奧巴馬對(duì)臺(tái)政策不“變革”

郭擁軍

“變革”變不到對(duì)臺(tái)政策上,美國(guó)新政府更強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性?

美國(guó)當(dāng)選黑人總統(tǒng)奧巴馬銳意革新,競(jìng)選口號(hào)“變革”既是美國(guó)本年度標(biāo)志性的流行語(yǔ),也是未來(lái)四年美國(guó)內(nèi)外政策的重要觀察點(diǎn)?然而,奧巴馬的“變革”并不適用于臺(tái)灣問(wèn)題,根據(jù)競(jìng)選期間的相關(guān)表態(tài),奧巴馬陣營(yíng)無(wú)意改變美國(guó)既有的對(duì)臺(tái)政策,而更強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性?穩(wěn)定性?

將臺(tái)灣問(wèn)題置于

一個(gè)中國(guó)框架內(nèi)

臺(tái)灣問(wèn)題甚至整個(gè)中美關(guān)系在此次美國(guó)大選中并未發(fā)酵,不是兩黨參選人和普通選民的關(guān)注重點(diǎn)?不過(guò),在冗長(zhǎng)而艱苦的選戰(zhàn)過(guò)程中臺(tái)灣問(wèn)題并未游離競(jìng)選話題之外,特別是奧巴馬陣營(yíng)先后就臺(tái)灣問(wèn)題做過(guò)一些公開?正式?正面的政策表述?2008年1月,奧巴馬奪得艾奧瓦州民主黨黨內(nèi)初選第一時(shí)間,當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)就臺(tái)灣問(wèn)題向其提問(wèn),奧巴馬以書面形式正面回答?3月,奧巴馬陣營(yíng)就臺(tái)灣大選結(jié)果發(fā)表公開聲明?5月,奧巴馬向就職臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的馬英九捎去賀信?8月,民主黨全國(guó)代表大會(huì)制定新綱領(lǐng),其中包含了對(duì)華對(duì)臺(tái)政策?10月初,布什政府放行對(duì)臺(tái)軍售案,奧巴馬陣營(yíng)又發(fā)表公開聲明?這一系列的政策宣示前后一致,基本反應(yīng)了奧巴馬陣營(yíng)在臺(tái)灣問(wèn)題上的基本考慮?

堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)?堅(jiān)持中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”等一直是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基石?奧巴馬的多份正式聲明均完整重復(fù)這一基本框架?盡管尚是參選人,但其行文?表述儼然是國(guó)務(wù)院的正式官方聲明,力求做到四平八穩(wěn)?滴水不漏?即使是恭賀馬英九勝選的祝賀聲明和信函,也絲毫不諱言堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)?堅(jiān)持三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的立場(chǎng)?民主黨黨綱中的對(duì)臺(tái)政策明確表示將信守一個(gè)中國(guó)政策?這一表述的上下文均是中國(guó)問(wèn)題的相關(guān)闡述,其前一句是鼓勵(lì)中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用?應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的共同問(wèn)題,后一句是應(yīng)該就全球氣候變化?能源等問(wèn)題與中國(guó)接觸?這表明,奧巴馬陣營(yíng)將臺(tái)灣問(wèn)題置于對(duì)華政策框架內(nèi)?相比之下,共和黨參選人麥凱恩就有些“玩花樣”?共和黨2008年9月通過(guò)的黨綱,在分地區(qū)國(guó)別闡述外交政策時(shí)明確把“臺(tái)灣”和“中國(guó)”置于兩個(gè)不同的標(biāo)題之下,同時(shí)與印度?巴基斯坦?越南等國(guó)并列,且把“臺(tái)灣”安排在“中國(guó)”前面,“兩個(gè)中國(guó)”?“一中一臺(tái)”?臺(tái)灣優(yōu)先之心隱約可見?在對(duì)“臺(tái)灣”部分,只是援引“與臺(tái)灣關(guān)系法”作為對(duì)臺(tái)政策基石,只字不提“一個(gè)中國(guó)”?“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”?兩相對(duì)照,奧巴馬與麥凱恩?民主黨與共和黨在臺(tái)灣問(wèn)題上的傾向顯然有所不同?據(jù)此可以預(yù)見,未來(lái)美國(guó)新政府將在一個(gè)中國(guó)的基本政策框架下處理臺(tái)灣問(wèn)題?

