中國(guó)、日本、韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)后體育政策發(fā)展變化的比較研究

閆　華

摘要:后奧運(yùn)會(huì)時(shí)代中國(guó)體育將如何發(fā)展是我國(guó)體育社會(huì)科學(xué)工作者十分關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們不能僅僅滿足給奧運(yùn)會(huì)蓋上“中國(guó)印”,還要清醒地認(rèn)識(shí)到金牌不代表一切,它只反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)和追求,是我們綜合國(guó)力的體現(xiàn)。2008年奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)和中國(guó)的體育事業(yè)帶來(lái)了什么,中國(guó)體育從觀念到行為,從理論到實(shí)踐,從體制到機(jī)制,從競(jìng)技體育到全民健身會(huì)發(fā)生一個(gè)怎樣的改變,對(duì)這些問(wèn)題做出深層次的科學(xué)認(rèn)識(shí)、研究、解釋和說(shuō)明,于后奧運(yùn)時(shí)代中國(guó)體育的發(fā)展至關(guān)重要。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、分析對(duì)比法等對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的三個(gè)亞洲國(guó)家的體育政策與體育的發(fā)展方針進(jìn)行詳細(xì)分析對(duì)比,旨在為我國(guó)后奧運(yùn)時(shí)代體育政策及體育事業(yè)的發(fā)展提出合理化的借鑒。

關(guān)鍵詞:中國(guó);日本;韓國(guó);體育政策;后奧運(yùn)時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào):G80

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4590(2009)06-0011-06

中國(guó)人在北京奧運(yùn)會(huì)上百年圓夢(mèng),取得了金牌第一的好成績(jī)。奧運(yùn)會(huì)后我們下一個(gè)目標(biāo)是什么?是繼續(xù)用舉國(guó)之力衛(wèi)冕并爭(zhēng)奪更多的金牌,還是把資源更多用于開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)?兩者當(dāng)中,后者應(yīng)該比前者更重要。只有群眾體育搞上去了,才能達(dá)到體育的終級(jí)目標(biāo):提高全體國(guó)民的身體素質(zhì);也只有開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),競(jìng)技體育才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

日本在1964年主辦了第18屆東京夏季奧運(yùn)會(huì),韓國(guó)在1988年主辦了第24屆漢城奧運(yùn)會(huì)。由于日本、韓國(guó)與我國(guó)同為亞洲國(guó)家,而且舉辦前后兩國(guó)國(guó)情與我國(guó)大同小異,兩國(guó)的體育發(fā)展策略與我國(guó)面臨極為相似的環(huán)境和課題,因此,在主辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家中,剖析和研究借鑒日本、韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)后的體育政策變化與發(fā)展,對(duì)我國(guó)后奧運(yùn)時(shí)代體育政策的發(fā)展、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變等,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1日本舉辦奧運(yùn)會(huì)前后體育政策的發(fā)展變化

日本從遠(yuǎn)古直至現(xiàn)代,從未間斷過(guò)大量吸收外國(guó)文化,且都能使之改變成為適合日本本土的文化。美國(guó)研究日本的著名學(xué)者埃德溫?賴肖爾曾經(jīng)提出:“日本人的出類(lèi)拔萃之處,與其說(shuō)是模仿性,毋寧說(shuō)是特殊性以及他們?cè)趯W(xué)習(xí)和應(yīng)用外國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí),又不失去自己文化特征的才能”[1]。日本人的“模仿性”早已有口皆碑,而其“特殊性”應(yīng)是日本人對(duì)外來(lái)文化在模仿吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍選擇,重新創(chuàng)造的能力?！皪u國(guó)的宿命使日本沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)文化的能力,只能貪婪地吸取外來(lái)文化,經(jīng)過(guò)取舍選擇,創(chuàng)造出適合自己的文化”[2]。日本人吸收外來(lái)文化實(shí)際上是經(jīng)過(guò)深思熟慮自主選擇的。這種選擇原則和以本民族文化為核心的強(qiáng)大改造力,使得不論哪一種文化,進(jìn)入了日本最終都日本化。

1.1日本為本國(guó)體育發(fā)展而制定的相關(guān)政策、法律

體育是外來(lái)文化,日本人對(duì)體育文化的吸收與借鑒值得我們學(xué)習(xí)、研究。日本1964年成功舉辦的第18屆東京夏季奧運(yùn)會(huì)便是日本積極吸取西方體育文化、給日本傳統(tǒng)體育文化注入新鮮血液的典范。

