鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化創(chuàng)新研究

劉碧瑩

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?023年3月15日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。”現(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，“自治、法治、德治”相融合的治理體系也已經(jīng)初步建構(gòu)并為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施作出了有益貢獻(xiàn)。但在河南省L市具體實(shí)踐中，仍然存在著諸如鄉(xiāng)村基層黨組織職能作用發(fā)揮不充分、“三治”效能發(fā)揮不明顯、“三治”相關(guān)制度機(jī)制不健全等問題，制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。新的偉大征程上，如何采取有效措施破解“三治”融合助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)實(shí)施，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的重要課題之一。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理體系；“三治融合”

一、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系概述與重大意義

（一）“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的提出與探索

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理也進(jìn)入了新的歷史階段?！叭稳诤稀笔窃醋杂?013年浙江桐鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)，并在之后的研究中不斷充實(shí)完善。黨的十九大提出： “加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?018 年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 年） 》，更加詳盡地闡述了黨建引領(lǐng)下，深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村和提升鄉(xiāng)村德治水平；并且明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合?？梢?，在黨中央的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)中，“三治”及其體系化的融合方案成為鄉(xiāng)村治理的制度框架和載體。在此大背景之下，中國(guó)多個(gè)地市以著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”為參照，圍繞基層社會(huì)治理和“三治融合”，因地制宜地展開試點(diǎn)探索，以期在實(shí)踐中借鑒、積累和創(chuàng)造易操作可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于我國(guó)具有十分重要的意義，它體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿望，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有續(xù)推進(jìn)的必然要求。因此，新的偉大征程上，要充分認(rèn)清“三治融合”治理體系的重大意義，為接續(xù)奮進(jìn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

1、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是廣大農(nóng)村基層群眾真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主愿望的重要路徑

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道、推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。首先，從中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展衍變到如今的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理模式，期間經(jīng)歷了從最初的“村社合一”“政社合一”直至“鄉(xiāng)政村治”再到“三治結(jié)合”的演變歷程?！叭稳诤稀钡臍v史演變歷程從本質(zhì)上體現(xiàn)出國(guó)家層面“放權(quán)”與基層治理層面“收權(quán)”的動(dòng)態(tài)變化。國(guó)家管理放權(quán)和鄉(xiāng)村治理收權(quán)的過程，使鄉(xiāng)村民眾主人翁地位得到彰顯。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式更有力地證明了鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)。另外，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的完善和實(shí)施，各級(jí)政府的不同資源要素以合乎規(guī)定的方式和途徑沉向基層，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)到基層層面的延展，因而基層可以獲得更精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，進(jìn)而使當(dāng)家作主的愿望在基層群眾中普遍得到落實(shí)。其次，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系在全國(guó)探索出了許多各具地方特色的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新模式?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理的實(shí)施，回應(yīng)了基層人民強(qiáng)烈要求參與社會(huì)治理的呼聲，大幅提升了基層人民進(jìn)行社會(huì)治理的參與度，進(jìn)而提升基層人民的幸福感和獲得感。

2、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分

目前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀使鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不足，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理方面還存在短板。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不足的問題亟需引起重視和提高。在此背景下，傳統(tǒng)基層社會(huì)治理尤其是鄉(xiāng)村治理的諸多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)隨著新時(shí)代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的提出和實(shí)踐而得以不斷解決?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系融入的治理方式是多維度的，與基層社會(huì)治理尤其是鄉(xiāng)村治理的核心是高度契合的，開啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式改革的新篇章。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系以基層群眾自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，通過法律規(guī)范的約束作用和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，達(dá)到懲惡揚(yáng)善的目的，從而激發(fā)出基層治理主體的積極性，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系在新時(shí)代的蛻變。

3、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力

自治、法治、德治等“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突破口。通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要做到的要求。實(shí)踐證明，有效的社會(huì)治理可以使鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理可以保障“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡揉l(xiāng)村振興目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系一方面助力上述所說(shuō)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面使鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作全方位獲得進(jìn)步和提升。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)資源要素實(shí)現(xiàn)雙向順暢流動(dòng)，“工農(nóng)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)相互補(bǔ)充、共建共治共享”的新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成。通過鄉(xiāng)村治理體系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、L市“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐中存在的困難與挑戰(zhàn)

