淺談有序化的社會秩序與治安關系協(xié)調的處置機制

郭秋娟

摘要人類的存在和發(fā)展離不開一定的社會秩序與良好的治安關系,這是人類存在和發(fā)展的基本條件和重要保障,同時也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作和關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞有序化 協(xié)調 處置機制

中圖分類號:D669文獻標識碼:A

1 有序化是現(xiàn)代社會秩序的核心理念

正因為社會秩序的存在,社會這一組織化的人類共同體才具有了保障人類存在和發(fā)展的以下兩種功能:一是確立社會制度。社會制度即社會運行的規(guī)則,在一個共同體之內,存在著眾多的規(guī)則,這些規(guī)則是社會作為一個共同體而將其所有成員有機聯(lián)系成為一個整體的紐帶,是社會的所有成員的共同語言和行為規(guī)范,它們不僅維護著共同體的存在,而且對共同體的發(fā)展具有重要的制約性。如果這樣的機制缺失,則難以形成秩序,難以形成良好的社會;二是蓄積社會資源。在一定的社會秩序條件下,人類通過組織化形態(tài)從社會外部環(huán)境中獲取生存和發(fā)展的資料和要素;另一方面,人們在獲取自然資源的同時,也積累了社會資源,社會資源是人類已經(jīng)創(chuàng)造的文明的總和,是人類能量的總積蓄,正因為社會秩序這兩種重要功能,社會秩序成為自古以來人類的追求目標之一。

在當前,謀求社會和諧,既是中國特色社會主義本質屬性的要求,也是在新的歷史起點上對社會秩序的一種更高層次的求識和探索。尤其是在社會轉型的特定時期,必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,以改革來消除體制性的障礙,促進社會和諧,以發(fā)展來改善人民生活,鞏固社會和諧,以穩(wěn)定來促進改革發(fā)展,保障社會和諧。

2 治安關系協(xié)調的處置機制是實現(xiàn)社會秩序有序化的基本路徑

任何社會都是在一定的秩序軌跡上運行著,各種社會形態(tài)的變遷與更替,歸根結底是人們對社會秩序所作的一種自覺的或強制的調整和創(chuàng)新。自從人類通過組織化形態(tài)形成人類社會關系以來,人們便把共同體的秩序寄托在行使公共權力的政府身上,因為政府對整個社會有著強大而有效的控制力量,無疑是最為直接的工具,并且“社會秩序的保障和供給一直是行政管理的基本要義,一切政府權力的運用,都優(yōu)先服務于社會秩序供給的目標。即使在當代社會,提出了穩(wěn)定與發(fā)展的關系問題,但穩(wěn)定與發(fā)展的一切辯證論證都指向了穩(wěn)定的社會秩序的優(yōu)先性上”。在今天市場經(jīng)濟條件下,社會秩序關系到社會生活的各個領域,是社會經(jīng)濟、政治和思想文化發(fā)展有序性的保證。因此,建立、維護和鞏固為社會制度所需要的經(jīng)濟、政治和文化秩序,是各國政府的基本職能。

相對于安定有序的和諧社會建設的基本要求,不管何種形式的社會沖突所引發(fā)的群體性突發(fā)事件,在客觀上都會加大社會風險,增加社會成本,而影響到和諧社會建設的進程。因此,加強對群體性突發(fā)事件的應急機制研究,采取有效的防控機制,維護正常的社會秩序,是政府義不容辭的責任。這正和胡錦濤總書記在“切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作,把中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進”的講話中所要求的,要積極“探索和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律,提高管理社會事務,協(xié)調利益關系,開展群眾工作,激發(fā)社會創(chuàng)造活力,處理人民內部矛盾,維護社會穩(wěn)定的本領?！庇纱吮砻?在社會秩序的保障和供給方面,要求政府必須不斷提高預防和處置群體性突發(fā)事件的能力。

當前,我國正處于社會快速轉型的特殊時期,也是不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期,由于社會分化趨勢不斷加劇,不同利益群體之間,不同社會階層之間難免會產生摩擦、碰撞和沖突,其中任何一個方面的不和諧因素所形成的沖突,如果不能及時地化解,都隨時可能引發(fā)群體性突發(fā)事件。因此,預防和控制該類事件發(fā)生,應把工作的重心放在可能產生的社會沖突或已經(jīng)出現(xiàn)的社會沖突各方的關系協(xié)調上。考慮到當前社會沖突所涉及的人民內部矛盾往往與不同利益群體的利益訴求密切相關,協(xié)調利益關系、利益矛盾便成為現(xiàn)階段政府社會管理和服務的一項基本內容,而協(xié)調社會沖突利益關系的本領,也不能不成為完善社會管理,保持社會與安定有序的和諧社會建設的基本能力。

