中國農產品貿易的現(xiàn)狀及對策

張久和

摘要:根據2007—2009年中國農產品貿易的現(xiàn)狀,得出了中國農產品對外貿易逆差仍然存在的結論,并分析了導致農產品貿易逆差的原因,提出了應加強農業(yè)國內支持,積極實施農產品出口促進政策,實施全程安全質量管理等對策,以提高農產品的出口競爭力,擴大農產品出口。

關鍵詞:農產品;貿易現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:F752文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.025

Trade Status and Countermeasures of Agricultural Products in China

ZHANG Jiu-he

(Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China)

Abstract:Based on the trade status of agricultural products in China from 2007 to 2009, the conclusion on the existing of external trade deficit was made. The causes leading to agricultural trade deficit were analyzed, and some countermeasures, such as strengthening the agricultural domestic support, implementing the agricultural export promotion policy, and carrying out full safety and quality management measures and so on, were suggested to enhance export competitiveness of agricultural products and expand exports of agricultural products.

Key words:agricultural products; trade status; countermeasures

1中國農產品貿易現(xiàn)狀

2007年3月份以來,中國農產品貿易逆差不斷加大;2008年是中國歷史上農產品對外貿易逆差最大的一年,中國農產品進口增長明顯大于農產品出口增長,進出口逆差擴大到181.1億美元;2009年中國農產品對外貿易仍將繼續(xù)增長,但有可能增速減緩。與此同時,農產品對外貿易逆差仍然存在,但逆差值將會明顯縮小。

從農業(yè)部網站獲悉,農產品進出口價格指數(shù)之間存在差異。2008年1—11月,中國農產品進口價格指數(shù)為137.7,農產品出口價格指數(shù)為115.2,即農產品進口價格上漲幅度大于農產品出口價格上漲幅度。2008年中國農產品進口增長明顯大于農產品出口增長,進出口逆差擴大到181.1億美元。2009年1—5月,中國農產品進出口總額335.1億美元,同比下降16.3%。其中,出口147.1億美元,同比下降9.2%;進口188.0億美元,同比下降21.2%。貿易逆差40.8億美元,同比下降46.6%。

2農產品貿易逆差的原因

2.1金融危機加劇了國際農產品市場的波動

農產品價格下行始于2008年9月,大多數(shù)農產品價格以此為拐點,由前期持續(xù)上漲轉為掉頭下行。受2007—2008年上半年世界農產品價格高位的影響,主要農產品出口國農產品產量大幅增長,2008年下半年金融危機的負面影響逐漸顯現(xiàn),國際市場需求不斷下降,直接影響了中國農產品出口的增長。其中,水產品出口增速減緩,一些出口企業(yè)反映,近年來國外進口商的水產品訂單減少,特別是對蝦等高檔水產品訂單明顯減少。當2008年8月后,國際市場糧價暴跌,國內糧價已高于國際市場,出口窗口已經關閉。而另一面,金融危機造成的信用緊張和流動資金嚴重不足又使得國際農產品市場需求萎縮,促使國際農產品市場價格急劇下跌,國際農產品貿易量大幅度減少。

2.2農產品貿易環(huán)境惡化

隨著國際農產品市場競爭的日趨激烈,國際農產品貿易環(huán)境越來越復雜。技術性貿易壁壘、反傾銷、特殊保障條款等已成為中國農產品出口的主要障礙,“知識產權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢。2006年以來,據農業(yè)部信息中心統(tǒng)計,受歐盟對來自中國農產品采取綠色壁壘措施的影響,2006年中國對歐盟農產品出口同比下降23.3%,特別是畜產品下降了33.5%。日本實行的“肯定列表制度”、歐盟實行的“新食品安全法”提高了檢測標準,使中國蔬菜、水果、水產品等優(yōu)勢農產品出口的空間越來越窄。隨著國際市場準入條件越來越苛刻,中國農產品的國際貿易環(huán)境趨于復雜。

受金融危機的影響,各國貿易保護主義加強。2009年新年伊始,美國農產品、食品衛(wèi)生標簽規(guī)則迎來新進展。美國的強制性原產國標簽最終規(guī)定,要求從3月16日起對切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養(yǎng)殖魚及貝類、易腐農產品(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等的預包裝實施強制性原產國名稱標注,但加工食品中成分除外。此外,規(guī)定對零售商及供應商提出產品記錄保存要求,違反規(guī)定的供應商和零售商將被處以高達1 000美元的罰款。

2.3農產品安全性影響農產品出口

近年來,中國農產品出口仍有農藥超標等情況,尤其是“三鹿奶粉”事件出現(xiàn)后,美國、德國、日本、馬來西亞等國家禁止進口中國奶制品。2008年10月,中國奶制品進出口數(shù)量從上月的1.9萬 t急劇下降至1 036 t。日本等國家對中國飼料等增設“三聚氰胺”檢測,許多國外進口商出于安全考慮取消或減少中國農產品訂單。

3完善中國農產品貿易的對策

如何有效地防止農產品貿易逆差,仍是我們面臨的一項艱巨任務。為了解決中國農產品貿易中現(xiàn)存的問題,應采取以下對策。

3.1加強農業(yè)國內支持,提高中國農業(yè)競爭力

3.1.1加大對“綠箱政策”的投入根據世界貿易組織的規(guī)則,廣義農業(yè)補貼被界定為綠箱政策,如由公共基金或財政開支所提供的一般性農業(yè)生產服務、為保障食品供給而支付的儲存費用、自然災害補貼等。

