淺談基建項(xiàng)目在施工階段的控制與管理

彭根堂,曹飛穎,王飛飛

摘要:基建項(xiàng)目在施工階段的控制與管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一,它直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施階段的成敗。文章從基建項(xiàng)目施工階段的工程質(zhì)量控制,進(jìn)度控制,成本控制與管理,安全、文明施工控制與管理,工程資料的控制與管理等方面作了較詳盡的論述,并結(jié)合我們多年的工作經(jīng)驗(yàn),探討了施工階段基建項(xiàng)目的控制與管理,為基建項(xiàng)目的管理提供參考。

關(guān)鍵詞:基建項(xiàng)目;施工管理;工程質(zhì)量控制

中圖分類號(hào):U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)36-0160-02

基本建設(shè)項(xiàng)目是建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主戰(zhàn)場(chǎng),是各種生產(chǎn)要素配置的集結(jié)地,是一個(gè)建設(shè)單位管理水平的具體體現(xiàn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段?；?xiàng)目管理的時(shí)間范疇是項(xiàng)目的實(shí)施階段,貫穿于工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修階段的全過(guò)程。施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段,管理的好壞是直接關(guān)系到項(xiàng)目成功與否的重要環(huán)節(jié),歷來(lái)被建設(shè)單位所重視,本文就此階段的項(xiàng)目管理問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、施工階段的工程質(zhì)量控制

建設(shè)單位在與施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí),在相應(yīng)的合同條款中必須明確工程項(xiàng)目在投資決策時(shí)所確定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在施工階段,通過(guò)對(duì)施工全過(guò)程、全面的質(zhì)量監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和決策,保證竣工項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體質(zhì)量控制如下:

(一)建設(shè)單位對(duì)所委托的監(jiān)理的質(zhì)量控制

實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的重大突破。目前,高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程一般都實(shí)施施工全過(guò)程建設(shè)監(jiān)理。隨著基本建設(shè)職能部門(mén)人員的不斷壓縮,建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理一般都由監(jiān)理單位完成。故建設(shè)單位對(duì)施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進(jìn)行。[1]但近年來(lái),監(jiān)理隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。因此如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的工作監(jiān)督與管理,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面的有效控制,是基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理一個(gè)新課題。為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施,以及監(jiān)理單位能夠有效地對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制,建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理工作內(nèi)容具體化,并賦予監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力,樹(shù)立監(jiān)理人員在施工單位中的威信,充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮每一個(gè)監(jiān)理人員的工作積極性。就質(zhì)量控制而言,應(yīng)委托監(jiān)理以下內(nèi)容:(1)督促承包單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系,并監(jiān)督實(shí)施;(2)檢查工程使用的各種材料、配件和設(shè)備的質(zhì)量,并進(jìn)行必要的測(cè)試和監(jiān)控;(3)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙施工,控制工程質(zhì)量,重要工程要督促承包單位實(shí)施預(yù)控措施;(4)抽查工程施工質(zhì)量,對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)簽證,參與工程質(zhì)量事故的分析及處理;(5)組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收,并對(duì)工程施工質(zhì)量提出評(píng)估意見(jiàn)。[2]建設(shè)單位對(duì)以上委托內(nèi)容的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制,認(rèn)真審查監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,定期參加工程建設(shè)監(jiān)理例會(huì)。會(huì)上除認(rèn)真記錄施工方、監(jiān)理方的工作匯報(bào)外,還必須認(rèn)真檢查上一次例會(huì)提出的各種問(wèn)題,督促監(jiān)理定期處理落實(shí),并協(xié)調(diào)好與之相關(guān)的業(yè)主方面工作。例會(huì)應(yīng)要求監(jiān)理形成例會(huì)紀(jì)要,每月要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理月報(bào),促使監(jiān)理工作人員真正負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按監(jiān)理合同,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)對(duì)于服務(wù)質(zhì)量良好,管理措施得力的監(jiān)理單位及監(jiān)理人員給予及時(shí)和必要的表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì),爭(zhēng)取更好的合作。

