公民受教育權(quán)的法律思考

崔 燦 黃國(guó)橋

摘要受教育是公民的基本權(quán)利和義務(wù),是憲法確認(rèn)和保障的一項(xiàng)基本人權(quán)。本文闡述了受教育權(quán)與社會(huì)公平的關(guān)系,針對(duì)當(dāng)前受教育權(quán)問(wèn)題,提出了法律保障的方式和建議,并對(duì)這一基本權(quán)利義務(wù)的關(guān)系進(jìn)行了法理分析。保障受教育權(quán)是一個(gè)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治的基本要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞受教育權(quán) 基本權(quán)利和義務(wù) 法律保障 雙重權(quán)利義務(wù)關(guān)系 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

憲法基本權(quán)利是每一個(gè)公民相對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和組織的權(quán)利,是受家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律權(quán)利。憲法基本權(quán)利通常分為五類,即公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利。社會(huì)權(quán)利是個(gè)人享有的在其生活的社會(huì)中相關(guān)條件中的權(quán)利。受教育權(quán)是憲法確認(rèn)和保障的一項(xiàng)基本人權(quán),屬于社會(huì)權(quán)利的一種。

1 公民受教育權(quán)與社會(huì)公平

受教育權(quán)真正作為一項(xiàng)基本人權(quán)是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確定。受教育權(quán)作為基本權(quán)利經(jīng)歷了從義務(wù)到權(quán)利,從私權(quán)到公權(quán)的演變。此后,受教育權(quán)作為憲法規(guī)范意義上的公民的基本權(quán)利之一已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)外憲法規(guī)范和制度的肯定。

受教育權(quán),是指為了保障公民獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì),通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力,而依法享有的要求國(guó)家積極提供平等的受教育條件和機(jī)會(huì)的社會(huì)權(quán)利的能力和資格。

公民受教育的權(quán)利和義務(wù)是憲法中的專屬規(guī)定。地域的不平等,城市和農(nóng)村教育差異,東西部地區(qū)的貧富程度,使得公民的受教育權(quán)得不到公平。受教育權(quán)是兼具公民消極的靜態(tài)接受和積極的動(dòng)態(tài)追求的辯證統(tǒng)一。

公平是被專門用來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)要求,是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)尺,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)。教育公平是社會(huì)公平具體到教育領(lǐng)域的一種基礎(chǔ)性道德的延展和體現(xiàn),是社會(huì)公平的重要組成部分,在社會(huì)生活中有著不可替代的作用,體現(xiàn)了法治的價(jià)值取向。法治社會(huì)的建立離不開(kāi)教育法制的健全和完善,以法律來(lái)促進(jìn)和保障教育公平的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2 完善公民受教育權(quán)的法律建議

2.1 公民受教育權(quán)的法律保障

第一,完善教育法律法規(guī)體系。加強(qiáng)受教育權(quán)的立法保障機(jī)制,完善不完備的教育法律體系,增強(qiáng)教育法在現(xiàn)實(shí)生活中的可操作性、明確的法律責(zé)任,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,有效的保護(hù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

第二,國(guó)家為公民的受教育條件提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障公民受教育權(quán)的前提,加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入的力度,是教育發(fā)展的物質(zhì)保證, 也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證。

2.2 公民受教育權(quán)的憲法保障

最典型的案例就是曾引起司法界,法學(xué)界,媒體及社會(huì)各方面關(guān)注的“齊玉苓訴陳曉琪,陳克政,山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校,山東省滕州市第八中學(xué),山東省滕州市教育委員會(huì)侵犯姓名權(quán)和受教育權(quán)案”,即“齊玉苓案”。該案被認(rèn)為是憲法司法化的第一案,把民法理論難以包容的憲法基本權(quán)利通過(guò)直接適用憲法的規(guī)定在民事訴訟中獲得保障。受教育權(quán)只是憲法權(quán)利,在民法中沒(méi)有規(guī)定,因而不是民事權(quán)利,但可以通過(guò)民事訴訟方式予以救濟(jì)。受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利,是憲法社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容。

憲法訴訟,是指公民認(rèn)為憲法賦予其的基本權(quán)利受到立法機(jī)關(guān)的立法和政府的抽象行政行為侵害時(shí),該公民向法院提起訴訟以求得最終救濟(jì),法院根據(jù)憲法受理案件并作出判決或裁定的制度。

合憲性審查制度是現(xiàn)代憲政制度的必要組成部分,借鑒國(guó)外成熟的憲法訴訟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)際建立起中國(guó)特色的憲法訴訟制度,使得公民的受教育權(quán)在受到侵害之后以及在窮盡了行政訴訟和民事訴訟等法律救濟(jì)手段之后,仍然能在憲法層面上得到應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)。

