)公開、健康、有序地進(jìn)行,規(guī)定每月1—5日為村級財(cái)務(wù)公開日,保證“雷打不動”。同時,規(guī)范了財(cái)務(wù)公開程序。首先是張榜公開,村級報(bào)賬后,農(nóng)經(jīng)站的主管村級財(cái)務(wù)的會計(jì)將村級收支情況逐筆抄到“財(cái)務(wù)公開榜”上,并與村會計(jì)一起張貼到村財(cái)務(wù)公開專欄,拍照后與報(bào)賬單據(jù)一并存檔;其次是網(wǎng)上公開,村級財(cái)務(wù)張榜公開后,立即進(jìn)行網(wǎng)上公開,切實(shí)接受群眾監(jiān)督。

3.2規(guī)范公開內(nèi)容

村級開支無論數(shù)額大小,一律按時間發(fā)生順序公布到原始票據(jù);村里的各業(yè)承包收入按項(xiàng)目分類公布到名下。并統(tǒng)一確定了7項(xiàng)公開內(nèi)容:(1)公開村級收入,防止坐收坐支;(2)公開支出去向,看支出是否合理;(3)公開合同兌現(xiàn)情況,督促承包者按時兌現(xiàn)承包費(fèi);(4)公開干部報(bào)酬,防止多支冒領(lǐng);(5)公開修路、建校等工程預(yù)算,杜絕“暗箱操作”;(6)公開債權(quán)債務(wù),亮明集體家底;(7)公開資產(chǎn)管理使用情況,防止集體資產(chǎn)丟失和損壞。

3.3開展專項(xiàng)審計(jì)

為切實(shí)加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度,我們每年對村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次常規(guī)審計(jì);農(nóng)村建校、修路及各類專項(xiàng)款的使用情況則進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);村級主要干部和財(cái)會人員辭職、免職或換屆前進(jìn)行村干部任期責(zé)任審計(jì)。并統(tǒng)一確定了村級財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容:(1)審計(jì)資產(chǎn),核實(shí)集體資產(chǎn)存量,摸清管理使用情況,解決好資產(chǎn)登記不全、管理不規(guī)范的問題;(2)審計(jì)賬目,看賬簿如何設(shè)置、會計(jì)操作是否規(guī)范,解決好賬目混亂、記賬不及時的問題;(3)審計(jì)收支,看收入是否足額及時入庫,支出是否合理,手續(xù)是否完備,解決好管理不嚴(yán)、“白條”頂庫、坐收坐支的問題;(4)審計(jì)債權(quán)債務(wù),摸清集體應(yīng)收、應(yīng)付及農(nóng)戶往來情況,解決好村干部借支挪用、農(nóng)戶往來久拖不清和集體債務(wù)沉重的問題;(5)審計(jì)合同,看土地及各類承包合同的簽訂、兌現(xiàn)情況,解決好承包費(fèi)兌現(xiàn)不及時和承包合同簽訂不公開、不合理的問題。

4穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍,提高財(cái)務(wù)管理水平

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鎮(zhèn)政府從穩(wěn)定村級財(cái)會隊(duì)伍入手,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,為把年富力強(qiáng)、文化水平較高、事業(yè)心強(qiáng)、組織信任、群眾滿意的同志選拔到村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來,對村級財(cái)會人員實(shí)行了聘任制。全鎮(zhèn)共有70個村全部實(shí)行了聘任制,聘期3年。聘期內(nèi)不得對財(cái)會人員隨意撤換,確需調(diào)整的,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,報(bào)請鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)。聘任制既解決了村級財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題,又提高了財(cái)會人員的素質(zhì)。目前,全鎮(zhèn)村級財(cái)會人員平均年齡不足50歲,具有高中以上文化程度的人員有56人,占全部財(cái)會人員總數(shù)的80%。為了進(jìn)一步提高財(cái)會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,鎮(zhèn)政府加大了對村級財(cái)會人員的培訓(xùn)力度,并制定了上站學(xué)習(xí)制度,將每月25日定為村會計(jì)上站學(xué)習(xí)日。這樣做既學(xué)習(xí)了時事政治及有關(guān)政策法規(guī),提高了財(cái)會人員的公仆意識、責(zé)任意識和廉政意識,又學(xué)習(xí)了財(cái)會業(yè)務(wù)知識,研討財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,相互交流管理經(jīng)驗(yàn),提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時還強(qiáng)化了會計(jì)管理手段,建立健全了會計(jì)人員崗位責(zé)任制、考評審議制度、上崗證年檢制度、培訓(xùn)教育制度等。另外,還制定了會計(jì)持證上崗的辦法,全面推行了會計(jì)持證上崗,營造出了求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干、爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。

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