3 社會沖突關系協(xié)調的處置機制

黨的十六屆六中全會提出到2020年構建和諧社會目標任務的同時,把統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,完善應急管理體制機制,作為創(chuàng)新社會管理體制的重要內容。表明構建社會主義和諧社會是一個歷史過程,其間不斷消除不和諧不穩(wěn)定因素,著力增加和諧、穩(wěn)定因素,努力維護社會和諧穩(wěn)定,不僅要高度重視不同利益群體利益關系協(xié)調,而且從防患于未然的角度進一步完善突發(fā)事件的應急管理體制機制。其中對群體性突發(fā)事件的治理,需要在不斷完善人民內部矛盾處理機制的基礎上,進一步加強社會治安防控體系建設,對已發(fā)生的群體性突發(fā)事件需要政府妥善處置,將負面影響降到最低限度。

應該指出的是,多年來黨和政府在化解社會矛盾,減少社會沖突,維護社會穩(wěn)定等方面,取得了一定的成效,但從總體上看,原有的社會管理體制已難以適應今天構建和諧社會的發(fā)展要求,尤其對于信訪中或其他社會沖突中出現(xiàn)的新情況、新問題,需要在創(chuàng)新社會管理體制過程中,建立一套應對群體性突發(fā)事件的治安防控、矛盾排查、應急處置相統(tǒng)一的新機制。

第一,建立由事后控制到事前控制的治安防控機制。所謂治安防控,就是從維護社會正常秩序的社會治安的根本要求出發(fā),圍繞社會運行中可能出現(xiàn)的利益沖突、矛盾激化,無序上訪中可能出現(xiàn)的各類群體性突發(fā)事件,在尚未發(fā)生之前,就能夠及時地有所察覺,超常規(guī)地做出預見和警示,以便采取有效措施防止事件發(fā)生,達到對群體性突發(fā)事件由事后控制為事前控制的一種防控機制。建立這種防控機制,一方面需要政府及相關工作部門牢固樹立危機管理意識和預警意識,不斷提高政府自身的預見能力和危機管理能力;另一方面,需要加強防控信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和防控聯(lián)絡員隊伍建設,以此來實現(xiàn)上下聯(lián)動,為及時、準確、快速地防止群體性突發(fā)事件創(chuàng)造條件。

第二,建立由應急控制到常規(guī)控制的矛盾排查機制。當前,我國防范群體性突發(fā)事件工作的基礎在基層,決定了化解社會矛盾和沖突的工作重心也在基層,推進基層矛盾排查工作,是實現(xiàn)由突發(fā)事件的應急控制為事前常規(guī)控制的必要的前提性工作,也是有效預防群體性突發(fā)事件最基礎性的工作。矛盾排查的要義,旨在面向基層拉長走訪、排查鏈,依據(jù)基層社區(qū)組織網(wǎng)絡,進行定期、不定期的走訪和排查,對于基層群眾存在的不滿情緒或可能產生的矛盾糾紛和利益沖突,利于早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決,使基層存在的不和諧、不穩(wěn)定因素,控制得住,化解得了,解決得好。這種矛盾排查機制的建立,不僅有利于黨和政府及時了解社情民意,加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,而且也有利于對群眾所反映的問題在第一時間加以解決,尤其是可以有效地防止不滿情緒累積,對社會穩(wěn)定起到防患于未然的作用。

第三,建立由單一控制到社會控制的應急處置機制。在法治社會條件下,維護社會的安定有序,不僅是政府和社會的責任,而且也是每個公民應盡的義務和責任。建立這種應急處置機制,對可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件,能夠及時、快速做出反應,以防止局部性問題轉化為全局性問題,非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。為此,需要建立政府主導,相關政府部門負責,社會共同參與的社會控制體系和應急處置機制。對于已發(fā)生的群體性突發(fā)事件的處置,是一項融法律和政策于一體的復雜工作,應從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),做到事件的處置要合法,采取措施要有法律依據(jù),處置的過程要按法律程序展開。

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