淺析開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的現(xiàn)狀及其對(duì)策

丁福玉

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)形勢(shì)及人們思想觀念的變化,計(jì)劃生育工作進(jìn)入注重人本服務(wù)的新時(shí)期。文章在肯定優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成效的基礎(chǔ)上,立足于分析現(xiàn)階段存在的問題,從全面提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善考核機(jī)制等四個(gè)方面提出了對(duì)策與建議,旨在為新形勢(shì)下如何提高計(jì)劃生育工作的管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量提供一些思考與啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:計(jì)劃生育;服務(wù)意識(shí);優(yōu)質(zhì)服務(wù)

中圖分類號(hào):C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)36-0130-02

進(jìn)入新時(shí)期以來,在推行和實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作中,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在重要位置,以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)來檢驗(yàn)和衡量一個(gè)地方或某個(gè)單位的人口與計(jì)劃生育工作。人口與計(jì)劃生育新時(shí)期的工作機(jī)制“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”也明確把優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在重要位置,這不僅僅是對(duì)計(jì)劃生育提出了更高的工作要求和工作水準(zhǔn),將促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作產(chǎn)生質(zhì)的變化,同時(shí)也是推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明和政治文明的需要。然而在實(shí)際工作中,推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀又是怎樣呢?

一、問題與分析

1.認(rèn)識(shí)不到位。經(jīng)過20多年的努力,我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就,全國(guó)人口增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到千分之十以下。20世紀(jì)90年代以來,婦女總和生育率下降到更替水平以下,人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。但因我國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大、底子薄,農(nóng)村人口占80%,不僅人口增長(zhǎng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步,計(jì)劃生育工作的要求也越來越高,特別是我國(guó)加入WTO以后,實(shí)施更加開明、開放的政策,要以人為本開展計(jì)劃生育工作,或者說圍繞人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量來展開服務(wù)。然而,許多干部(包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部)的思想認(rèn)識(shí)、工作思路還停留在就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的水平上,即使有的單位已開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是蜻蜓點(diǎn)水、裝裝門面,沒有真正從思想的高度、從工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)軌方面來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。

2.計(jì)生干部?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,各級(jí)計(jì)生干部對(duì)做好計(jì)劃生育工作、有效地控制人口增長(zhǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是,要在穩(wěn)定低生育水平的新形勢(shì)下,對(duì)育齡婦女開展多方位的服務(wù),而且是針對(duì)育齡群眾之所需來開展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、思路不寬、方法不多,習(xí)慣于用行政管理手段進(jìn)行管理,以致開展服務(wù)工作感到力不從心、無從下手。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)的范圍有一定的局限性。有的地方即使開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)有了一個(gè)好的開頭,也在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面做了不少工作,如在對(duì)育齡婦女查環(huán)、查孕、查病時(shí)發(fā)現(xiàn)有婦科疾病、不孕癥等情況及時(shí)給予治療,但局限在做好育齡婦女的技術(shù)服務(wù)方面,全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)沒有體現(xiàn)出來。

4.鄉(xiāng)、村計(jì)生隊(duì)伍中的部分人員整體素質(zhì)不高,適應(yīng)不了開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)形勢(shì)的需要。據(jù)了解,有的從事計(jì)生行政管理的人員如搞統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的不熟悉電腦統(tǒng)計(jì);負(fù)責(zé)宣教業(yè)務(wù)的不會(huì)寫新聞報(bào)道或授課、講課;負(fù)責(zé)法規(guī)工作的不會(huì)搞個(gè)案調(diào)查;負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的不懂得財(cái)務(wù)管理;從事技術(shù)服務(wù)的醫(yī)技人員只會(huì)上環(huán)、人流,群眾有婦科病求診只能掃興而歸。換句話說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員的素質(zhì)不高,只會(huì)單純地從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,缺乏一專多能的管理和服務(wù)技能。

