改革開放以來職業(yè)教育校企合作的政策解讀及現(xiàn)狀分析

謝俊琍　楊　瓊

1985年,上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)加拿大滑鐵盧大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗,采用“一年三學(xué)期,工學(xué)交替”的合作教育實驗,標(biāo)志著我國校企合作“引入”階段的開始。隨著社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著,許多新興行業(yè)、新興工種技能人才奇缺,甚至有些技能性要求很強(qiáng)的工作崗位人員出現(xiàn)了斷檔。職業(yè)教育是專為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線技術(shù)應(yīng)用型人才的一種教育類型,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。但由于職業(yè)教育在我國發(fā)展的歷史不長,很多辦學(xué)經(jīng)驗與模式都是在借鑒、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗,諸如德國“雙元制”、日本“企業(yè)模式”、英國“三明治”等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育校企合作辦學(xué)經(jīng)驗。我國在探索職業(yè)教育校企合作發(fā)展的過程中也相應(yīng)出臺了一系列的法規(guī)保障其順利進(jìn)行,校企合作得到了較大發(fā)展。筆者擬對改革開放以來校企合作政策進(jìn)行梳理,并對我國校企合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

改革開放以來職業(yè)教育校企合作政策解讀

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出:“職業(yè)教育要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。”教育部也明確提出:“職業(yè)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,積極鼓勵校企合一、形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共進(jìn)、互惠雙贏的良性循環(huán)職業(yè)教育模式?！蔽覈鴮β殬I(yè)教育校企合作的研究和實踐起步較晚,而在發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育與企業(yè)合作辦學(xué)早已成為一種普遍的模式。日本、德國等國家職業(yè)教育校企合作取得成功的關(guān)鍵在于國家法律和政策的扶持。借鑒發(fā)達(dá)國家職教校企合作經(jīng)驗,我國也出臺了一系列扶持校企合作的政策,推動了職業(yè)教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵建設(shè),促進(jìn)校企合作辦學(xué)水平的提升,從而進(jìn)一步提高職業(yè)教育為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

(一)校企合作辦學(xué)政策逐漸具體化

校企合作政策是校企合作實施的綱領(lǐng)性文件,它的制定對校企合作辦學(xué)具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用。我國校企合作政策發(fā)展主要分以下兩個階段:

校企合作辦學(xué)政策的宏觀指導(dǎo)階段初期的校企合作政策主要側(cè)重于宏觀指導(dǎo),大力推行校企合作的培養(yǎng)模式,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。例如,《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作,促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》、國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件都指出:為了使各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程,具有較強(qiáng)的實踐動手能力,應(yīng)大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。1996年,我國制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,并在第二十三條明確提出職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合,與企業(yè)密切聯(lián)系,培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。至于校企合作實施、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、實習(xí)管理等在這一階段都沒有明確的政策文件指導(dǎo)。

校企合作辦學(xué)政策的具體化階段隨著科技的發(fā)展,對高技能人才的需求不斷增加,迫切需要校企合作共同培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的專業(yè)技能人才。這一時期校企合作辦學(xué)政策逐漸具體化,如國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求企業(yè)要與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作,開展“訂單”培訓(xùn),并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備;教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)學(xué)校在組織學(xué)生在企業(yè)鍛煉實習(xí)時應(yīng)就實習(xí)事宜與實習(xí)單位鑒定協(xié)議,共同加強(qiáng)實習(xí)基地的建設(shè)與管理,保障學(xué)生的各項合法權(quán)益;《關(guān)于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》要求行業(yè)、企業(yè)專家與學(xué)校一起按照工作流程和崗位需要共同開發(fā)“核心課程與訓(xùn)練項目”,以滿足用人單位對專業(yè)技能人才色需要;國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對學(xué)生校外實訓(xùn)時間進(jìn)行了規(guī)定,如中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位定崗實習(xí),高職學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年等,建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度,并為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬等;教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》要求學(xué)校要與企業(yè)共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作,處理好學(xué)生“工”與“學(xué)”的關(guān)系,保證學(xué)生頂崗實習(xí)的崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群基本一致?？梢?這一時期校企合作政策從最初的宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ň唧w化辦學(xué)方針、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)等多個方面明確規(guī)范校企合作內(nèi)容與形式,以保證校企合作的順利開展。

