農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展有多難

曾 明 李 鋒

農(nóng)村地區(qū),由于受地域、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多因素的影響,教師隊(duì)伍的整體發(fā)展受到嚴(yán)重制約,特別是推行素質(zhì)教育和實(shí)施九年義務(wù)教育新機(jī)制后,農(nóng)村教育出現(xiàn)了新的變化:學(xué)校實(shí)行縣級(jí)直管,學(xué)校經(jīng)費(fèi)由以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給變?yōu)榭h財(cái)政供給,經(jīng)費(fèi)渠道由以前的學(xué)生來源變成財(cái)政來源;教師沒有考試評(píng)分的壓力,一些學(xué)校將素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩逃?。相?yīng)地,農(nóng)村地區(qū)教師管理工作的主要矛盾也有了變化,帶來了發(fā)展上的諸多難題,筆者近日深入到湖北鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分學(xué)校,對(duì)教師情況有了更深層次了解。

1 教師缺編,是農(nóng)村教育中最突出的矛盾

主要表現(xiàn)在總量缺編和結(jié)構(gòu)性缺編,特別是結(jié)構(gòu)性缺編。在總量上,國家對(duì)教師編制規(guī)定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線,分為最低標(biāo)準(zhǔn)、中等標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家最低標(biāo)準(zhǔn),省市縣又制定自己的標(biāo)準(zhǔn),比國家的最低標(biāo)準(zhǔn)還要低,可是,在農(nóng)村一些邊遠(yuǎn)學(xué)校,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也很難執(zhí)行。同時(shí),隨著農(nóng)村教育形勢的變化,教師編制標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展,班級(jí)多、學(xué)生數(shù)減少,教師編制隨著減少,教師工作量繁重的矛盾日益突出。如鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)桃花溝小學(xué)共有3個(gè)年級(jí)、15名學(xué)生,按教師配備標(biāo)準(zhǔn)只能配1人,每天至少要備6個(gè)學(xué)科的教案,還有上課、批改作業(yè)、接送學(xué)生等等工作,學(xué)校里里外外只有“一把手”,唱“獨(dú)角戲”教師一天到晚忙的焦頭爛額。在結(jié)構(gòu)上,由于近年來學(xué)生的高峰期已過,學(xué)生數(shù)逐年遞減,補(bǔ)充新生的教師力量有限,特別是農(nóng)村中小學(xué)幾乎得不到補(bǔ)充,加之自然減員嚴(yán)重,教師年齡偏大,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師平均年齡達(dá)45歲以上,這些問題的出現(xiàn),導(dǎo)致教師青黃不接,結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)工作的開展。

2 教師外流,使薄弱的農(nóng)村教師隊(duì)伍雪上加霜

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村教師的價(jià)值觀不再是“從一而終”的傳統(tǒng)從業(yè)意識(shí),他們想方設(shè)法走出農(nóng)村教育講臺(tái),有的跳槽改行,有的下海經(jīng)商,有的托人找關(guān)系進(jìn)城,還有一些學(xué)歷高的優(yōu)秀中青年骨干教師,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校優(yōu)厚待遇的吸引下,他們毫不猶豫的選擇離崗?fù)饬?據(jù)鄖縣白桑鎮(zhèn)中心學(xué)校肖德明校長講,近三年,該鎮(zhèn)有18名優(yōu)秀中青年骨干教師外流,給一些學(xué)校個(gè)別學(xué)科教學(xué),帶來了很大的損失。

教師外流,還有一種是小環(huán)境外流,即邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)小學(xué)流向集鎮(zhèn)中心小學(xué)或者中學(xué)。幾番折騰,留守教學(xué)點(diǎn)和初小的教師,不是年齡大的,就是民轉(zhuǎn)公學(xué)歷低的。這些教師學(xué)科知識(shí)有限,有些學(xué)科如體音美甚至是“盲點(diǎn)”,教師不滿“一桶水”,培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,就成了一句空話。還有教師職稱結(jié)構(gòu)不科學(xué),導(dǎo)致教師流動(dòng)頻繁。目前,教師實(shí)行定編定崗定職稱比例,當(dāng)一所學(xué)校編制數(shù)和擬定職稱結(jié)構(gòu)比例不變時(shí),增加職稱崗位數(shù)額,要受到現(xiàn)有職稱崗位數(shù)額的影響,而現(xiàn)有職稱崗位數(shù)額變動(dòng)有兩個(gè)因素:一是教師自然減員,二是教師工作流動(dòng)。如果一所學(xué)校教師人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定,就會(huì)出現(xiàn)職稱緊張狀態(tài),即使條件非常優(yōu)越,成績十分突出的教師,評(píng)聘職稱也只能望而卻步,這類外流教師在農(nóng)村小學(xué)更為突出。