5.計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核機(jī)制不健全。各級(jí)在推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中都進(jìn)行考核評(píng)估,由于考核項(xiàng)目多、時(shí)間短、人員少、方法單一,考核評(píng)估或調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次,深入不下去,程序是走完了,實(shí)際效果并不理想。評(píng)估考核無非是兩個(gè)方面:一是在調(diào)查生育、節(jié)育情況時(shí)向農(nóng)戶了解優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況;二是通過和鄉(xiāng)村干部交換、查看相關(guān)的資料、文件、數(shù)字,這種考核評(píng)估的方式暫時(shí)會(huì)對(duì)某項(xiàng)工作起到蒙混過關(guān)的作用,但最大的弊端是有的基層單位不做實(shí)際工作,工作沒有到位,沒有開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,為通過考核評(píng)估,采取應(yīng)付甚至是弄虛作假的辦法,依靠資料來過關(guān),從而達(dá)不到通過考核來改進(jìn)和推動(dòng)工作的目的。

二、對(duì)策與建議

通過分析上述開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的現(xiàn)狀,為了真正地實(shí)實(shí)在在地做好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,與時(shí)俱進(jìn),以適應(yīng)人口與計(jì)劃生育深入發(fā)展的形勢(shì),提高計(jì)劃生育工作的管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,才能打造計(jì)生服務(wù)工作的平臺(tái),才能使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的路子越走越寬。

1.全面提高對(duì)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)。黨的十六大確定“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源,是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的行動(dòng)指南,我們要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度,實(shí)實(shí)在在地為人民群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿足人民群眾在計(jì)劃生育和生殖健康方面的需要,使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。要明確計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義,也就是說計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)包括哪些方面的服務(wù)?優(yōu)質(zhì)服務(wù)是指育齡群眾在實(shí)行計(jì)劃生育遇到困難和問題的服務(wù)。這種服務(wù)是群眾所需要的服務(wù),而且不僅僅是技術(shù)服務(wù),它是涵蓋在生產(chǎn)、生活、生育諸多方面的服務(wù)。明確了這一理念,我們的各級(jí)干部和計(jì)劃生育工作人員在開展計(jì)劃生育服務(wù)工作時(shí)就有了明確的指導(dǎo)思想,在群眾實(shí)行計(jì)劃生育后遇到困難和問題時(shí),就會(huì)視為自己的困難和問題,才會(huì)動(dòng)感情、來真格,全身心投入到為群眾解決困難、解決難題中去,也就是以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”,重要思想。因此我們的各級(jí)干部只有統(tǒng)一到這一思想上來,才會(huì)認(rèn)識(shí)到位,才能工作到位,設(shè)身處地為他們著想,為他們服務(wù),千方百計(jì)為他們排憂解難。

2.提高計(jì)生干部素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)不論其工作基礎(chǔ)好還是工作相對(duì)滯后的地方都可以開展。優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿在依法行政、依法管理、技術(shù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),比如在行政管理中的“群眾申請(qǐng)領(lǐng)取生育證明、落實(shí)節(jié)育措施,定期的查環(huán)、查孕”等都涉及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要使服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾滿意,就必須提高計(jì)生干部的素質(zhì),強(qiáng)化為育齡群眾服務(wù)的意識(shí),建立一支全心全意為人民服務(wù)的高素質(zhì)計(jì)生隊(duì)伍,應(yīng)著重抓好以下兩方面的工作:

(1)用“三個(gè)代表”重要思想作為我們計(jì)生工作的指導(dǎo)思想?？v觀我國(guó)20多年的計(jì)劃生育工作路程之所以能夠取得舉世矚目的成績(jī),得到群眾的擁護(hù),就是我們廣大的各級(jí)計(jì)生干部堅(jiān)持了黨的群眾路線,樹立了以人為本的思想,全心全意為廣大育齡群眾服務(wù)。我們各級(jí)計(jì)生干部要始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,時(shí)時(shí)處處以群眾利益為重,不斷為廣大育齡群眾辦實(shí)事、辦好事,不斷提高我們?yōu)橛g群眾服務(wù)的水平,才能不斷推進(jìn)我們的計(jì)生事業(yè)向前發(fā)展。