（一）村民自治的參與率不高，行政化的現(xiàn)象普遍

1987年通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》正式保障該條款開始實(shí)施。村民自治制度實(shí)施的四十年時(shí)間里，我國(guó)基層人民參與基層社會(huì)治理的權(quán)利得到切實(shí)保障，基層民主的范圍得以迅速擴(kuò)大。但運(yùn)行過程中也暴露出不少問題，以致影響了該制度更好地發(fā)揮基層自治作用。其一，有一些民眾參與自治的意識(shí)不高，影響村民自治的效果。其二，部分村民對(duì)參與自治持冷淡的態(tài)度。一方面是久居農(nóng)村形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，另一方面是因大量知識(shí)層次較高的青壯年外出務(wù)工，余下的老年人和婦女兒童對(duì)政治以及參與自治根本不感興趣。其三，當(dāng)?shù)卣畬?duì)自治過程干預(yù)過多?；鶎诱蜷L(zhǎng)期執(zhí)政形成 “行政管控”思維，容易出現(xiàn)用行政命令替代自治決議的情況。

（二）法治在農(nóng)村實(shí)施緩慢，維權(quán)不易

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開放政策在各領(lǐng)域得以實(shí)施，依法治國(guó)方略在全國(guó)持續(xù)推進(jìn)，法治環(huán)境逐漸向好。但是，法治在農(nóng)村的推進(jìn)緩慢，效果不佳。一方面，部分鄉(xiāng)村的村委會(huì)執(zhí)行權(quán)力時(shí)不按規(guī)定的程序和要求，而用慣性的傳統(tǒng)方式開展工作，尤其在民主選舉中出現(xiàn)不公平、不公正的結(jié)果。另一方面，當(dāng)出現(xiàn)傷害村民切身利益的情況時(shí)，維權(quán)的村民因缺乏法律意識(shí)、程序意識(shí)以及受小農(nóng)思維等因素的制約，他們常常會(huì)通過吵鬧、打架、等非正規(guī)方式去解決問題。

（三）基層社會(huì)文化影響力弱，道德約束力有限

在中國(guó)幾千年的歷史變遷中，傳統(tǒng)文化對(duì)以農(nóng)業(yè)為中心的鄉(xiāng)村社會(huì)響深遠(yuǎn)，其中道德因素在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中充當(dāng)著重要角色。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的交流與合作逐漸頻繁，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化、觀念以及道德倫理秩序不斷受到?jīng)_擊和影響。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的熟人關(guān)系因受城市帶來(lái)的多元文化價(jià)值觀的沖擊而逐漸疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)群眾的精神信仰、價(jià)值理念也因傳統(tǒng)倫理道德約束力的削弱而受到挑戰(zhàn)。另一方面，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市具有比鄉(xiāng)村社會(huì)更具吸引力的職業(yè)前景及物質(zhì)水平，大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才或者現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等進(jìn)入城市工作或者謀生，他們對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感不斷弱化，從而加劇鄉(xiāng)村道德倫理缺失的危機(jī)。在適合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新的約束機(jī)制還沒健全和完善時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)德治缺位的情況。

（四）三治融合深度不夠

“三治融合”經(jīng)過不斷發(fā)展已經(jīng)形成了具有可推薦、可復(fù)制的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等優(yōu)秀典型，在實(shí)施治理過程中呈現(xiàn)出了顯著的成效，但是作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的典型，其實(shí)施過程以及賴以運(yùn)作的機(jī)制還沒有建立起來(lái)，“三治融合”合力還沒有發(fā)揮到最大。一方面，在鄉(xiāng)村治理過程中，自治、法治、德治孤立發(fā)展，缺乏彼此之間的協(xié)同性。另一方面，在“三治融合”中，更加注重的是三治之間的“合”而不是“融”。主要表現(xiàn)為：