在日本,體育管理體制是政府與社團(tuán)相結(jié)合的管理體制,體育運(yùn)動(dòng)主要集中在學(xué)校并由教育管理部門(mén)管理。近代日本體育教育產(chǎn)生于明治維新以后,文部省分別于1872年和1926年將體操和體育活動(dòng)列入學(xué)校體育教育中,以教育為突破口發(fā)展體育。1947年3月日本通過(guò)的《教育基本法》規(guī)定,教育的目的在于促進(jìn)“人的完全發(fā)展”與“造就和平國(guó)家與社會(huì)的建設(shè)者”[3]。日本體育深受美國(guó)影響,在1957年前,中小學(xué)體育教學(xué)大綱主要從孩子角度出發(fā),以游戲和運(yùn)動(dòng)為主,忽視知識(shí)的系統(tǒng)性;蘇聯(lián)衛(wèi)星上天,導(dǎo)致了美國(guó)教育的改革,同樣也引發(fā)了日本的第二次教育改革:強(qiáng)調(diào)知識(shí)的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性。體育也是教育改革的一部分。

二戰(zhàn)以后,日本政府體育管理的最高機(jī)構(gòu)文部省體育廳于1952年依法成立,下設(shè)都道縣和市區(qū)町村教委體育保健科。政府對(duì)體育的管理方式主要是制定政策法規(guī)、對(duì)體育的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督以及在不同的體育組織之間起信息溝通與聯(lián)絡(luò)的作用。而日本體育管理的事務(wù)性工作主要由以日本體育協(xié)會(huì)和日本奧委會(huì)為首的體育社團(tuán)承擔(dān)[4]。1946年12月日本設(shè)立了“大日本體育會(huì)理事會(huì)”,同時(shí)又決定設(shè)立“日本奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”,文部省還設(shè)立了“學(xué)校體育研究委員會(huì)”,并使“日本體育指導(dǎo)者聯(lián)盟和日本學(xué)生棒球協(xié)會(huì)”等組織在12月底以前相繼成立。這些使日本社會(huì)體育有了后援,競(jìng)技體育有了更多的人才儲(chǔ)備,為日本體育在20世紀(jì)五、六十年代體育的復(fù)興并迅速崛起創(chuàng)造了有利條件。

1959年6月,東京以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了第18屆奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。奧運(yùn)會(huì)的舉辦促使了日本加快體育法制的建設(shè)和體育行政機(jī)構(gòu)的完善。1961年6月,日本頒布了《體育振興法》。其頒布施行使日本體育的發(fā)展從此走上了有法可依、依法興體的道路。東京奧運(yùn)會(huì)的主辦為其后日本大眾體育的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。此法已經(jīng)顯示出日本發(fā)展體育的重心開(kāi)始從“提高”向“普及”轉(zhuǎn)移,因?yàn)橹贫ù朔ǖ哪康募捌渲械臈l款都有利于“普及”。但是,此法頒布施行后,政府并沒(méi)有急于出臺(tái)有利于“普及”的措施性配套政策迅速將發(fā)展體育的方針由側(cè)重于“提高”轉(zhuǎn)移到側(cè)重于“普及”上來(lái),因?yàn)檫€需要本國(guó)選手在3年后奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造佳績(jī)。而在奧運(yùn)會(huì)前調(diào)整體育方針,不利于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平的提高。果然,東京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦,日本在奧運(yùn)會(huì)金牌榜上名列第三,成為體育強(qiáng)國(guó)。但是在田徑、游泳等需要基礎(chǔ)體力的項(xiàng)目上與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著巨大差距。為了縮小與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,構(gòu)筑日本在國(guó)際社會(huì)躍進(jìn)的基礎(chǔ),1964年12月日本內(nèi)閣發(fā)表了《關(guān)于增進(jìn)國(guó)民健康和體力對(duì)策》的閣議決定[5]。1972年12月文部省又制定發(fā)表了《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》,1989年11月又出臺(tái)了《關(guān)于面向21世紀(jì)體育振興計(jì)劃》,確立了“終身體育”和“精英體育”同學(xué)校體育的關(guān)系?！八腥嗽谄渖畹母鱾€(gè)時(shí)期,根據(jù)自身的體質(zhì)、年齡和目的,在任何時(shí)候、任何地方享受體育”的終身體育思想受到政府部門(mén)的重視。1997年9月文部省又提出《關(guān)于保持增進(jìn)一生身心健康的今后健康教育和體育振興方案》,《方案》把大眾體育進(jìn)一步引向了科學(xué)化、系統(tǒng)化的發(fā)展階段[6]。2000年8月文部省又發(fā)表了新的發(fā)展體育的中長(zhǎng)計(jì)劃——《體育振興基本計(jì)劃》。在未來(lái)的10年,日本將從終身體育和競(jìng)技體育兩個(gè)方面發(fā)展體育,繼續(xù)堅(jiān)持“普及與提高并重的體育方針”。

日本是靠嚴(yán)格的立法方式來(lái)推進(jìn)體育的發(fā)展,大眾體育和競(jìng)技體育并進(jìn)是在各項(xiàng)法律的監(jiān)督和保護(hù)下進(jìn)行的。體育踏踏實(shí)實(shí)在為日本國(guó)民的健康服務(wù)。