在目前中國使用的6項綠箱措施即政府一般服務、糧食安全公共儲備、國內糧食援助、自然災害救濟、環(huán)境保護計劃和支持地區(qū)發(fā)展的基礎上,加大以下各項的投入:(1)加強農業(yè)科研和推廣投入。鼓勵農業(yè)生產的主體(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農民家庭)增加科研投入,引導農業(yè)產業(yè)化中的各個環(huán)節(jié)的參與者都增加科研投入;(2)加大農產品質量與安全標準體系建立的投入。開發(fā)先進的技術與設備,加快建立各級以基地加工、流通為主的農產品自我檢測體系,對農產品產前、產中、產后實行有效的全程控制,全面禁止高毒、高殘留農藥有害飼料添加劑的使用,重點放在生產基地、加工企業(yè)和上市交易3個環(huán)節(jié)。

3.1.2調整“黃箱政策”支出“黃箱”措施是指政府對農產品的直接價格干預和補貼。中國政府承諾的黃箱補貼數(shù)額相當于農業(yè)生產總值的8.5%。中國政府對于“黃箱”政策盡管給了農民一些補貼,但是還遠遠不夠。今后還應該加大以下各項補貼:(1)增加對農業(yè)投入品尤其是種子的補貼,實現(xiàn)區(qū)域化統(tǒng)一品種種植,更好地滿足市場需求,并有利于實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價;(2)增加對農產品營銷設施建設的補貼,包括對農產品加工、儲藏和運輸?shù)难a貼,尤其是新發(fā)展起來的各種農業(yè)合作組織,借鑒國外許多國家的經驗,國家應該對這些方面的投資給予補貼資助。

3.2積極實施農產品出口促進政策

繼續(xù)發(fā)揮具有比較優(yōu)勢的農產品的出口,積極實施農產品出口促進政策。水果、蔬菜和水產品是中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)農產品出口大類品種。應繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢,在產品的加工、包裝等各個環(huán)節(jié)加以改進。同時,發(fā)揮政府服務職能。針對中國農業(yè)貿易促進起步晚、基礎設施嚴重不足、促進工作手段弱等現(xiàn)實情況,進行實地改革。政府不必直接參與經營管理和市場流通的具體事務,而是要制定促進此類農產品出口貿易的法規(guī)政策,提供信息服務,搞好基礎設施建設,建立進出口預警和防御機制,調整國內農業(yè)支持體系,研究和制定反非關稅壁壘的措施,建立和完善農業(yè)標準化體系,以促進農業(yè)科學技術的發(fā)展。取消對大宗農產品的出口數(shù)量限制和統(tǒng)一經營,鼓勵所有具有外貿經營權的企業(yè)參與農產品外貿經營,廣泛開展多種形式的推介促銷活動以增強中國農產品在國際市場上的競爭能力。中國需要盡力擴大高附加值的勞動密集型農產品(如茶、蔬菜、魚、肉等食品及紡織、手工藝品和加工品)出口,并加大出口退稅力度,擴大出口退稅范圍,提高出口退稅率,同時還需加強對出口信貸的支持,以利增強競爭能力。為加速實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化步伐,可適當進口農產品加工設備,應給予減免關稅的優(yōu)惠。

2009年6月1日起,罐頭、果汁、桑絲等農業(yè)深加工產品的出口退稅率提高到15%;玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。7月1日起,國家取消小麥、大米、大豆的出口暫定關稅,并決定在2009年繼續(xù)減免出口農產品的出入境檢驗檢疫費。政府努力化解金融危機對中國農業(yè)的不利影響,有利于促進出口,有利于穩(wěn)定農產品價格。

3.3實施全程安全質量管理,提高農產品競爭力

要重視和加強農產品全程安全質量管理,必須樹立全面質量管理意識,盡快建立全過程、全方位、全員參與的農產品安全質量管理體系。從源頭上保證農產品質量和安全衛(wèi)生,實施“三全”安全管理就要求把農產品管理和農產品環(huán)境的治理,農產品生產中投入的農產品原料、化肥、農藥,引進的技術和機械設備,作為重要的生產要素、提高競爭力的要素來看待。只有通過全面實施以有機化肥代替無機化肥,生態(tài)防治代替化學防治,保護農產品生態(tài)環(huán)境。建立農產品原料的綠色基地,開發(fā)綠色資源和綠色產品,制定綠色價格,運用綠色產品的廣告戰(zhàn)略宣傳綠色消費,實施綠色管理。引進真正能夠保證農產品質量和安全衛(wèi)生的技術以及機械設備,從源頭上解決農產品質量問題,以應對綠色技術壁壘。

4結 論

受國際金融危機的影響,農產品貿易環(huán)境惡化,國際貿易中的綠色壁壘日益增高,中國未來農產品貿易的格局依然復雜多變,農產品對外貿易逆差仍然存在。中國應加強農業(yè)國內支持,積極實施農產品出口促進政策,實施全程安全質量管理等措施,以提高農產品的出口競爭力,擴大農產品出口。

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