3 素質(zhì)不高,教師可持續(xù)發(fā)展步履維艱

教師是一個(gè)需要經(jīng)常充電、不斷提高的職業(yè)。教師素質(zhì)的提高,一是通過自修,二是培訓(xùn)提高,培訓(xùn)提高是教師可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？墒?目前的教師培訓(xùn),多數(shù)還停留在重形式輕實(shí)效層面,少數(shù)承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)的教師。由于自身的知識(shí)水平不高,誤人子弟,使農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)與農(nóng)村中小學(xué)教育,長期處于一種“小雞生小蛋,小蛋孵小雞”的不良循環(huán)中。近兩年,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村中小學(xué)得到廣泛的推廣和利用,使廣大農(nóng)村教師獲得了新的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。盡管虛擬的優(yōu)秀教師資源通過光盤送到了農(nóng)村中小學(xué),教師通過間接接觸,開闊了眼界,也學(xué)到了一些好的教學(xué)方法,但這種培訓(xùn)畢竟還是不能代替面對(duì)面的互動(dòng)培訓(xùn)。鄖縣大堰中學(xué)的教師任濤說:“每次武漢學(xué)習(xí),聆聽教育專家教科研報(bào)告,都會(huì)受到更深層次教育,獲取更高的知識(shí)水平,對(duì)學(xué)科教學(xué)無疑會(huì)起到舉足輕重的作用。”

同時(shí),由于公共經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資設(shè)備等資源有限,教師編制緊、培訓(xùn)任務(wù)繁重,客觀上存在著矛盾,培訓(xùn)似乎很自然地只能傾向于優(yōu)秀骨干教師。培訓(xùn)部門總是希望通過優(yōu)秀骨干教師的培訓(xùn),使他們能將教改的火種帶回去,漸成燎原之勢。然而,更多普通教師同樣承擔(dān)著“傳道、授業(yè)、解惑”的任務(wù),他們的學(xué)生也有全面發(fā)展的要求,盡管優(yōu)秀骨干教師在學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作中發(fā)揮了積極的作用,但是由于教育工作是“個(gè)體的勞動(dòng)、集體的結(jié)晶”,一些優(yōu)秀骨干教師的作用有時(shí)仍難以抵消其他教師,特別是一些低水平教師所帶來的消極影響,因而導(dǎo)致整體的教學(xué)效率的低效化甚至無效化。

教師素質(zhì)低,要發(fā)展要提高實(shí)在是勉為其難,他不僅嚴(yán)重制約教師的成長,而且也會(huì)影響教育的發(fā)展。

針對(duì)以上現(xiàn)狀,如何確保農(nóng)村教師隊(duì)伍隱定、持續(xù)、均衡發(fā)展?筆者認(rèn)為:一是構(gòu)建有效、有序的農(nóng)村教師補(bǔ)充與雙向流動(dòng)保障機(jī)制。通過加大政策優(yōu)惠力度,適當(dāng)提高農(nóng)村“特崗教師”和緊缺專業(yè)教師的待遇,吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)到農(nóng)村,積極為其營造良好的人際環(huán)境,為其解決后顧之憂,讓其安心地融入到農(nóng)村教育這個(gè)集體中來。同時(shí),推行中小學(xué)教師輪崗交流和對(duì)口支援幫扶制,推進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)行城市教育反哺農(nóng)村教育,中心校教育反哺村級(jí)小學(xué)教育,推行城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校交流,中心校教師與村級(jí)小學(xué)教師交流;通過不同能力的教師組合,上公開課、示范課、觀摩課等方式,把城區(qū)教師先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村學(xué)校,帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高,從而促進(jìn)良性的雙向流動(dòng)。

二是建立健全可行的教師管理機(jī)制,確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。合理提高農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際收入,加大對(duì)于長期堅(jiān)持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀骨干教師的宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的優(yōu)化管理,實(shí)行省市表彰的中青年優(yōu)秀骨干教師特殊補(bǔ)貼,加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)學(xué)校在編教師特殊補(bǔ)貼,努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)地位。對(duì)于長期在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師子女,在入學(xué)、就業(yè)等方面給予必要的照顧。還可以制定切實(shí)可行的管理體制,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師,特別是評(píng)定的中高級(jí)教師嚴(yán)格實(shí)行聘用制,輔之以人事代理和合同制管理,建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師各種保障體系,以確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí),科學(xué)制定職稱結(jié)構(gòu)比例,提高教師積極性。

三是改革教師培訓(xùn)體制,建立開放、長效、可持續(xù)的教師培訓(xùn)機(jī)制。中小學(xué)教師大多分布在農(nóng)村學(xué)校,要遵循“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則,修訂和完善有關(guān)的教育培訓(xùn)制度,重點(diǎn)向農(nóng)村教師傾斜。積極引入市場競爭機(jī)制,建立多元化的以教育行政主導(dǎo)培訓(xùn)力量為主體的,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的、開放的培訓(xùn)體系,實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的交流制度,加強(qiáng)校級(jí)交流,實(shí)行橫向聯(lián)合,通過各種方式增強(qiáng)交流。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)對(duì)縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估,充分整合縣級(jí)教師培訓(xùn)資源,合并教研室、電教室和縣級(jí)其他教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),成立教研培訓(xùn)中心,加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施建設(shè),真正使農(nóng)村教師培訓(xùn)工作做到錦上添花,雪中送炭。