淺談社區(qū)建設(shè)

摘要:近年來,社區(qū)問題得到越來越多的重視。市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了社會生活各方面的發(fā)展,人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立,形成各種新型社區(qū)關(guān)系,單純行政管理社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè);和諧社區(qū);居民素質(zhì)

中圖分類號:C912文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)36-0136-02

現(xiàn)今社會人們的流動性增大,對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到像以前一樣的作用,改革使政府和企業(yè)原來承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會功能分離出來,轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此,人們參與社區(qū)事務(wù)的意識逐漸增強——人們渴望親自管理社區(qū),實現(xiàn)自己的利益要求。單純行政管理模式——戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理,居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展,已不能滿足社會成員的內(nèi)在的利益需求。近年來隨著大、中、小城市的發(fā)展,在城市管理中出現(xiàn)許多新問題。如政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過多;企業(yè)分離出來的大量社會職能交給了政府,使之難以承受;外來人口的大量涌入令政府難以“消化”;老齡問題加重了政府的負擔(dān);政府難以解決群眾生活中存在的全部困難;令政府大傷腦筋的社會治安問題等,嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這些具體問題,需要加強社區(qū)的建設(shè)與管理來解決。加強社區(qū)的建設(shè)的有效辦法是“理清社區(qū)的發(fā)展思路、建好兩支隊伍、夯實三個支撐”。

一、理清社區(qū)的發(fā)展思路

目前,理出符合各社區(qū)實際的發(fā)展思路,是建設(shè)和諧社區(qū)的重要條件。“發(fā)展思路”本來是務(wù)虛的東西,但一個正確的“發(fā)展思路”能推動一個區(qū)域乃至一個國家發(fā)展。黨的十三大確定的“一個中心、兩個基本點”的戰(zhàn)略思路,符合中國的實際,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,“一個中心、兩個基本點”的發(fā)展思路成為全國人民的行動指南,從1987年確立這一發(fā)展思路以來,中國人民按照“一個中心、兩個基本點”奮斗取得了一個又一個的偉大勝利。石棉縣根據(jù)本縣的區(qū)域優(yōu)勢確立了“以山育林、以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、工業(yè)強縣”的發(fā)展思路。這一“發(fā)展思路”符合石棉的實際,并形成了石棉區(qū)域內(nèi)人們的共識,通過近十年來的不斷努力“以山育林、以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、工業(yè)強縣”的發(fā)展思路見到了成效?？梢姟鞍l(fā)展思路”如果符合實際形成這一區(qū)域乃至一個國家人們的自覺行動,那么這一“發(fā)展思路”將推動這一區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展。社區(qū)必須根據(jù)自身的區(qū)域、經(jīng)濟、人文等特點,理定出正確的、符合社區(qū)自身實際的發(fā)展思路。讓正確的、符合社區(qū)自身實際的發(fā)展思路來指導(dǎo)整個社區(qū)居民的行動。

二、建好兩支隊伍

我們在社區(qū)建設(shè)中務(wù)必高度重視社區(qū)干部隊伍和社區(qū)居民隊伍的建設(shè)。要搞好社區(qū)建設(shè)兩支隊伍不可少。一支是社區(qū)干部隊伍,一支是社區(qū)居民隊伍,兩支隊伍建設(shè)的好壞及作用發(fā)揮的程度決定著這一社區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

首先解決“有人辦事”的問題。始終堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)中選人、育人、評人是提高社區(qū)干部隊伍素質(zhì)——解決“有人辦事”的有力舉措。(1)更新觀念選能人。從某種意義上講,市場經(jīng)濟就是能人經(jīng)濟,社區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵也在人。因此,選好社區(qū)支委,特別是選好社區(qū)黨支部書記,是加強社區(qū)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。在選人上,首先把選能人的標(biāo)準(zhǔn)具體化。在不忽視政治思想素質(zhì)的前提下,要敢響亮地提出“啟用能人找票子,找不到票子就讓位置”的口號,其次是選能人的渠道多樣化。在選人時,打破區(qū)域、職業(yè)、身份的界限,真正選出經(jīng)濟能人。最后是選人方法科學(xué)化。廣泛開展公開競選的選拔方式,不拘一格選拔人才。(2)改進方法育能人。社區(qū)改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,給社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。提高社區(qū)干部素質(zhì)已成了社區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。改進方法育能人可在“三個強化”上作文章。一是強化教育培訓(xùn)的陣地建設(shè)。加大對縣(區(qū))委黨校、街道辦黨校、社區(qū)黨員活動室的建設(shè)。加大對社區(qū)支委、居委委員的培訓(xùn)力度。二是強化教育內(nèi)容的實用性。把教育內(nèi)容的重點放在社區(qū)經(jīng)濟改革、經(jīng)濟政策法規(guī)、當(dāng)代經(jīng)濟、企業(yè)管理等社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)上。三是強化教育形式的靈活性。在培訓(xùn)形式上,可組織科技人員到社區(qū)巡回講課、咨詢、示范,傳授科技知識;運用電教手段向社區(qū)干部傳授經(jīng)濟知識;將有條件的社區(qū)干部送入大中專院校深造,提高經(jīng)濟管理知識。(3)講求實效評能人。堅持把社區(qū)干部隊伍建設(shè)看成是促進和諧社區(qū)建設(shè)必不可少的組織保證,把促進社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展看成是社區(qū)干部隊伍建設(shè)的目的。將發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟成績的大小作為社區(qū)干部隊伍建設(shè)目標(biāo)考核的首要內(nèi)容,每年要表彰社區(qū)干部隊伍中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,引起全社會對社區(qū)干部隊伍建設(shè)的關(guān)注。從而選拔和培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。