支持兩岸改善關(guān)系

2008年臺(tái)灣政權(quán)更迭,臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生重大變化?因“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)詭譎操弄而一度緊張的局勢(shì)不復(fù)存在,兩岸互動(dòng)日益正面?積極?而這一過(guò)程幾乎與奧巴馬在民主黨內(nèi)?美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉中的節(jié)節(jié)勝利同步?奧巴馬當(dāng)選美國(guó)首位黑人總統(tǒng)?締造歷史之時(shí),大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林的臺(tái)灣之行也創(chuàng)造了兩岸關(guān)系的歷史?競(jìng)選期間,奧巴馬肯定兩岸關(guān)系良性發(fā)展的勢(shì)頭,希望這一進(jìn)程繼續(xù)下去?就臺(tái)灣選舉結(jié)果發(fā)表的聲明鼓勵(lì)兩岸在軍事安全領(lǐng)域建立互信機(jī)制,祝賀馬英九就職的信件希望兩岸進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并在臺(tái)灣國(guó)際空間?海峽安全等焦點(diǎn)議題上取得進(jìn)展?10月,奧巴馬陣營(yíng)更是直接點(diǎn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的名字?肯定他們共同致力降低海峽緊張局勢(shì)?這種態(tài)度有望在未來(lái)繼續(xù)下去?奧巴馬上臺(tái)后,將面對(duì)布什執(zhí)政八年留下的爛攤子,對(duì)內(nèi)要應(yīng)對(duì)金融海嘯?防止演化為更大更持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī),對(duì)外要結(jié)束勞民傷財(cái)?shù)囊晾藨?zhàn)爭(zhēng)?處理棘手的伊朗核問(wèn)題?兩岸密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系?妥善處理國(guó)際空間等敏感問(wèn)題?不斷累積互信,應(yīng)是美國(guó)新政權(quán)樂(lè)見的事情?

軍售立場(chǎng)耐人尋味

軍售是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的核心內(nèi)容之一,也是美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要指標(biāo)?2001年,剛剛?cè)胫靼讓m的布什總統(tǒng)大幅提升美臺(tái)關(guān)系的關(guān)鍵動(dòng)作就是顯著提升所售武器的數(shù)量和性能?幾年來(lái),美臺(tái)之間圍繞軍售案的紛擾不斷,2008年更是撲朔迷離?10月,美國(guó)國(guó)防部國(guó)防安全合作署終于在延期國(guó)會(huì)休會(huì)的最后一刻正式知會(huì)軍售內(nèi)容?這項(xiàng)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的軍售案,包括六項(xiàng)內(nèi)容,具體是“愛國(guó)者3”反導(dǎo)系統(tǒng)?“E-2T”預(yù)警機(jī)升級(jí)系統(tǒng)?“阿帕奇”直升機(jī)?潛射“魚叉”導(dǎo)彈?反坦克導(dǎo)彈?戰(zhàn)機(jī)零配件等?臺(tái)灣方面終于松了一口氣,馬英九發(fā)表書面聲明,贊揚(yáng)此舉“一方面標(biāo)志過(guò)去八年紛擾的結(jié)束,一方面也是向著一個(gè)安全和平及臺(tái)美互信新時(shí)期的開始”?

競(jìng)選期間,奧巴馬陣營(yíng)在宣示一個(gè)中國(guó)政策?堅(jiān)持中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的同時(shí),明確表示將根據(jù)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”,繼續(xù)向臺(tái)灣提供武器裝備?2008年3月關(guān)于臺(tái)灣選舉結(jié)果的聲明和5月給馬英九的賀信都宣稱:“我們將繼續(xù)向臺(tái)灣提供必要的武器來(lái)阻遏可能的進(jìn)攻?”布什政府宣布軍售決定后,奧巴馬陣營(yíng)的發(fā)言人專門發(fā)表書面聲明表示歡迎,認(rèn)為“這一軍售案是對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)需求的重要回應(yīng)?此舉完全與‘與臺(tái)灣關(guān)系法所規(guī)定的美國(guó)義務(wù)相一致?售武將加強(qiáng)臺(tái)灣的防務(wù),有助于在海峽維持健康的平衡”?在奧巴馬陣營(yíng)看來(lái),美臺(tái)發(fā)展軍售關(guān)系與兩岸關(guān)系改善可以同步推進(jìn),“加強(qiáng)臺(tái)灣的防衛(wèi)力量并不會(huì)破壞降低緊張局勢(shì)的進(jìn)程,相反實(shí)際上可以推進(jìn)該進(jìn)程”?美國(guó)認(rèn)為提供武器才可以增強(qiáng)臺(tái)灣與大陸接觸?商談的信心?可以肯定,未來(lái)奧巴馬政府仍將堅(jiān)持履行所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”的“義務(wù)”,時(shí)不時(shí)向臺(tái)灣出售武器?從美國(guó)的角度看,軍售政策有相對(duì)獨(dú)立性和持續(xù)性,兩岸關(guān)系的改善尚難以從根本上改變?cè)撜?