3 受教育權(quán)作為基本的權(quán)利義務(wù)的法理分析

進(jìn)入20世紀(jì)以后,公民法律層次的受教育權(quán)逐漸上升為憲法層次的受教育權(quán)。我國(guó)《憲法》46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。從憲法學(xué)的理論分析,可以認(rèn)為,侵犯公民憲法層次的受教育權(quán)是一種違憲行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違憲責(zé)任。

受教育權(quán)是公民與國(guó)家之間的關(guān)于公民的基本權(quán)利。權(quán)利主體是受教育的公民,義務(wù)主體是國(guó)家。國(guó)家公權(quán)力的行使,受到基本權(quán)利的拘束。教育影響著公民的生存發(fā)展和社會(huì)的繁榮進(jìn)步,對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛和民族興旺具有重要意義。受教育權(quán)是公民社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之一,擁有足夠的生活基本技能,才能使公民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有立足點(diǎn)的平等,才有機(jī)會(huì)滿足自己生活基本需求,從而能夠進(jìn)一步追求精神文化層面的進(jìn)步。

現(xiàn)代社會(huì),受教育本身對(duì)于公民必不可少,國(guó)家強(qiáng)制公民受教育并沒(méi)有侵犯公民的自由權(quán)利,相反在一定程度上能夠促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育階段,受教育者有接受義務(wù)教育的義務(wù)?；诒O(jiān)護(hù)權(quán)的理論,未成年人父母是其當(dāng)然的法定監(jiān)護(hù)人,有義務(wù)讓適齡兒童就學(xué)。這不僅是一種道德義務(wù),也是一種法律義務(wù),否則將受到法律制裁。

受教育既是公民的基本權(quán)利又是公民的基本義務(wù)。在義務(wù)教育階段,存在雙重權(quán)利義務(wù)。公民有權(quán)向國(guó)家要求義務(wù)教育條件的滿足,國(guó)家有權(quán)強(qiáng)制適齡公民參加義務(wù)教育。在非義務(wù)教育階段,只存在單一的權(quán)利義務(wù)。公民有受教育的權(quán)利,國(guó)家有滿足公民受教育需要的義務(wù)。這個(gè)階段的教育是競(jìng)爭(zhēng)性的,并不是每個(gè)公民都能夠得到受教育機(jī)會(huì)。公民作為基本權(quán)利享有主體與基本義務(wù)承擔(dān)主體的雙重身份存在于雙重的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中。公民所處的法律關(guān)系反映了公民與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系。

4 保障公民的基本權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)社會(huì)和諧

實(shí)現(xiàn)教育公平是教育改革和發(fā)展的動(dòng)力之一,通過(guò)教育公平戰(zhàn)略實(shí)施,促進(jìn)教育體制改革和政策調(diào)整,合理分配教育資源,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展生產(chǎn)力需要保障公民基本權(quán)利。而保障公民基本權(quán)利與發(fā)展生產(chǎn)力是統(tǒng)一的。歷史和現(xiàn)實(shí)表明,公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是發(fā)展生產(chǎn)力和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力支撐和保障。法治的使命是將其注意力來(lái)限制權(quán)力和權(quán)力主體,保護(hù)權(quán)利和權(quán)利主體,達(dá)到法權(quán)平衡。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保障人權(quán)。

保障公民基本權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求,是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要手段和根本途徑。逐步創(chuàng)造條件,需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化體制改革的推進(jìn)來(lái)全面實(shí)現(xiàn)。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分,健全與完善法治社會(huì)離不開(kāi)教育法制,以法律促進(jìn)與保障教育公平的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)和完善教育法制建設(shè),是促進(jìn)受教育權(quán)公平實(shí)現(xiàn)的有效手段和制度保障,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治與和諧社會(huì)有重要意義。

5 結(jié)語(yǔ)

受教育權(quán)是人的生存和全面發(fā)展的重要前提。受教育權(quán)平等不僅包括受教育的起點(diǎn),過(guò)程和結(jié)果的公平,還包括形式和實(shí)質(zhì)意義上的平等,以保障每個(gè)人實(shí)現(xiàn)愿望的教育機(jī)會(huì)。

義務(wù)教育是提高整個(gè)民族素質(zhì)的根本保證。教育中的強(qiáng)勢(shì)群體往往比弱勢(shì)群體獲得更多的教育資源和教育機(jī)會(huì),從而使他們獲得更多的教育利益。對(duì)弱勢(shì)群的教育公平問(wèn)題更應(yīng)該加以重視,在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的同時(shí),保障社會(huì)教育的和諧有序進(jìn)行。

注釋

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