中國參與國際公共事務(wù)管理的實(shí)踐及其發(fā)展方向

劉振羽

摘要 中國參與國際公共事務(wù)管理經(jīng)歷了一個從有限參與到逐漸融入再到全面參與的過程,這與中國自身發(fā)展實(shí)力和國際格局、形勢密切相關(guān)。21世紀(jì)隨著中國實(shí)力的進(jìn)一步提升,在國際社會中的地位和影響越來越大,中國在國際公共事務(wù)管理中將面臨來自國內(nèi)外的一系列阻礙與制約。適時(shí)消除這些阻礙因素,化挑戰(zhàn)為動力,在國際事務(wù)中扮演更加重要的角色繼而推動世界和諧發(fā)展,是未來中國參與國際公共事務(wù)管理的必然選擇。

關(guān)鍵詞 國際公共事務(wù) 國際格局 國際社會

中圖分類號:D821文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-190-02

作為涉及多個國家及全球共同利益的事務(wù),國際公共事務(wù)是隨著主權(quán)國家的誕生、發(fā)展以及全球各國交往的頻繁而逐步發(fā)展起來的。二戰(zhàn)后,基于本國、本地區(qū)以及世界共同利益等因素,越來越多的國家相繼參與到國際公共事務(wù)的管理中來。新中國成立后不久,我國就開始涉足國際公共事務(wù)領(lǐng)域。半個多世紀(jì)以來中國不斷發(fā)展強(qiáng)大,參與國際公共事務(wù)管理的狀況也發(fā)生了巨大變化。

一、中國參與國際公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程

1949年10月1日中華人民共和國的成立,揭開了中華民族自立于世界之林的嶄新篇章。中國逐漸在國際舞臺上嶄露頭角,不斷融入世界發(fā)展的潮流,參與到國際事務(wù)管理中。

中國政府參與國際公共事務(wù)管理大致經(jīng)歷了以下幾個階段:

(一)改革開放前有限參與國際公共事務(wù)階段

這一階段大致從中華人民共和國成立到20世紀(jì)70年代末期。新中國成立以后,我國的主要任務(wù)是維護(hù)國家的主權(quán)與獨(dú)立,發(fā)展社會生產(chǎn),同時(shí)打破外交孤立狀態(tài)。1954年召開的日內(nèi)瓦會議是中華人民共和國成立后第一次參加的國際重大會議,在這次會議上中國參與了討論朝鮮問題和印度支那問題。此后在1955年,中國參加了首次沒有西方殖民國家參加的國際會議即亞非會議,并提出了作為處理國際外交事務(wù)基本原則的和平共處五項(xiàng)原則。這次會議打開了中國外交的局面,為我國初步涉足國際公共事務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。①經(jīng)過中國的外交努力,1971年第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)票通過恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的議案,使得中國能夠參與到聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的事務(wù)中,逐步走上了國際舞臺。1974年4月,鄧小平在聯(lián)合國大會第六界特別會議上,代表中國闡述了建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的基本觀點(diǎn)。

總的來看,這一階段是我國初步涉足國際事務(wù)管理階段。由于新生政權(quán)尚未穩(wěn)固,同時(shí)自身綜合國力水平低下,加之處于冷戰(zhàn)高潮期兩大陣營對立的國際大環(huán)境的影響,當(dāng)時(shí)我國參與國際公共事務(wù)無論在范圍和程度上都相當(dāng)有限,且大多出于國家安全方面需要,同時(shí)具有明顯的意識形態(tài)導(dǎo)向性,行為相對絕對化。在對外關(guān)系方面,由于國內(nèi)開放程度不高,與外界缺乏交流往來,國際上影響力較弱。