其次解決“居民素質(zhì)”的問題。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。這一共同體的經(jīng)濟是否發(fā)展,社會是否穩(wěn)定關(guān)鍵在于這一社區(qū)居民隊伍的素質(zhì)高低。換句話說:居民素質(zhì)在社區(qū)建設(shè)中起決定性作用。要將具有一定數(shù)量的社區(qū)居民隊伍的素質(zhì)提高可在“三個活動”上下工夫:一是開展好“五好文明家庭”建設(shè)活動;二是開展好“四個一工程”創(chuàng)建活動,即培訓(xùn)一門技術(shù),推進一個項目,培養(yǎng)一批人才,致富一方群眾;三是開展好“學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓棟、學(xué)習(xí)型家庭”的創(chuàng)建活動。通過“活動”全面提升社區(qū)居民的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技能,真正將每個社區(qū)的人們形成有一套相互配合的生活制度和管理機構(gòu)、社會成員在情感和心理上對自己所生活的社區(qū)具有一定的認同感和歸屬感。

三、夯實三個支撐

社區(qū)居委會處在城市基層管理第一線,上面千條線,下面一根針,為政府分憂,為社會服務(wù),為居民解難,要在建設(shè)和諧社區(qū),創(chuàng)建文明城市中做出新的貢獻,離不開三個支撐,即指導(dǎo)、財政和居民支撐。

構(gòu)建社區(qū)的指導(dǎo)支撐必須理順關(guān)系、加強指導(dǎo)。理順社區(qū)與行政機關(guān)的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定,居民自治是廣大居民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會民主制度。在這民主制度中,居民委員會不是一級國家政權(quán)組織,也不是基層政權(quán)的派出機構(gòu),是具有獨立法人資格的社區(qū)組織,對本社區(qū)的資源擁有決定權(quán)和支配權(quán)。這一社區(qū)自治組織同國家政權(quán)沒有直接的隸屬關(guān)系,街道辦對居民委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但不得干預(yù)依法屬于居民自治范圍內(nèi)的事項;居委會的人員由居民直接選舉產(chǎn)生,任何組織和個人不得指定、委派或撤換。全體居民有權(quán)直接參與居民自治范圍內(nèi)各類事項的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。實施這種民主的社區(qū)組織,雖然要受到國家政權(quán)組織的管理和控制,但它本身不具有國家政權(quán)性質(zhì),不是國家政權(quán)的組成部分。正確認識居民自治這一制度的屬性和特點,至少有以下幾點值得注意:第一,既然居民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的社區(qū)基層組織,在其發(fā)展和完善過程中,就不能把它當(dāng)作一級國家政權(quán)看待,不能讓居委會檀變?yōu)檎?quán)機構(gòu),也不能讓居委會承擔(dān)大量政權(quán)組織的任務(wù);第二,居民自治作為一種社區(qū)民主和社區(qū)政治發(fā)展形式,既受到經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,又受到整個國家民主化進程的制約;第三,居民自治作為一種社區(qū)民主非國家政權(quán)民主與國家政權(quán)民主有著密切的聯(lián)系。從“城市居民委員會組織法”的有關(guān)規(guī)定中我們可以看出,上級行政組織與社區(qū)是指導(dǎo)關(guān)系,這種指導(dǎo)具有非強制性、主動補充性、主體優(yōu)勢性、行為引導(dǎo)性、方法多樣性。加強對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)要深入調(diào)研,制定方案。各級黨組織和政府要組織有關(guān)人員深入社區(qū)調(diào)查研究,了解社區(qū)情況,抓住影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展的突出問題,圍繞社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍、目標(biāo)任務(wù)、管理體制和運行機制,認真做好調(diào)研論證工作,以把握社區(qū)建設(shè)的規(guī)律和特點,明確社區(qū)建設(shè)的工作思路,制定出切實可行的實施方案。加強對社區(qū)建設(shè)工作的分類指導(dǎo)、循序漸進。要因地制宜,區(qū)分情況,有計劃、有步驟地逐步推進社區(qū)建設(shè),不搞一刀切。條件好的地方,可以加快步伐,全面開展社區(qū)建設(shè);條件不完全具備的,可以有選擇地開展。加強對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)要宣傳發(fā)動,形成氛圍。要采取多種形式向社會進行宣傳,使社區(qū)建設(shè)工作得到社會各方面的理解和支持。特別要做好對廣大居民進行深入宣傳,使他們明白社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo),提高他們對社區(qū)建設(shè)的認識,激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