(二)對(duì)施工單位的質(zhì)量控制

在實(shí)際工程質(zhì)量控制工作中,除要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用外,建設(shè)單位可直接負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為,并協(xié)調(diào)二者關(guān)系。(1)確定工程質(zhì)量控制流程,完善質(zhì)量監(jiān)督組織,主動(dòng)控制影響質(zhì)量的因素;(2)抓好質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)檢驗(yàn)方法;(3)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部工程、隱蔽工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收;(4)審查質(zhì)量問(wèn)題事故報(bào)告,參與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理會(huì)議。當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題事故,應(yīng)及時(shí)組織專人調(diào)查分析原因,防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故,并審查監(jiān)理、施工單位填寫(xiě)的工程質(zhì)量問(wèn)題事故報(bào)告單及處理方案報(bào)審單。

二、施工階段的進(jìn)度控制

進(jìn)度控制的目的,是要求施工單位按照施工合同規(guī)定的時(shí)間要求完成工程建設(shè)任務(wù)?？刂频闹匾侄问锹鋵?shí)施工進(jìn)度計(jì)劃。施工單位在與建設(shè)單位簽訂承包合同后,開(kāi)工之前,應(yīng)將編制好的總控制進(jìn)度計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)報(bào)監(jiān)理審核,監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核,尋找質(zhì)量、進(jìn)度與造價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn),審核后報(bào)建設(shè)單位單位確認(rèn)。經(jīng)審核確認(rèn)的總控制進(jìn)度計(jì)劃是今后工作的指導(dǎo)綱要,要嚴(yán)格執(zhí)行,且根據(jù)總控制進(jìn)度計(jì)劃編制出階段性工期計(jì)劃或分部工程計(jì)劃、周計(jì)劃和施工任務(wù)書(shū)等實(shí)施性計(jì)劃,以便操作和落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施中,由于受到各種因素干擾,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不一致的現(xiàn)象。在施工過(guò)程中要及時(shí)檢查、記錄和分析影響進(jìn)度的原因,根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施,做好調(diào)整工作,排除施工中出現(xiàn)的矛盾,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,保證工程項(xiàng)目的施工工作嚴(yán)格按照總控制進(jìn)度進(jìn)行。

三、施工階段的成本控制與管理

施工階段成本控制是基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,歷來(lái)為建設(shè)單位所重視,主要采取以下方式進(jìn)行控制和管理:

(一)嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,但要嚴(yán)格、有效地控制工程變更,規(guī)范工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證程序。[3]按照“先批準(zhǔn)、后變更,先變更、后施工”的原則,按規(guī)定的程序完成變更審批后再進(jìn)行施工。每項(xiàng)變更都要經(jīng)過(guò)監(jiān)理、業(yè)主層層審核并簽署意見(jiàn)。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的工程,要先做出工程量、造價(jià)等方面的增減分析,經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計(jì)單位審查簽證,發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后,方可發(fā)出變更通知,調(diào)整原合同確定的工程造價(jià),無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。同時(shí),對(duì)合同變更帶來(lái)的費(fèi)用增加和進(jìn)度延遲,監(jiān)理工程師針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件,經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析和研究,客觀、公正地界定費(fèi)用和進(jìn)度延遲的責(zé)任。

(二)嚴(yán)把材料價(jià)格審查確認(rèn)關(guān)

材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重,一般占預(yù)算價(jià)值60%～70%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大。只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,才能有效地控制工程造價(jià)。[4]市場(chǎng)上建筑材料品種、價(jià)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,與施工企業(yè)共同管理,才能使工程投資得到合理的控制。在對(duì)材料進(jìn)行審查確認(rèn)時(shí),應(yīng)注意:(1)材料性價(jià)比。在能保證材料使用功能、安全性、環(huán)保性和外觀效果等方面的前提下,盡可能采用性價(jià)比高的材料,以降低工程造價(jià)。(2)確認(rèn)材料結(jié)算價(jià)格。在確認(rèn)材料時(shí),一般由甲方代表、監(jiān)理和施工單位三方共同選樣確定品牌、型號(hào)和規(guī)格;做好仔細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研工作,掌握材料信息價(jià)格及建材采購(gòu)的渠道;在建筑材料樣板確認(rèn)的同時(shí),要通過(guò)詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等方式把建筑材料的價(jià)格確定好。