(二)改革開放初期逐漸融入國際社會階段

這一階段大致從20世紀(jì)70年代末期至90年代初期。以1978年十一屆三中全會為標(biāo)志,我國開始了改革開放進(jìn)程。改革開放迫使中國進(jìn)一步融入世界發(fā)展的大環(huán)境,因而中國參與國際公共事務(wù)管理的意愿明顯增強(qiáng),對國際公共事務(wù)管理的態(tài)度和政策也有了大的變化。從80年代開始中國就積極參加日內(nèi)瓦裁軍會議,致力于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。對于國際上的重大事件,如蘇聯(lián)入侵阿富汗、伊拉克吞并科威特等,中國在國際社會根據(jù)事件的本身是非曲直表達(dá)了自己的原則立場。同時(shí)對于加入國際組織各項(xiàng)活動的態(tài)度也趨于支持與重視,如1979年提出希望加入世界銀行、國際貨幣基金組織,1989年以觀察員身份加入亞太經(jīng)合組織等等。

(三)全方位參與國際公共事務(wù)管理階段

這一階段自20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初期的今天。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際間的緊張對立有所緩解,中國也以前所未有的積極態(tài)度參與到國際公共事務(wù)管理中。一方面,中國積極并成功加入了大多數(shù)全球性及地區(qū)國際組織,另一方面,還致力于各種國際規(guī)則、程序的制定與創(chuàng)建。

1.政治領(lǐng)域

以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ),我國積極參與到同有關(guān)利益國家關(guān)于南中國海主權(quán)爭議的事務(wù)磋商中來,提出了擱置爭議,共同開發(fā)的主張,并在2002年同東盟各國簽訂了《南海各方行為宣言》,為化解各國矛盾,實(shí)現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了條件。在事關(guān)東北亞乃至全球局勢穩(wěn)定的朝鮮核問題上,中國多年來始終積極斡旋,2003年又主導(dǎo)并建立了旨在解決朝核問題的六方會談機(jī)制,避免了沖突的進(jìn)一步升級,扭轉(zhuǎn)了緊張的國際局勢?？梢哉f,六方會談是中國成功參與并主導(dǎo)國際政治領(lǐng)域事務(wù)的一次范例。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,中國參與國際性經(jīng)濟(jì)事務(wù)的程度也越來越頻繁。自1991年正式加入亞太經(jīng)合組織后,中國始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與到該組織的各項(xiàng)活動中來,并于2001年在上海成功舉辦了亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。在歷屆會議上,中國領(lǐng)導(dǎo)人都會就議題發(fā)表重要講話,提出建設(shè)性意見,得到了多數(shù)成員國的贊成,中國在該組織中的影響力也愈加增大。2001年,中國又成功加入世界貿(mào)易組織,這標(biāo)志著我國參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)入了一個新時(shí)期。在隨后幾年的過渡期中,中國始終致力于國際貿(mào)易新規(guī)則的制定,推動世界貿(mào)易的自由化進(jìn)程,維護(hù)發(fā)展中國家的利益。與此同時(shí),又為世界銀行、20國集團(tuán)等重要國際金融組織獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為謀求世界的平衡發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

3.國際軍事安全領(lǐng)域

在軍事安全領(lǐng)域,中國積極推動了聯(lián)合國維和事業(yè)的發(fā)展。到2006年底,中國共向16項(xiàng)聯(lián)合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員6000多人次。2006年以來,中國已向以色列和黎巴嫩沖突、蘇丹達(dá)爾富爾沖突等地區(qū)派遣了近2000名維和人員。中國認(rèn)真參與聯(lián)合國關(guān)于裁軍問題的審議和談判,提出了許多合理、可行的方略。②在國際反恐領(lǐng)域,中國予以積極支持并同國際社會開展了廣泛的合作。2001年成立的上海合作組織就是我國同周邊國家倡導(dǎo)并建立的以反對與打擊“三股”勢力,維護(hù)地區(qū)和平安全為目標(biāo)的國際組織。中國作為主要的創(chuàng)始國與重要的參與國,在其中發(fā)揮了中流砥柱的作用。此外,這一時(shí)期中國政府在打擊跨國犯罪、國際海盜等方面的作為也有目共睹。