(二)對企業(yè)參與校企合作實施優(yōu)惠與獎勵政策

國家相關(guān)部門不僅制定了校企合作的辦學(xué)政策,也對企業(yè)參與校企合作辦學(xué)制定了一系列的優(yōu)惠與獎勵政策,鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)。如為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》及中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》文件中涉及的七方面共十九條對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策,教育部、財政部下發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》,其中,第十五條指出:“對積極開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)工作、管理規(guī)范、成績顯著的學(xué)校和單位,以及先進(jìn)個人給予表彰獎勵。”支付職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的報酬、意外傷害保險等費(fèi)用按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》,國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬稅前扣除管理辦法>的通知》規(guī)定執(zhí)行;對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除;對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動的資金和設(shè)備費(fèi)用按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》,財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策降低了企業(yè)校企合作的成本,并能夠獲得國家的資助,企業(yè)通過合作將得到人才、技術(shù)、資金三方面的支持。

(三)對學(xué)校開展校企合作的優(yōu)惠政策

在校企合作的實施中,相關(guān)部門對學(xué)校開展校企合作也出臺了一系列優(yōu)惠政策的文件。如中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》,財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》,國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件都對職業(yè)學(xué)校開展校企合作設(shè)立了相關(guān)的優(yōu)惠政策;校企合作開展情況,作為國家重點示范性院校評估備案的必要條件,有專項資金配套;對校企合作培養(yǎng)高技能人才成績突出的職業(yè)院校,將授予國家高技能人才培訓(xùn)基地,有專項資金及相關(guān)優(yōu)惠政策配套,并優(yōu)先推薦申報中央財政實訓(xùn)基地建設(shè)和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持項目,優(yōu)先推薦申報國家、省重點計劃項目,如農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地、高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃(火炬計劃)等;按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定,享受技術(shù)收益免稅政策等。

職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀分析

改革開放以來,國家出臺了一系列政策扶持校企合作的發(fā)展,校企合作的內(nèi)容與形式得到不斷完善,為社會輸送了大批專業(yè)技能人才。

(一)校企合作發(fā)展過程中所取得的成就

有國家相關(guān)部門的重視,校企合作取得較快發(fā)展,校企合作辦學(xué)得到社會的普遍支持,這里主要從政策角度探討校企合作發(fā)展過程中所取得的成就。

從無序到規(guī)范校企合作的初始階段大多是學(xué)校主動向企業(yè)界尋求合作,而主動來尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)少之又少?？梢哉f,大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要還是靠“關(guān)系和信譽(yù)”,合作形式基本上是口頭上的承諾,合作停留在淺層次的階段,缺少相關(guān)的文件規(guī)定在合作中雙方的責(zé)任和義務(wù),沒有共同遵守的行為準(zhǔn)則,導(dǎo)致合作效果不佳?，F(xiàn)在,隨著政策的不斷健全,對校企合作中雙方的權(quán)利、責(zé)任都出臺了相關(guān)的規(guī)定。如教育部辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理工作的通知》要求對學(xué)生到企業(yè)實習(xí)簽訂合同或協(xié)議,職業(yè)學(xué)校與實習(xí)單位建立實習(xí)工作協(xié)作組織,雙方安排穩(wěn)定的管理人員,共同研究制定實習(xí)計劃和管理辦法,確保實習(xí)的內(nèi)容、形式和管理方式等等,推動了校企合作的水平與層次不斷提高,校企合作走向規(guī)范化和程序化。

從單一到多元初始階段的校企合作,大多是一企一校的合作,合作的層次也僅停留在實習(xí)階段,由企業(yè)簡單地為學(xué)校提供實訓(xùn)場所、工位和指導(dǎo)教師。隨著政府的調(diào)控與校企合作政策的不斷完善,職業(yè)學(xué)校已經(jīng)初步形成了一企多校、一校多企的合作網(wǎng)絡(luò),同時在合作模式、內(nèi)容上進(jìn)行大膽的探索和實踐。國家出臺了相關(guān)的文件對校企合作辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)。如教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》對校企合作的內(nèi)容、形式、管理都做出了新的要求。目前的校企合作已經(jīng)從簡到繁、由低到高、由點到面、由單環(huán)節(jié)向全方位過渡,其深度和廣度都是空前的。