(2)加強(qiáng)計(jì)生干部培訓(xùn)。有了明確的指導(dǎo)思想,并樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時(shí)必須有為育齡群眾服務(wù)的過硬本領(lǐng),可以從以下幾個(gè)方面著手:一是送出去培訓(xùn),對(duì)醫(yī)療服務(wù)技能較好、有培養(yǎng)潛力的業(yè)務(wù)人員送到外地院校進(jìn)修深造,提高綜合素質(zhì);二是請(qǐng)進(jìn)來,聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家、上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)工作者進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的講課或者說是傳、幫、帶,培養(yǎng)一支懂政策、精業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)、愿做群眾工作的高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍;三是各級(jí)要加強(qiáng)基層計(jì)生干部培訓(xùn)。利用各種形式、多種渠道,對(duì)各級(jí)各類計(jì)劃生育干部分別進(jìn)行業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改善服務(wù)環(huán)境。在各級(jí)黨委、政府的重視下,經(jīng)過20多年的努力,現(xiàn)在計(jì)生部門的工作條件和80年代初相比得到了較大的改善。就目前現(xiàn)狀來看,縣以下鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育的工作環(huán)境還很不盡如人意,有個(gè)別鄉(xiāng)服務(wù)所、部分村服務(wù)室不僅房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋,而且環(huán)境臟、亂、差,已經(jīng)不能適應(yīng)開展技術(shù)服務(wù)工作。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部都應(yīng)懂得,未落實(shí)節(jié)育措施的育齡群眾都是“健康人”,如果因服務(wù)環(huán)境太差,影響手術(shù)質(zhì)量或術(shù)后的身體恢復(fù),其后果是可想而知的,為此,應(yīng)增加基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境,可由國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)按照國(guó)家規(guī)定鄉(xiāng)所、村室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦行使行政管理職能所應(yīng)具備的基本條件,進(jìn)行分級(jí)負(fù)擔(dān),配套完成房屋的建設(shè)和各類服務(wù)設(shè)施的完善。

4.不斷完善考核評(píng)估機(jī)制。就目前評(píng)估考核的機(jī)制和方法來講,基本上是框住了各級(jí)計(jì)生部門的思路。在考核指揮棒的指揮下,上級(jí)考核什么,下級(jí)就抓什么,上級(jí)考核方案要求怎么做,下級(jí)就照著怎么做。我認(rèn)為,正確的考核方法應(yīng)在穩(wěn)定低生育水平的形勢(shì)下,通過考核評(píng)估,能發(fā)揮計(jì)劃生育工作中的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、警示和獎(jiǎng)懲作用,推動(dòng)計(jì)劃生育工作向更新、更高的目標(biāo)邁進(jìn)。要明確考核的指導(dǎo)思想,要以鄧小平理論的“三個(gè)有利于”為指導(dǎo),有利于穩(wěn)定低生育水平,有利于提高群眾滿意的程度,有利于促進(jìn)基層完善、黨政重視,綜合治理、管理服務(wù)的工作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平。一是要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)上水平的要求。進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段以后,計(jì)劃生育工作中心轉(zhuǎn)移要求工作方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,且所有量化的計(jì)生考核指標(biāo)都需要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。必須把優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到議事日程,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。表現(xiàn)在考核指標(biāo)上,就是要在注重考核計(jì)生率、性別比等管理指標(biāo)的同時(shí),加大對(duì)服務(wù)指標(biāo)的考核分值(即計(jì)劃目標(biāo)的量化指標(biāo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核指標(biāo)可各占50%),從而引導(dǎo)各級(jí)組織在實(shí)踐黨的宗旨、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾滿意度上下工夫。二是體現(xiàn)工作規(guī)范化的要求。在過去控制嚴(yán)峻人口形勢(shì)的要求下,控制人口增長(zhǎng)是第一位的,往往對(duì)工作的規(guī)范程序重視不夠,現(xiàn)在必須有效地解決隨意行政的問題,在考核要加大對(duì)工作作風(fēng)、工作水平、群眾滿意程度等體現(xiàn)工作過程指標(biāo)的考核分量,確保依法、規(guī)范、文明行政和高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和量化的人口指標(biāo)同時(shí)得到全面公開、公正、公平的考核評(píng)估。三要體現(xiàn)以解決實(shí)際問題和工作創(chuàng)新,由單純考核向考核與調(diào)研相結(jié)合發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就考核而抓考核的觀念,考核的目的不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、找出差距,更應(yīng)注重解決問題,縮小差距,改進(jìn)和推進(jìn)工作。對(duì)基層中出現(xiàn)好的做法和苗頭,要及時(shí)認(rèn)真加以總結(jié)、推廣,對(duì)問題產(chǎn)生、存在的差距進(jìn)行調(diào)研分析,提出解決辦法,對(duì)基層工作作出督導(dǎo),也利于做好黨委、政府的參謀。