4.體育衛(wèi)生領(lǐng)域

北京奧運(yùn)會的成功舉辦,標(biāo)志著我國在國際體育領(lǐng)域邁上了一個新臺階。中國除了多次舉辦國際、地區(qū)間重大賽事促進(jìn)世界體育交流外,還投身于國際反興奮劑事務(wù)、賽事組織經(jīng)驗(yàn)交流等活動之中,受到國際社會越來越多的關(guān)注與好評。在公共衛(wèi)生方面,中國在疾病防治,醫(yī)療合作、信息共享等方面均體現(xiàn)出重要的作為,并與各國、各有關(guān)國際組織建立了廣泛、長效的合作機(jī)制。

二、中國參與國際公共事務(wù)的阻礙因素分析

中國參與國際公共事務(wù)管理經(jīng)歷了一個由被動轉(zhuǎn)向主動,由有限參與到全方位參與的過程。隨著全面的崛起,中國參與國際公共事務(wù)并成為其中至關(guān)重要角色已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是,對于一個方才進(jìn)入國際社會焦點(diǎn)的發(fā)展中大國來說,在全面參與國際公共事務(wù)管理、逐漸成為國際體系構(gòu)建者的過程中難免遇到各種挑戰(zhàn)與阻礙,這些潛在的制約因素是不容忽視的。

(一)國內(nèi)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的制約因素

對內(nèi)來講,改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化。但是自上世紀(jì)80年代中期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于社會體系改革速度,導(dǎo)致內(nèi)部不和諧因素日益凸顯。③比如發(fā)展失衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,貧富差距拉大、貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等等。這些不和諧因素容易讓國內(nèi)外分裂主義、極端主義、恐怖主義乘虛而入,危及國家穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。國內(nèi)局勢如不穩(wěn)定,將迫使中國政府將有限的精力與資源投入到國內(nèi)的維穩(wěn)事務(wù)中去,勢必間接制約中國走向世界參與國際社會事務(wù)的遠(yuǎn)大目標(biāo),從而坐失時(shí)代賦予我們的大好機(jī)遇。

(二)參與西方國家主導(dǎo)下的國際規(guī)范制定中的困境

現(xiàn)階段國際上主要組織機(jī)構(gòu)大都由西方發(fā)達(dá)國家所控制,制定的國際規(guī)范也由西方國家所主導(dǎo),廣大發(fā)展中國家基本被排除在外,只能被動適應(yīng)。這從我國加入世貿(mào)組織前后經(jīng)歷的重重困難中可見一斑。未來,中國要想?yún)⑴c到國際體系的構(gòu)建中去,打破歐美發(fā)達(dá)國家對全球化的壟斷地位,從一個“游戲規(guī)則下的玩家”變?yōu)椤坝螒蛞?guī)則的制定者”,面臨不小的阻力與困境。如中國一旦成為國際體系中的核心國家,必然會影響現(xiàn)有國際體系秩序的主導(dǎo)者和既得利益者的地位,所以這些國家勢必想方設(shè)法阻撓中國加入,刻意將中國排除在核心區(qū)域之外。礙于現(xiàn)有規(guī)則的限制,中國要想盡快融入西方國家主導(dǎo)下的世界體系格局,改變目前國際公共事務(wù)管理發(fā)達(dá)國家壟斷的現(xiàn)狀,可謂困難重重。

三、中國參與國際公共事務(wù)管理的發(fā)展方向

把握和平與發(fā)展的時(shí)代環(huán)境,利用世界朝多極化方向發(fā)展這一良好契機(jī),消除阻礙因素,變挑戰(zhàn)為動力,提升自身在國際公共事務(wù)管理中的地位,是中國的必然選擇。

(一)夯實(shí)國內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)力,為參與國際事務(wù)管理提供有力保障

