中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)研究

華興順

摘要:支持中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)對于“保增長、擴內需、保民生”具有十分重要的意義。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出農民工對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種理性選擇。必須切實轉變觀念,從戰(zhàn)略高度對待返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題,創(chuàng)新體制機制,為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

關鍵詞:中西部地區(qū);農民工;創(chuàng)業(yè)

中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0035-02

當前,支持中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)對于“保增長、擴內需、保民生”具有十分重要的意義。受國際金融危機的沖擊,中國經濟從2008年下半年開始增長速度驟降,就業(yè)壓力增大,尤其是中西部返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題顯得相當突出。截至2008年12月底,全國農民工總量為22 542萬人。其中,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農民工數量為14 041萬人,占農民工總量的62.3%;在外出務工的14 041萬農民工中,中、西部占70.3%。截至春節(jié)前,返鄉(xiāng)農民工為7 000萬人左右,約占外出農民工總量的50%。春節(jié)后,在返鄉(xiāng)的7 000萬農民工中,大約80%以上已經進城務工,其中,有4 500萬已經找到工作,1 100萬人仍處于尋找工作狀態(tài);近20%就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)或尋找工作。

破解返鄉(xiāng)農民工就業(yè)壓力重在“開源”,利用危機倒逼機制主動引導新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮,讓更多的農民工成為創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)不僅能解決自身的問題,而且能夠帶動其他農村勞動力就業(yè),開辟了農民工就地就近就業(yè)的新空間。據統(tǒng)計,一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個企業(yè)平均可帶動7～8個人就業(yè),初步估計全國近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,能夠安排約3 000多萬農民就地就近就業(yè),每人每年平均增收5 000元左右。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是農民工進一步發(fā)展的需要,也是建設社會主義新農村的需要。從主觀愿望上來說,大多數農民工也想留在發(fā)達的東部沿海城市生活,然而東部城市的生活成本,尤其是住房和教育費用是一般農民工無法支付的。因此,絕大多數農民工就只有選擇返鄉(xiāng)生活,但返鄉(xiāng)農民工尤其是新一代的農民工根本不愿意居住在鄉(xiāng)村,相當一部分會選擇在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)居住。進入城鎮(zhèn)的農民要想真正融入城鎮(zhèn)過上城市生活就必須努力提升自身經濟地位,就有必要在打工的基礎上再上一個新臺階,就必須創(chuàng)立自己的產業(yè),筑就牢固的經濟基礎。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是以工促農的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當數量的人選擇了農業(yè)中的規(guī)?；N植和畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)。他們不僅將農業(yè)技術帶回了家鄉(xiāng),而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用,在一定程度上彌補了我國農業(yè)技術推廣體系殘缺不全的缺陷。支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)低成本的小城鎮(zhèn)快速擴張的重要途徑。返鄉(xiāng)農民工為家鄉(xiāng)帶來了新的產業(yè)和服務,對完善城鎮(zhèn)功能起到了積極的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)和縣城,促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展最大的問題是缺少產業(yè)支撐和服務設施嚴重不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當一部分人對家鄉(xiāng)的公共設施建設和公益事業(yè)做出了重要貢獻。吸引返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)能夠極大地增強當地經濟活力,在集鎮(zhèn)和縣城辦廠、開店,既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口,又增加了經濟總量,特別是擴大了地方稅源,提升了當地城鎮(zhèn)的發(fā)展能力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種理性選擇。創(chuàng)業(yè)的動因主要來自以下幾個方面。第一,在外出的農民工中,不少人認識到,外出打工只能解決溫飽,只有實現創(chuàng)業(yè)才能實現致富。農民工在外面積累了一定的技術經驗和創(chuàng)業(yè)資本,學到了從商和經營的知識,也掌握了一定的信息渠道,對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機是比較熟悉的,認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功機會已經到來。其次,勞動力市場的競爭性、城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和戶籍管理制度是造成勞動力外出的社會成本、心理成本增加的制度因素。輸入地收入下降和失業(yè)風險增加,而輸出地投資環(huán)境的改善、夫妻分離、子女教育、照料老人等也形成了外出勞動力返鄉(xiāng)的拉力。輸出地投資環(huán)境的變化,從而加大了勞動力外出的機會成本,其具體表現形式是輸出地市場規(guī)模的擴大,交通、通訊等創(chuàng)業(yè)條件的改善,輸出地政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視和為其提供的優(yōu)惠條件。再次,成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范效應。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在行業(yè)選擇上與其外出就業(yè)的行業(yè)有著很高的相關性。絕大多數人選擇的是適宜于個體和私營企業(yè)經營的商品零售業(yè)、服務業(yè)或小規(guī)模加工業(yè)。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約因素:

1.自有資金普遍缺乏,阻礙了創(chuàng)業(yè)的進程。據有關部門測算,在農民工總量中,只有7%～10%的人完成了資本的原始積累,具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)的能力,而大多數農民工則心有余卻力不足,特別是創(chuàng)辦生產性經營企業(yè)。如果資金問題不能及時有效地解決,多數返鄉(xiāng)農民工就只能空有一腔創(chuàng)業(yè)的熱情而很難實現創(chuàng)業(yè)夢想。在現有的不少農民工創(chuàng)辦的企業(yè)中,也存在資金投入不足的問題,雖然產品銷售旺和經濟效益較好,發(fā)展?jié)摿薮?但由于資金缺乏難以擴大生產規(guī)模,嚴重阻礙了進一步創(chuàng)業(yè)的步伐。

2.文化素質普遍偏低,創(chuàng)業(yè)能力有待提高。返鄉(xiāng)的農民工大部分人只有初中甚至是小學文化,高中及以上文化程度所占比例較小,“先天”不足導致農民工綜合素質普遍偏低。受教育程度和知識水平的限制,農民工創(chuàng)業(yè)者普遍存在著經營理念、企業(yè)管理、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和制度建設等方面的問題,無法應對創(chuàng)業(yè)的考驗。一些業(yè)已存在的企業(yè),往往經營管理水平低,產品的市場競爭力和企業(yè)抗風險能力不強,企業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。

3.社會環(huán)境的制約。有些地方返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)已經形成了經濟發(fā)展的亮點和新的增長點,但輿論導向作用并未充分發(fā)揮出來。無論是電視節(jié)目還是廣播或報刊等媒體對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的報道仍比較少,并未營造出政府和社會各界十分關注返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、大力支持和鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)有功的社會輿論氛圍。在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中,有些相關單位不僅不提供應該的服務和優(yōu)質服務,甚至還故意設障礙。

4.政府支持力度不夠。目前,中西部地區(qū)在大力招商引資和“招大商”的形勢下,返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)似乎無足輕重,再加上欠發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)從人數和比例上與東部相比都還有較大差距,因此并未引起當地政府的高度重視。盡管一些地方政府也出臺了相關政策予以扶持,但真正落實起來卻十分困難。企業(yè)從開戶申請到正式投產運轉,中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”,導致返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)初期成本過高。不少農民工創(chuàng)業(yè)者的感受是“業(yè)未創(chuàng)、身先疲、心已死”。

促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè),必須切實轉變觀念,從戰(zhàn)略高度對待返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題,創(chuàng)新體制、機制,對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實行各種鼓勵和優(yōu)惠政策。

第一,建立一套有利于中西部返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的有效機制。根據各地外出務工農民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設,形成各具特色且有一定規(guī)模的工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園。產業(yè)規(guī)劃要考慮到農民工的具體情況,留出一定的空間讓返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。要把支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)情況納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的考核體系。調動政府各部門的積極性,財政支農資金要有一定的比例支持中西部返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。

第二,加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓的力度,設立農民工創(chuàng)業(yè)培訓的專項基金。要以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,整合現有的培訓資源,籌集專項基金和財政專項撥款,加大對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)管理制度方面培訓的力度。讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工能夠接受法律法規(guī)和現代經營管理知識的培訓,盡快具備辦企業(yè)的個人素質和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務,使創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平,組織交流活動和科技講座,使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術支持。

第三,大力發(fā)展農村金融,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠及時籌集到發(fā)展企業(yè)的資金。政府應積極協(xié)調銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工之間的關系,創(chuàng)新農村金融新機制,加大信貸支持力度,對符合要求的農民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制,促使農村金融機構對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的項目給予優(yōu)先支持。要充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金以及財政用于扶持開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地建設、開發(fā)性生產經營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經濟發(fā)展的資金,支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持專項資金和農民工創(chuàng)業(yè)擔保專項資金,結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在科技研發(fā)、產品開發(fā)、小企業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化等方面的資金需求,對農民工創(chuàng)業(yè)的項目給予支持。支持和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行互助合作,尋找民間融資新途徑。

第四,政策上扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工創(chuàng)業(yè)需要政府及相關部門制定一系列有利于返鄉(xiāng)民工因地制宜、創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策,鼓勵扶持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只要不違背法律就應盡量給予優(yōu)惠并且能夠真正落實。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行“零門檻”準入政策,對“回流型”重點企業(yè)實行領導聯(lián)系制。另外,應將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者列為招商引資對象,與外地客商同樣享受有關優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè),應該享受國家和當地扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、服務業(yè)、高新技術企業(yè)、現代農業(yè)、農產品加工的各項優(yōu)惠政策。凡吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等政策扶持對象的,按當地規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

第五,營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。要大力宣傳農民工創(chuàng)業(yè)成功的典型,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農民工給予一定的社會地位,營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍,激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。設立獎勵基金,每年評選一批創(chuàng)業(yè)成功的農民工,對發(fā)展較快的企業(yè)給予重獎,鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)做大做強。要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現象,努力營造誠信環(huán)境、和諧氛圍,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的志士能人提供一個大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的平臺。