首先，自治、法治、德治三者在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用不同，各自所適用的領(lǐng)域也不盡相同，在目前“三治融合”的實(shí)踐中，出現(xiàn)了不同部門各自管理一塊的現(xiàn)象。比如自治常常是基層政府組織或者農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)，法治通常是由公安部門、檢察院、法院共同承擔(dān)，德治一般是政府宣傳部門在負(fù)責(zé)，這種分離式的治理方式使“三治融合”治理方式呈現(xiàn)碎片化的趨勢(shì)，在各治理部門行使職權(quán)的過程中，往往從自身利益出發(fā)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)“三治融合”的治理體制缺乏重視。主要表現(xiàn)在村民缺乏完善的自治平臺(tái)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)“善治”。第二，一些農(nóng)村地區(qū)未能加強(qiáng)法治對(duì)德治的規(guī)范作用，具體表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的村規(guī)民約，農(nóng)村居民的文化認(rèn)同得不到重視，鄉(xiāng)村法治建設(shè)緩慢，難以保障德治、自治所需。第三，一些農(nóng)村地區(qū)沒有充分利用法治對(duì)于自治的驅(qū)動(dòng)力，主要是由于現(xiàn)行司法體制改革缺乏有效進(jìn)展，司法執(zhí)法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有改善，法律監(jiān)督有待完善。

（五）鄉(xiāng)村治理人才短缺

一是空心化、老齡化問題嚴(yán)峻。農(nóng)村基礎(chǔ)勞動(dòng)力隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，開始大量的進(jìn)入城市謀生。進(jìn)城務(wù)工的大多是中年男性，留守在農(nóng)村的大多是婦女、老人、兒童，占比最多的依舊是老年人口。因?yàn)橹星嗄陮?shí)則是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，但是每年人口的大量外流，不得不讓婦女、老人、兒童成為實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理的代言群體，在處理鄉(xiāng)村問題上心有余而力不足，無(wú)法有效處理一些村級(jí)事務(wù)，也影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是村干部能力不強(qiáng)，基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。部分基層黨組織干部希望接受新事物，接受培訓(xùn)，但由于自身學(xué)歷不高，受教育接受程度弱，缺乏創(chuàng)新能力，使得農(nóng)村在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中缺乏創(chuàng)新性與前瞻性。現(xiàn)階段農(nóng)村干部是從村民中選舉出來(lái)的，由于長(zhǎng)時(shí)間工作崗位固定，容易產(chǎn)生“近親繁殖”的現(xiàn)象。

三、L市“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“三治融合”

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理有效的有力保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益，組織群眾開展村民自治等活動(dòng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨組織發(fā)揮“三治融合”的作用，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極管理農(nóng)村村民的基本權(quán)利，以道德典范的力量影響和引導(dǎo)農(nóng)民遵循，促進(jìn)與農(nóng)村地區(qū)的和諧、文明。二要充分發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用，立足農(nóng)村，深入基層，積極發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，支持各種農(nóng)村組織的建立，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。在基層黨組織和基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索實(shí)現(xiàn)人民自治的有效途徑，激發(fā)公眾參與和村民自治的積極性。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索自治形式，不僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷提高的客觀前提，也是提高農(nóng)村治理效率的必然決定。

自治、法治和德治都有其自身的功能和作用，三者相互作用形成一個(gè)整體，但不能自然地相互融合。困難是多方面的，在治理過程中，可能彼此單獨(dú)發(fā)揮各自功效，可能存在兩種因素相吸或者相斥的困境。通過堅(jiān)持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，可以在黨的建設(shè)過程中的將自治、法治、德治統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“三治融合”，按照黨的方針政策工作，在基層黨組織組織的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度發(fā)揮自治、法治、德治的作用。鄉(xiāng)村治理理論認(rèn)為治理主體不再局限政府，其他村級(jí)組織，包括村委會(huì)、村委會(huì)、個(gè)人團(tuán)體、公益組織，都可以作為“三治融合”治理的自治載體。在履行社會(huì)治理職能時(shí)，可以通過自治、法治、德治等方式相互配合，但是，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些治理行為才能聯(lián)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“三治融合”共同努力。