但另一方面,奧巴馬在軍售問(wèn)題上的立場(chǎng)具有某種彈性,不像麥凱恩那樣強(qiáng)硬?布什政府最后的軍售決定并沒(méi)有完全滿足臺(tái)灣方面的要求,而是有所縮水?臺(tái)灣申購(gòu)項(xiàng)目中原有的潛艇第一階段規(guī)劃?60架“黑鷹”通用直升機(jī)兩項(xiàng)沒(méi)有獲得批準(zhǔn);“愛國(guó)者3”反導(dǎo)系統(tǒng),臺(tái)灣原來(lái)希望采購(gòu)六套,最后只獲得四套;110億美元的總金額最后只落實(shí)了64億美元?這種打折出售的做法,體現(xiàn)了某種折中性?而對(duì)這種具體做法,奧巴馬和麥凱恩做出了不同的反應(yīng)?麥凱恩在其僅有的三段聲明中,專門用一段指責(zé)同為共和黨的布什沒(méi)有照單滿足臺(tái)灣方面的要求,特別指出應(yīng)該出售潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī),并呼吁布什政府重新考慮相關(guān)決定?而競(jìng)選期間多方抨擊布什政府的奧巴馬則沒(méi)有對(duì)打折出售的做法說(shuō)三道四,甚至未置一詞?奧巴馬陣營(yíng)的外交幕僚?約翰?霍普金斯大學(xué)教授蘭普頓對(duì)此解釋道:兩岸開始對(duì)話,有可能達(dá)成和解,此時(shí)提供先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī),不符合美國(guó)的利益?奧巴馬沒(méi)有麥凱恩那樣濃厚的軍事背景,也不像初上臺(tái)的布什那樣莽撞,在軍售問(wèn)題上有望沿襲布什此次的折中做法,不顯著提升對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量和性能?

美臺(tái)溝通可能趨于順暢

陳水扁執(zhí)政后期,由于陳水扁一再挑釁大陸,屢屢沖撞美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的紅線,致使美臺(tái)關(guān)系不斷惡化,高層交流受阻,雙方互信幾乎喪失殆盡?美國(guó)官員后來(lái)甚至不得不就“入聯(lián)公投”等問(wèn)題通過(guò)媒體直接向島內(nèi)民眾喊話?2008年馬英九上臺(tái)后,雙方互信逐步恢復(fù)?9月初,中斷多年的美臺(tái)“國(guó)安對(duì)話機(jī)制”恢復(fù),臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)蘇起與美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)杰佛瑞在華盛頓會(huì)商?9月底,臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏前往美國(guó)參加年度美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議,與美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦謝偉森會(huì)談,成為2002年以來(lái)參加該對(duì)話機(jī)制的首位臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”?奧巴馬與馬英九同為哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的博士,細(xì)說(shuō)起來(lái)還是“校友”,兩人已經(jīng)通過(guò)信函往來(lái)建立某種聯(lián)系?奧巴馬當(dāng)選后,馬英九很快發(fā)出賀信,表示期待與其“增進(jìn)了解?合作和信任”?奧巴馬陣營(yíng)中,未來(lái)可能執(zhí)掌對(duì)華對(duì)臺(tái)政策的中國(guó)問(wèn)題顧問(wèn)拜登?卜睿哲等人,與臺(tái)灣政界學(xué)界素有往來(lái)?因此,未來(lái)的奧巴馬政府與臺(tái)灣方面的溝通和交流有望比布什—陳水扁時(shí)期順暢許多?