檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的思考

呂 清 李金河

刑事訴訟監(jiān)督是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，也是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，是確保刑事訴訟活動正確適用法律，維護(hù)司法公正和法律權(quán)威，推進(jìn)依法治國的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中不斷加大刑事訴訟監(jiān)督的力度，特別是修訂后《刑事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟職能有所加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)也扎實(shí)、有序、卓有成效地開展了刑事訴訟監(jiān)督，收到了良好的法律效果和社會效果，但刑事訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，司法實(shí)踐中面臨諸多問題。要全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行法律、法規(guī)，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，完成憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)，就必須牢固樹立一個觀念，正確處理好兩個關(guān)系，克服三種傾向，采取四項措施。

一、牢固樹立一個觀念，就是公正執(zhí)法的觀念

公正執(zhí)法是檢察工作永恒的主題，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的生命線。俗話說“打鐵還須自身硬”，加強(qiáng)監(jiān)督，必自身要有過硬的本領(lǐng)，才能做到公正執(zhí)法。首先，檢察干警道德水準(zhǔn)要高。道德是行動的先導(dǎo)，沒有良好的道德水平，正確的就不會存在。因此，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是保障公正執(zhí)法強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的前提條件，道德教育不但貫穿檢察工作始終，而且要延伸到8小時以外，延伸到干警家庭和業(yè)余文化生活，使干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把干警思想統(tǒng)一到“以法治國”，“以德治國”和胡錦濤總書記“八個堅持，八個反對”、“八榮八恥”的精神上來，忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律，忠于事實(shí)，全心全意為人民服務(wù)。其二，紀(jì)律要嚴(yán)。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。對于檢察機(jī)關(guān)來說，紀(jì)律就是公正執(zhí)法的保證，沒有鐵的紀(jì)律，就不會辦出鐵的案件，公正執(zhí)法也只能是一句空話，法律的尊嚴(yán)也無法保障。必須嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行，對違反者，從嚴(yán)懲處，以儆效尤，促使干警時刻用紀(jì)律規(guī)范自己的言行，增強(qiáng)拒腐防變能力，保證公正執(zhí)法。其三，業(yè)務(wù)能力要硬。業(yè)務(wù)能力是公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，質(zhì)量就無從談起。只有高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍，才能夠做到公正執(zhí)法，刑事訴訟監(jiān)督工作才能落到實(shí)處。

二、正確處理好兩個關(guān)系

一是要正確處理好加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作必須遵循的根本政治原則，檢察工作實(shí)踐證明堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展刑事訴訟監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正的保障。一方面在刑事訴訟監(jiān)督工作中要積極向黨委請示報告，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)掃清刑事訴訟監(jiān)督的障礙，但接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)不能錯位，防止地方保護(hù)和部門保護(hù)問題的發(fā)生。另一方面檢察機(jī)關(guān)要積極履行法律賦予的刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)敢于行使刑事訴訟監(jiān)督的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)決斷的，必須果斷做出決定，防止優(yōu)柔寡斷，消極等待黨委意見而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

二要正確處理開展刑事訴訟監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。刑事訴訟監(jiān)督的主要職責(zé)是對刑事案件立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行中遵守和執(zhí)法法律的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)行使刑事訴訟監(jiān)督權(quán)利的同時，必須接受來自社會各方面的監(jiān)督，在干警思想中形成監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的執(zhí)法觀。在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，主動接受黨委、人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督，把刑事訴訟監(jiān)督活動永遠(yuǎn)置于黨和人民的監(jiān)督之下，消除自身腐敗問題，保證刑事訴訟監(jiān)督這項檢察權(quán)的正確行使。

三、注意克服三種傾向

一是注重克服重實(shí)體法輕程序法的傾向。程序法和實(shí)體法都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，具有同等的重要性，違反實(shí)體法是違法，違反程序法也是違法。程序法是保證實(shí)體法實(shí)施的細(xì)則，也是規(guī)范執(zhí)法活動，節(jié)約司法資源，防止腐敗，保障人權(quán)，保證執(zhí)法辦案質(zhì)量的有效手段。嚴(yán)格執(zhí)行程序法才能保證正確適用實(shí)體法。而在司法實(shí)踐中往往重視對執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，忽視對執(zhí)行程序法的監(jiān)督。如在偵查監(jiān)督中，根據(jù)法律規(guī)定對公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法實(shí)施監(jiān)督，并及時糾正其行為是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的主要內(nèi)容，而司法實(shí)踐中往往注重防錯防漏，對公安機(jī)關(guān)偵查活動中程序違法監(jiān)督不到位。可以說有的案件質(zhì)量不高的原因是由于忽視程序法而造成的，給司法機(jī)關(guān)帶來了不良社會影響。因此，在刑事訴訟監(jiān)督中，要堅持實(shí)體法與程序法并重的觀念，不但要糾正違反實(shí)體法問題，而且還要糾正違反程序法問題，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