（二）凝聚多元治理主體參與共識(shí)，提高各參與主體的治理能力

其一，拓寬主體參與治理的渠道，提高村民參與村莊治理的水平。首先，對(duì)現(xiàn)有的村民參與治理的途徑進(jìn)行創(chuàng)新。引入現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全過程、高覆蓋的參與，可以使得鄉(xiāng)村治理更加透明公開。其次，發(fā)揮村莊精英的作用。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，將村民與村委會(huì)通過村民代表聯(lián)系在一起，通過信息化手段與傳統(tǒng)手段的結(jié)合，推進(jìn)村民有效參與村莊治理。最后，重視對(duì)農(nóng)村青年的培養(yǎng)。加深對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，使他們能夠融入在鄉(xiāng)村，成為建設(shè)村莊的中堅(jiān)力量，破解農(nóng)村人才流失困境，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，推動(dòng)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展。

其二，推動(dòng)村干部村務(wù)工作的能力提升，提高村干部為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。一方面，提升村干部處理公共事務(wù)的能力與水平。通過崗前培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，提升村干部的工作能力和責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮駐村干部的作用，提高村干部的工作能力，協(xié)調(diào)好“村兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。另一方面，豐富民主協(xié)商的形式，通過村民議事、村務(wù)公開等方式，增強(qiáng)村民的參與感，為村民自治的發(fā)展提供民主化的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，嚴(yán)重弱化了村委會(huì)的自主性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將權(quán)力釋放給村委會(huì)，擴(kuò)大其權(quán)限，激發(fā)村民自治的活力。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，最大限度的發(fā)揮村民自治的功能。

（三）加大自治、法治、德治融合力度，深化三治融合的治理基礎(chǔ)

一方面，推動(dòng)自治、法治、德治協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三治結(jié)合的作用。首先，增強(qiáng)村民自治的作用。發(fā)揮自治的作用，持續(xù)推進(jìn)對(duì)村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商的創(chuàng)新，深化村民民主意識(shí)，積極參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)高效的村民自治。其次，推動(dòng)農(nóng)村法治化建設(shè)。普法宣傳工作應(yīng)加大力度，通過線上線下等多種形式，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和用法律解決問題的能力；同時(shí)建立村民法律援助團(tuán)，通過專業(yè)化人才的幫助，使農(nóng)民通過法律途徑解決問題，推動(dòng)農(nóng)村的法治建設(shè)。最后，培育新的德治風(fēng)尚。加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育以及新型村規(guī)民約的宣傳，改善農(nóng)村的不良社會(huì)風(fēng)氣，充分發(fā)揮德治的作用。通過自治、法治、德治不同程度的發(fā)展，夯實(shí)“三治融合”的發(fā)展基礎(chǔ)。

另一方面，因地制宜，合理分配三治的發(fā)展重心?！叭稳诤稀辈⒉皇悄Ｊ交?，而是應(yīng)該因地制宜，通過三治的配合協(xié)調(diào)，更好的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。在傳統(tǒng)型農(nóng)村，對(duì)村民自治與德治方面的建設(shè)更加重視，因此，應(yīng)更加注重法治建設(shè)，通過法治建設(shè)使得農(nóng)村自治和德治更加規(guī)范，通過法治建設(shè)帶動(dòng)德治與自治的發(fā)展。法治觀念的普及增強(qiáng)農(nóng)民追求公正平等的主動(dòng)性，德治觀念則內(nèi)化村民的行為思想，二者協(xié)調(diào)促進(jìn)村民自治發(fā)展。

一言以蔽之，“三治融合”旨在根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求，全面規(guī)劃和深度塑造鄉(xiāng)村社會(huì)。誠(chéng)如顧培東的總結(jié)，“基層治理的本質(zhì)，就在于通過基層場(chǎng)域，將對(duì)彌散的個(gè)人行為的規(guī)范、多樣化社會(huì)需求的回應(yīng)以及復(fù)雜社會(huì)矛盾的解決，統(tǒng)攝到國(guó)家在基層的總體安排秩序之中”。

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