中國未來發(fā)展的腳步將越跨越大,在國際舞臺上的角色也將越發(fā)重要。繼續(xù)加強(qiáng)國家自身建設(shè),提高綜合實(shí)力,處理好本國發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾是我們的首要任務(wù)。同時(shí)需要構(gòu)建起一個發(fā)達(dá)、完善的市場經(jīng)濟(jì)體系,發(fā)揮政府作為市場調(diào)控者的作用,解決好市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展不平衡問題,構(gòu)建以人為本的和諧社會,提升國內(nèi)的各項(xiàng)凝聚力。應(yīng)盡快建立與國際機(jī)制相適應(yīng)的各項(xiàng)法規(guī)制度,消除制度性缺陷給我國在參與國際活動中帶來的潛在影響?？傊?只有將本國發(fā)展做好了,國家穩(wěn)定強(qiáng)大了,才能有實(shí)力、有精力、有資本去參與國際事務(wù)的管理,才能在國際社會中占有一席之地。

(二)加強(qiáng)國際間交流對話,樹立國際合作新思維

全球化將世界各國緊密相連,不同政治體制,不同文化背景下的國家參與國際事務(wù)頻繁而深入。面對國際合作中因文化差異、價(jià)值觀念不同而產(chǎn)生的矛盾與分歧,中國政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對,加強(qiáng)對話,努力化解這些影響我國參與國際事務(wù)的阻礙因素。為此,首先需要進(jìn)一步淡化國家間政治因素,減少意識形態(tài)差異所產(chǎn)生的分歧,在國際上樹立“求同存異、共同發(fā)展”的新思維,以追求全人類共同發(fā)展為目標(biāo),同國際社會交融。其次,中國有必要繼續(xù)建立與國際社會長效的交流機(jī)制,加強(qiáng)與國際社會的合作,改善并鞏固同各國的關(guān)系。第三,通過大眾傳媒全面宣傳中國,扭轉(zhuǎn)在國際輿論上“西強(qiáng)我弱”的局面,讓世界更了解中國,為中國走向世界營造和諧安定的空間環(huán)境。前不久央視開播俄語頻道,面向12個獨(dú)聯(lián)體國家、東歐地區(qū)和波羅的海3國的約3億俄語人口,就是一個讓俄語地區(qū)與國家民眾傾聽中國聲音,消弭中俄民眾間誤解和偏見,提升我國形象的有效舉措。以上三點(diǎn),將成為應(yīng)對國際間有關(guān)中國“話題”、回?fù)粢恍﹪覄e有用心人士對中國無端指責(zé)的最好途徑。

(三)提升在國際上的聲音,加大在國際規(guī)則構(gòu)建中的話語權(quán)

當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國家憑借其強(qiáng)大實(shí)力占據(jù)著國際事務(wù)的核心地位,主導(dǎo)著國際規(guī)則的制定。中國作為國際體系中的一個利益相關(guān)者,過去只能被動地接受并忍受著其中的種種不公。隨著各方面實(shí)力的增強(qiáng),中國逐漸具備參與制定全球各項(xiàng)事務(wù)規(guī)則的能力與資格,未來各項(xiàng)國際公共事務(wù)將日益離不開中國的參與,中國作為一個大國也將承擔(dān)起更大的責(zé)任與義務(wù)。為此,中國需要在國際上進(jìn)一步提升自己的聲音,表達(dá)自己的主張看法,爭取更多的話語權(quán),擴(kuò)大影響力,贏得主動。目前正值全球金融危機(jī),現(xiàn)有國際格局體系面臨重建。

“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”作為一個有聲有色的大國,一個有責(zé)任感的大國,中國未來應(yīng)當(dāng)更為積極地參與國際事務(wù),承擔(dān)更多合理的國際責(zé)任,維護(hù)中國人民和世界廣大人民的根本利益,構(gòu)建更加合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,促進(jìn)世界的和諧發(fā)展。

注釋:

①閻學(xué)通.和諧社會與和諧世界的政策關(guān)系.國際政治研究.2006(1).

②李肇星.維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)合作——紀(jì)念中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位35周年.人民日報(bào).2006年10月25日.

③吳顯慶,鄧光芒.國際公共事務(wù)管理.華南理工大學(xué)出版社.2007年版.