二是克服被動監(jiān)督的傾向。刑事訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)重要工作職責(zé)，是檢察人員義不容辭的責(zé)任。目前，不敢監(jiān)督，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不善監(jiān)督的思想在部分干警思想中沒有完全消除，認(rèn)為加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督會影響與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門的相互配合，存在畏難情緒，加之立法滯后，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致刑事訴訟監(jiān)督缺乏主動性。在刑事訴訟監(jiān)督中要充分利用現(xiàn)有的法律、法規(guī)和司法解釋，發(fā)揮人的主觀能動性，變被動為主動，做到實(shí)事求是，忠于法律，依法盡職，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

三是克服重法律效果輕社會效果的傾向。要堅持法律效果與社會效果并重的原則，堅持用黨的政策指導(dǎo)監(jiān)督工作，用“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)衡量刑事訴訟監(jiān)督的效果。在刑事訴訟監(jiān)督中既要講法律效果，又要講社會效果，把二者有機(jī)地統(tǒng)一于刑事訴訟監(jiān)督的全過程。同時，在刑事訴訟監(jiān)督中要注意從不嚴(yán)格執(zhí)法背后發(fā)現(xiàn)徇私舞弊濫用職權(quán)等違法犯罪問題，并予以嚴(yán)厲懲處，只有這樣才能既有利于打擊犯罪，保護(hù)人民，又有利于社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、采取四項措施

一是完善刑事訴訟監(jiān)督方面的立法，使執(zhí)法人員有法可依。立法機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)化刑事訴訟監(jiān)督程序，使其具有可操作性，并賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的檢察獲知權(quán)、檢察處分權(quán)，以保障刑事訴訟監(jiān)督有效開展。從而使檢察建議、糾正違法通知書不成一紙空。被束之高閣，得到執(zhí)行。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督整體效能。刑事訴訟監(jiān)督工作不是檢察機(jī)關(guān)的某一職能部門的工作，它反映的是檢察機(jī)關(guān)整體素質(zhì)和職能的發(fā)揮。在刑事訴訟監(jiān)督工作中積極爭取黨委、人大等部門領(lǐng)導(dǎo)支持的同時，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)和配合，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合、互相支持、互通信息，充分發(fā)揮各職能部門在刑事訴訟監(jiān)督中的整體效能，形成合力，依法糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)現(xiàn)象，全面體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法制原則。

三是用制度保障刑事訴訟監(jiān)督工作“細(xì)、勤、快”。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)還不完善的情況下，檢察機(jī)關(guān)就要從內(nèi)部挖潛力，加快各項規(guī)章制度建設(shè)，保障刑事訴訟監(jiān)督工作扎實(shí)、有序、卓有成效地開展。用制度保障刑事訴訟監(jiān)督工作做到“細(xì)”，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)并糾正違法問題。用制度保障檢察人員在刑事訴訟監(jiān)督工作中“勤”，促使干警在工作中勤于思考，勤于過問。勤于查看，勤于走訪。用制度促使檢察人員在刑事訴訟監(jiān)督工作要做到“快”?！翱臁本褪强焖俪鰮簟．?dāng)前執(zhí)法環(huán)境不盡人意，來自社會各方面干擾和壓力很大，要“快”字當(dāng)頭，發(fā)現(xiàn)違法線索，就要快速出擊調(diào)查核實(shí)，獲取證據(jù)、固定證據(jù)，否則可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時要不斷拓寬刑事訴訟監(jiān)督的范圍，要把監(jiān)督范圍拓展到刑事案件受案前、庭審前、庭審后以及對罰金刑、沒收財產(chǎn)等方面。

四是營造有利于刑事訴訟監(jiān)督的輿論氛圍。要充分利用新聞媒體大力宣傳刑事訴訟監(jiān)督工作，調(diào)動廣大人民群眾控告、申訴、舉報的積極性，營造有利于刑事訴訟監(jiān)督的輿論氛圍，動員全社會都來支持檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督工作，讓廣大人民群眾知道懲治司法腐敗凈化執(zhí)法環(huán)境人人有責(zé)，激發(fā)群眾舉報熱情，徹底鏟除產(chǎn)生司法腐敗的溫床，保障司法公正。