(三)嚴(yán)把工程進(jìn)度款的結(jié)算與支付

目前基建項(xiàng)目工程進(jìn)度款的支付一般按合同規(guī)定分段結(jié)算與支付。作為基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員主要是把握好工程量的計(jì)算審核,為財(cái)務(wù)提供付款依據(jù)。[5]同時(shí)每次審核經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽證的工程進(jìn)度款支付憑證時(shí),應(yīng)仔細(xì)審核是否已扣回相應(yīng)的預(yù)付工程款、工程質(zhì)量保修金等各種應(yīng)扣款項(xiàng)。每次向承包人支付的工程進(jìn)度款一般按不低于本次工程價(jià)款的60%、不高于本次工程價(jià)款的80%進(jìn)行。余款和工程變更增加款項(xiàng)(扣留工程質(zhì)量保修金后)留至工程竣工驗(yàn)收合格,并經(jīng)建設(shè)單位委托的審計(jì)單位審核完畢,由發(fā)包人和承包人簽證確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)支付。

四、施工階段的安全、文明施工控制與管理

確保安全、文明施工是一切控制的基礎(chǔ)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位要督促施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全的法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范,防患于未然,減少和杜絕工程事故,做到安全生產(chǎn)、文明施工。因此,在項(xiàng)目控制管理中要有勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的技術(shù)措施計(jì)劃,必須建立和健全嚴(yán)格的施工安全管理制度和安全操作規(guī)程,并在工程開(kāi)工前將相關(guān)的安全方案、計(jì)劃報(bào)監(jiān)理部審批和建設(shè)安監(jiān)部門(mén)備案。在抓好文明施工方面,建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容,保持作業(yè)環(huán)境的整潔衛(wèi)生;科學(xué)組織施工,使生產(chǎn)有序進(jìn)行;減少施工對(duì)周?chē)用窈铜h(huán)境的影響;遵守施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的規(guī)定和要求,保證職工的安全和身體健康。

五、施工階段工程資料的控制與管理

施工階段工程資料的管理應(yīng)始于工程開(kāi)工,終于工程竣工,真實(shí)記錄施工全過(guò)程。然而在很多基建項(xiàng)目的工程管理當(dāng)中資料管理是一個(gè)弱項(xiàng),控制工作主要放到了竣工時(shí)期,中間的檢查與糾偏工作幾乎為零,最終的施工技術(shù)資料審查只是面上的控制,已與現(xiàn)場(chǎng)脫離,工程中的某些實(shí)質(zhì)內(nèi)容無(wú)法表現(xiàn)在資料當(dāng)中,甚至偽造工程質(zhì)量保證資料內(nèi)容,失去了資料的真實(shí)性。[6]所以建設(shè)單位在平時(shí)應(yīng)加大資料管理的力度,建立相關(guān)的監(jiān)控程序來(lái)督促監(jiān)理、施工單位的工程資料管理工作,使之如實(shí)反映工程真實(shí)情境,為資料的歸檔和后期的維修管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

基建項(xiàng)目的控制與管理是一門(mén)集公關(guān)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的管理學(xué)科。故對(duì)從事基建項(xiàng)目管理人員不但需具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn),而且要學(xué)法、懂法、依法,這樣才能把握全局,才能使管理工作處于主動(dòng)狀態(tài)。本文論述的基建項(xiàng)目在施工階段的控制與管理問(wèn)題只是作了拋磚引玉的探討,在實(shí)際應(yīng)用中,建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和所發(fā)生的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施,并靈活地運(yùn)用,以更好地達(dá)到基建項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介:彭根堂(1976- ),男,浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,工程師,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院在職工程碩士研究生,研究方向:土木工程施工與管理;曹飛穎(1975- ),女,浙江廣播電視大學(xué)蕭山學(xué)院講師、繼續(xù)教育處主任,研究方向:企業(yè)管理、項(xiàng)目管理。