“玩弄”國際規(guī)則

梅新育

在“與國際慣例接軌”口號響徹神州多年之后，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的不是繼續(xù)盲目地“與國際慣例接軌”，而是——

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的汽車零部件爭端給予我們許多啟迪。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的潛在貿(mào)易爭端風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，而我們目前沒有足夠的實(shí)力，去按照自己的意志制訂、推行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要還是由他人制訂，因而與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在天然矛盾的情況下，“玩弄國際規(guī)則”就是我們必然的選擇。

產(chǎn)業(yè)政策艱難推進(jìn)

改革開放以來，我國在許多領(lǐng)域推行了內(nèi)容廣泛的產(chǎn)業(yè)政策。然而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今日，各國在制訂任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，都不能不顧及該政策對其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應(yīng)。重新開始高度關(guān)注自主創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)之日，正值我國對外貿(mào)易爭端形勢趨向激化之時(shí)。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，這決定了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更容易成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標(biāo)。

在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具方面，我們面臨與20 世紀(jì)80年代至90 年代中期大不相同的外部約束，即世貿(mào)組織規(guī)則的約束。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策模式下，對于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們采取的可以列入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的常用政策工具包括關(guān)稅壁壘、進(jìn)出口許可證、差別外匯管理政策、出口補(bǔ)貼等，但《烏拉圭回合最終文件》業(yè)已投入執(zhí)行，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，且外匯管制日趨放松，上述傳統(tǒng)政策工具已經(jīng)不合時(shí)宜，扶持方式需要革新。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可供選擇的主要政策工具有：研究開發(fā)投入政策、政府采購政策、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策（其目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化），等等。然而，這些政策工具盡管有世貿(mào)組織規(guī)則作為依據(jù)，但在某些貿(mào)易伙伴無視國際法的單邊主義行為方式下，它們?nèi)匀豢赡茉獾竭@些貿(mào)易伙伴的攻擊而觸發(fā)爭端。正是在貿(mào)易伙伴的狙擊下，近年我國已有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實(shí)施，如寬帶無線局域網(wǎng)（WLAN）中國WAPI 標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榕c美國IEEE802.11i 標(biāo)準(zhǔn)的爭端而推遲實(shí)施、軟件采購政策推遲實(shí)施等。

棄“面子” 求“里子”

可是，玩弄國際貿(mào)易規(guī)則，我們玩得過別人嗎？

畢竟，規(guī)則是別人主持制訂的。

能！

在國際貿(mào)易爭端中，我們的最高綱領(lǐng)無疑應(yīng)當(dāng)是追求勝訴，但同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確定最低綱領(lǐng)：盡管最終紙面上敗訴，卻贏得了時(shí)間，至少部分實(shí)現(xiàn)了自己的本來目的。

世貿(mào)組織爭端解決過程曠日持久，且敗訴方無需向勝訴方賠償。這樣，即使在爭端解決中最終敗訴，也達(dá)到了保護(hù)本國市場有足夠時(shí)間的目的，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在這段時(shí)間內(nèi)可以成長起來，立足于國際化競爭。

看看剛剛結(jié)束的中國與歐盟、美國、加拿大汽車零部件貿(mào)易爭端，我們就不難理解這一點(diǎn)。

2008 年12 月15 日，我國與歐盟、美國、加拿大就《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的爭端迎來世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的終審裁決。根據(jù)這項(xiàng)終裁，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在汽車成套／半成套散件（CKD/SKD）進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請求，糾正了專家組此前的錯(cuò)誤裁決，但維持了世貿(mào)專家組此前認(rèn)為中國做法構(gòu)成歧視、違反國民待遇的裁決。

依照相關(guān)程序，此次裁決報(bào)告將于30 天內(nèi)由世貿(mào)爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效；中國須在裁決生效后一定期限內(nèi)改正違規(guī)措施，該期限將通過當(dāng)事方協(xié)商或由世貿(mào)仲裁決定。從紙面的裁決結(jié)果看，我們的談判團(tuán)隊(duì)雖然扳回了一局，但總體結(jié)果還是輸了，這個(gè)結(jié)果并不理想?？墒?，從我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來看，這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。

此次汽車零部件貿(mào)易爭端初起之際，我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿(mào)組織兩條途徑。如果我們擔(dān)心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端，那么反而會給對方創(chuàng)造“訛詐”我們的機(jī)會，從而不利于實(shí)現(xiàn)我們的實(shí)際利益。如果最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，我們可能勝訴也可能敗訴。但即使我們最終由于對相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司，漫長的訴訟過程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來。

就這起汽車零部件爭端而言，只要在爭端年份中實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)品出口增長快于進(jìn)口增長、汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長的局面，而且汽車產(chǎn)品出口已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模而不可能銳減，那么，我們的最終目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

之所以要將“汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長”作為目標(biāo)，是因?yàn)槲覀儺?dāng)初制訂“整車特征零部件”的概念，就是為了遏制進(jìn)口商將幾乎已經(jīng)是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進(jìn)口低稅率進(jìn)口，逃避我國的關(guān)稅調(diào)控措施，因此，如果汽車整車進(jìn)口增長快于零部件進(jìn)口增長，則表明進(jìn)口商的這種花招玩弄得少了。

利益為先曲線求存

那么，在這場爭端中，我們達(dá)到目的了嗎？從2005 ～2007 年的汽車產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，我們至少在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了自己的目的，即汽車產(chǎn)品出口增長快于進(jìn)口增長，汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2006 年，我國汽車整車出口數(shù)量增長50.6%，金額增長87.4%，進(jìn)口數(shù)量和金額分別增長41.0% 和47.2%；底盤出口金額增長7%，進(jìn)口額下降41.7%；汽車零件出口額增長34.9%，進(jìn)口增長34.3%。無論哪一類汽車產(chǎn)品都是出口增長快于進(jìn)口增長，而且整車進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高12.9 個(gè)百分點(diǎn)。

2007 年，我國汽車整車出口數(shù)量和金額分別增長19.6%和113.2%，進(jìn)口數(shù)量和金額分別增長37.4% 和45.2%，出口額增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額增長；汽車底盤出口額增長91.5%，兩年累計(jì)增長105.2%，進(jìn)口額在頭一年銳減的基礎(chǔ)上恢復(fù)性增長274.8%，兩年累計(jì)增長118.5%；汽車零部件出口額增長38.3% 達(dá)到122.77 億美元，進(jìn)口額增長17.8% 達(dá)到106.42 億美元，不僅出口增幅高于進(jìn)口增幅，而且實(shí)現(xiàn)了汽車零部件貿(mào)易的順差；同時(shí)，整車進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高27.4 個(gè)百分點(diǎn)。

今年，我國汽車產(chǎn)品出口額繼續(xù)快速增長，而美歐主要汽車廠商已經(jīng)陷入困境，無法有效組織起大規(guī)模的生產(chǎn)沖擊我國國內(nèi)市場。而且，這樣一個(gè)中國紙面上敗訴卻實(shí)現(xiàn)了大部分目的的結(jié)果符合中國與起訴方當(dāng)事官員的共同利益，堪稱“雙贏”。因?yàn)槲覀兊玫搅死镒樱瑢Ψ焦賳T們得到了“勝訴”的面子，可以向國內(nèi)交代，繼續(xù)糾纏不休的幾率不高。

希望其他行業(yè)可以從中得到幾分啟示。

（作者供職于商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究所）