構(gòu)建社區(qū)的財政支撐,主要是要解決社區(qū)有錢辦事的問題。它包括兩個方面的問題:一是財政對社區(qū)的分配、調(diào)控、管理和監(jiān)督到位。要完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,增強社區(qū)服務(wù)功能,促進社區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展離不開財政的支撐;要建設(shè)好社區(qū)干部隊伍和社區(qū)居民隊伍離不開財政的支撐;要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“和諧”社區(qū)離不開財政的支撐。這就要求在財政不斷增長的同時,不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。二是發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟實力,解決“有錢辦事”的問題。社區(qū)干部必須立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟,為增強社區(qū)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供物質(zhì)條件和基礎(chǔ)保證。(1)解放思想,更新發(fā)展觀念。組織社區(qū)干部開展以“如何壯大社區(qū)集體經(jīng)濟”為主題的實踐活動。破除“兩種思想”、樹立“兩種觀念”,即破除“小富即滿,安于現(xiàn)狀”的思想,樹立“銳意進取、開拓創(chuàng)新”的觀念;破除“肥水不流外人田”的保守思想,樹立“你發(fā)財我發(fā)展”的觀念。(2)多業(yè)并舉,轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢。充分利用社區(qū)集體的資源,發(fā)展社區(qū)辦企業(yè)、林場、畜禽養(yǎng)殖等,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。(3)盤活資產(chǎn),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。對社區(qū)集體長期閑置的房屋和尚未開發(fā)的土地資產(chǎn),采取拍賣、租賃、承包等形式盤活資產(chǎn),增加集體收入。(4)強化服務(wù),促進集體經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)居民瞄準(zhǔn)市場結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)、高效產(chǎn)業(yè),增加收入。社區(qū)黨組織和干部要主動跑市場、跑路子,為居民就業(yè)提供服務(wù),組織引導(dǎo)居民在發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時,積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟,切實解決社區(qū)集體收入減少特別是消滅社區(qū)集體經(jīng)濟“空殼”的問題。

構(gòu)建社區(qū)的居民支撐。只有居民才能支撐起社區(qū)。社區(qū)居民是否支持社區(qū)建設(shè)主要是看社區(qū)建設(shè)建設(shè)是體現(xiàn)社區(qū)居民利益,還是破壞社區(qū)居民利益。這就要求我們社區(qū)建設(shè)必須遵循“一切為了居民,一切依靠居民”的建設(shè)原則。一切為了居民,要求在社區(qū)建設(shè)中,必須實現(xiàn)好居民的愿望、滿足好居民的需要、維護好居民的利益; 一切為了居民,要求在社區(qū)建設(shè)中,必須用居民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切工作;一切為了居民,要求在社區(qū)建設(shè)中,必須要求社區(qū)干部做到心理裝著居民、凡事想著居民,為居民誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。社區(qū)居民是社區(qū)物質(zhì)財富的創(chuàng)造者,是社區(qū)精神財富的創(chuàng)造者,是政治文明的創(chuàng)造者。社區(qū)建設(shè)要相信居民群眾、依靠居民群眾,又要教育居民群眾、引導(dǎo)居民群眾。對居民群眾的意見進行分析和綜合,化為集中的系統(tǒng)的意見,并以形成正確的方針、政策、辦法;把形成的方針、政策、辦法拿到居民群眾進行宣傳、教育、貫徹。由居民群眾的實踐來檢驗其是否正確。要在新的實踐基礎(chǔ)上集中居民群眾新的意見,形成新的辦法,以指導(dǎo)居民群眾更新的實踐。只要圍繞居民最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來工作,和他們呼吸相通,社區(qū)建設(shè)就能得到居民的支持而獲得居民的支撐。

作者簡介:周本清(1962- ),男,中共石棉縣委黨校講師。