(二)校企合作存在的主要問題

當(dāng)前,校企合作政策得到了不斷完善,但我們看到校企合作政策在實施過程中存在著諸多問題。雖然相關(guān)部門出臺了一系列鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的文件,但企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高,校企合作還停留在淺層次,如企業(yè)僅提供設(shè)備、實訓(xùn)基地。深層次的企業(yè)全面參與職業(yè)教育的課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、實訓(xùn)考核等校企雙方共贏的合作還有待于開展。造成這一問題的原因主要有以下幾個方面:

觀念落后,意識不夠在國內(nèi),人們普遍認(rèn)為培養(yǎng)人才的任務(wù)在學(xué)校,而不在企業(yè)。這一觀念導(dǎo)致大部分企業(yè)不愿意出錢出力參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。但實際上,目前僅憑學(xué)校培養(yǎng)出來的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)的要求,必須校企合作。

利益問題企業(yè)認(rèn)為在校企合作中得不到什么實惠。雖然國家也出臺了相關(guān)校企合作的政策,如可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等,但實際上,就全國范圍而言,企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策還沒完全落實,加上效益好的企業(yè)根本不需要這一點稅收優(yōu)惠,效益不好的企業(yè)又沒有能力接收實習(xí)生。

企業(yè)不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任學(xué)生到企業(yè)參加培訓(xùn)、實習(xí),企業(yè)必須配備相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo),而且由于學(xué)生不熟悉實際的生產(chǎn)操作,易出質(zhì)量事故,影響企業(yè)效益。所以,企業(yè)對校企合作培養(yǎng)人才積極性不高。

(三)校企合作持續(xù)發(fā)展對策

德國“雙元制”、日本“企業(yè)模式”、英國“三明治”等發(fā)達(dá)國家校企合作的成功經(jīng)驗都離不開國家法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行。例如,德國為了“雙元制”的成功實施,聯(lián)邦政府制定了《職業(yè)教育法》、《促進(jìn)職業(yè)教育法》、《青年人勞動保護(hù)法》、《手工業(yè)條例》等法律法規(guī),要求企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)期間必須按照嚴(yán)格的培訓(xùn)條款去執(zhí)行學(xué)徒在企業(yè)的培訓(xùn)計劃。我國近年來雖然出臺了一系列的文件指導(dǎo)校企合作的開展,但基本上是以“通知”、“意見”、“決定”的形式,沒有形成法規(guī)來強(qiáng)制約束企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》也只是象征性、概括性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù),缺乏可操作性;對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)沒有強(qiáng)制規(guī)定及相關(guān)的懲罰措施,雖然規(guī)定企業(yè)應(yīng)拿出一部分教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),并承擔(dān)一定的學(xué)生實習(xí)費(fèi)用,但由于沒有強(qiáng)制性措施,企業(yè)都是可做可不做?，F(xiàn)在,我國已經(jīng)重視校企合作,并有了良好的開端,但要達(dá)到德國、法國等發(fā)達(dá)國家真正意義上的校企合作,路還很長,如果沒有法律規(guī)定,現(xiàn)階段靠企業(yè)提高自身的覺悟和學(xué)校共同培養(yǎng)人才是不可能的。國家應(yīng)出臺一套完備的職業(yè)教育法來強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué),對企業(yè)未按法律規(guī)定參與職業(yè)教育辦學(xué)的給予相應(yīng)的懲罰措施,行業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)在持證上崗方面的監(jiān)管,這樣,企業(yè)就不會隨便招用社會人員,而是招用職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生或與學(xué)校共同合作培訓(xùn)職工,達(dá)到良好的校企合作,實現(xiàn)校企“兩頭熱”,和諧雙贏,保障校企合作的順利開展。

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[3]宗彬花.中職校企合作現(xiàn)狀、現(xiàn)存模式及突出問題分析[J].職教通訊,2007,(11).

作者簡介:

謝俊琍(1984—),女,浙江蕭山人,浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007級碩士研究生,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

楊瓊(1982—),女,湖南湘西人,浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007級碩士研究生,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。