我國環(huán)境稅立法的可行性探討

龐　媓

摘要:作為正在崛起的發(fā)展中國家,我國依靠粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,但同時環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。盡管我國在環(huán)境治理上嘗試了多種措施,但時至今日,各種不同的環(huán)境保護(hù)手段漸露弊端。面對國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢,我國構(gòu)建環(huán)境稅收法律制度已具有可行性。

關(guān)鍵詞:環(huán)境稅;立法可行性;緊迫性

中圖分類號:D922.229文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0093-01

1我國環(huán)境稅立法的緊迫性

首先,我國嚴(yán)峻的污染形勢,要求我們必須盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2 000多億元。我國20世紀(jì)80年代前期環(huán)境破壞的損失約占GNP的6%;生態(tài)破壞的損失約為9%～12%;90年代前期約為GNP的2%～4%,表明1980～1995年環(huán)境破壞的速率低于環(huán)境增長率;到了90年代中后期,由于環(huán)境污染所造成的年度經(jīng)濟(jì)損失超過1 380億元,相當(dāng)于當(dāng)年GNP的2%～3%,生態(tài)破壞造成的年度經(jīng)濟(jì)損失為3 845億元,二者結(jié)合起來,每年的經(jīng)濟(jì)損失超過5 000億元。由此我們可以看出,污染給國民經(jīng)濟(jì)、人民的生產(chǎn)和生活帶來了非常嚴(yán)重的影響。

其次,我國現(xiàn)行排污收費制度存在諸多缺陷,亟需進(jìn)行環(huán)境稅立法。在環(huán)境保護(hù)方面,我國目前對污染環(huán)境行為實行的是征收排污費制度。在多年的實踐中,環(huán)保收費制度雖然取得了一定成績,但卻存在諸多缺陷,究其根源在于環(huán)境收費制度作為行政行為,缺乏法律的規(guī)范和監(jiān)督,容易滋生個人不規(guī)行為,從而損害環(huán)境收費的目標(biāo)?？梢?其已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

再次,從國際角度來說,WTO協(xié)議和規(guī)則要求我們必須盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法?！禛ATT》第2條明確規(guī)定,“締約方可以在國民待遇的基礎(chǔ)上,按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進(jìn)出口產(chǎn)品征收各種旨在保護(hù)環(huán)境和資源的稅收?！弊裱璚TO協(xié)議和規(guī)則的要求完善國內(nèi)的法律制度是每個WTO正式成員國必須履行的一項國際義務(wù)。中國于2001年加入WTO至今已有7、8年的時間,但在環(huán)境稅立法方面卻仍然沒有邁出實質(zhì)性的一步。由于現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家都已開征環(huán)境稅,這就使我國產(chǎn)品在進(jìn)入他國時面臨征收環(huán)境稅的境遇,從而加大了企業(yè)的成本;而我國由于沒有開征環(huán)境稅,那些易于造成環(huán)境污染的外國產(chǎn)品便會在我國魚貫而入,從而加劇我國生態(tài)環(huán)境的惡化。

2我國環(huán)境稅立法的可行性

首先,現(xiàn)行國家政策給我國環(huán)境稅立法創(chuàng)造了一個十分有力的政治環(huán)境。早在1992年我國政府在《環(huán)境與開發(fā)的十大對策》以及《中國21世紀(jì)議程》中就明確提出:“各級政府應(yīng)更好地利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機制促進(jìn)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境,其中包括試行征收環(huán)境稅”。1994年,中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會第三次會議建議:“加強環(huán)境監(jiān)測工作,建立完整的環(huán)境質(zhì)量工作,開展清潔技術(shù),更多地運用許可證、環(huán)境稅、污染費等政策手段?！眹鴦?wù)院總理溫家寶2007年3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時又提出,要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。2007年在節(jié)能環(huán)保方面,重點要做好八個方面的工作,其中的第四個方面就是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。2007年6月3日,根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,適時出臺燃油稅,研究開征環(huán)境稅。這充分表明我國開征環(huán)境稅的理論研究早已被提上了日程,并開始受到國家的高度重視。因此,我們應(yīng)該抓住機遇,盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法,以促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

其次,環(huán)境稅的優(yōu)勢和作用,使環(huán)境稅立法勢在可行,是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種切實可行的選擇。

①環(huán)境稅作為防治污染、改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段,它具有其他環(huán)保手段無可比擬的優(yōu)勢和作用。②有利于消除市場的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,實現(xiàn)生態(tài)資源價值的合理補償,優(yōu)化資源配置;③可以使不合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化,同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),從而更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變企業(yè)行為,開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);④有利于提高全社會的生態(tài)意識、資源意識和環(huán)境意識;⑤征收環(huán)境稅最終有利于遏制環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)境資源的永續(xù)利用。⑥具有良好的社會基礎(chǔ)和可借鑒的實際經(jīng)驗。當(dāng)前我國推出“兩稅合一”,而且在2008年開始實施,統(tǒng)一為25%,企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)正好減輕,客觀上滿足財政的中性,因此現(xiàn)在正是推出環(huán)境稅的最好時機。

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