1.2日本奧運(yùn)會(huì)前后體育發(fā)展的得與失

1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上,日本競(jìng)技體育取得了較好成績(jī),列金牌榜第三,達(dá)到了以競(jìng)技體育帶動(dòng)社會(huì)體育的目的。但亞洲金融危機(jī)后,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,為了擺脫這種狀況和再達(dá)到擴(kuò)大國(guó)際影響之目的,日本政府希望其運(yùn)動(dòng)選手能在以后的奧運(yùn)會(huì)上有更好的表現(xiàn)。2001年4月政府公布了主要以實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)金牌倍增為目的的《體育振興基本計(jì)劃》。為了達(dá)到這個(gè)目的,對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行高額獎(jiǎng)勵(lì),以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)競(jìng)技水平的提高,個(gè)別公司給運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)達(dá)到1億日元[7]。日本一些權(quán)威人士認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),人民生活的日益富裕,人們那種奮發(fā)爭(zhēng)先的精神減弱了,拼博競(jìng)爭(zhēng)的勁頭不足,缺少一種爭(zhēng)冠奪魁的饑渴感。平時(shí)也只是把體育活動(dòng)當(dāng)做一種茶余飯后的娛樂(lè),或是作為一種掙錢(qián)的職業(yè)。這可能就是體育回歸本性的最好表現(xiàn)。

在日本競(jìng)技體育開(kāi)始萎縮之際,其群眾體育卻開(kāi)始蓬勃發(fā)展。日本通過(guò)多種立法的方式來(lái)推進(jìn)群眾體育的發(fā)展,逐步建立和完善了國(guó)民體質(zhì)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。據(jù)日本總理府1997年調(diào)查,日本20歲以上人口中每年保持參加1次以上體育活動(dòng)的人口已達(dá)711%,每周參加1次以上體育活動(dòng)的人口已達(dá)346%[8]。除了日本政府在體育發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)作用外,社會(huì)團(tuán)體也發(fā)揮了巨大作用。在改善體育設(shè)施條件、增加體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、提供社會(huì)體育指導(dǎo)員等方面發(fā)揮了巨大作用。其中值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的是日本學(xué)校體育十分重視與社會(huì)、家庭的聯(lián)系。日本對(duì)校外體育的重視是從八十年代中期開(kāi)始的,1988年4月臨時(shí)教育審議會(huì)第2次答審會(huì)明確指出,一方面要積極完善校外體育場(chǎng)所,恢復(fù)家庭社區(qū)活動(dòng)的影響力,另一方面應(yīng)站在學(xué)生的立場(chǎng),改變調(diào)整并認(rèn)識(shí)家庭、社區(qū)和學(xué)校之間的作用。1992年2月,在總結(jié)68所試點(diǎn)學(xué)校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了《適應(yīng)社會(huì)變化學(xué)校管理對(duì)策》的審議總結(jié)。研究者協(xié)力會(huì)議提出了《增加休息日必須充實(shí)少年兒童校外體育活動(dòng)》的審議總結(jié)?？偨Y(jié)指出現(xiàn)代學(xué)校教育中存在的一些問(wèn)題只依靠學(xué)校這個(gè)基本途徑是非常難的,在培養(yǎng)人格和提高能力方面,校外體育活動(dòng)能更好地發(fā)揮其體育功能[9]。所以在日本校外的體育團(tuán)體不僅通過(guò)組織體育活動(dòng)、提供指導(dǎo)員等增加老人、婦女等類(lèi)型的人參加體育鍛煉,也通過(guò)家庭體育和社區(qū)體育的形式來(lái)增加學(xué)校體育與社會(huì)體育的聯(lián)系,同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)校體育的更好發(fā)展。

雖然日本體育的社會(huì)化程度很高,但也存在著進(jìn)一步發(fā)展的困難。自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,日本進(jìn)入了物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)并重的富裕社會(huì)。青少年在現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代,游戲方式和娛樂(lè)方式發(fā)生了重要變化,在室外進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)生數(shù)越來(lái)越少。另外,雖然日本各類(lèi)體育俱樂(lè)部發(fā)展很快,參加體育俱樂(lè)部的人口比例較大,但各類(lèi)俱樂(lè)部自身都存在一定的不足,如學(xué)校體育俱樂(lè)部存在缺乏連貫性、與體育課的課程安排缺乏聯(lián)系等問(wèn)題。而綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部雖數(shù)量眾多,但指導(dǎo)員不足也就成為大眾體育發(fā)展的主要障礙之一。加上2002年文部省把對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、認(rèn)定和授予資格的權(quán)利交給了日本體育協(xié)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體,致使社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)地位和認(rèn)可度受到影響,影響了人們成為社會(huì)體育指導(dǎo)員的愿望[10]。以上問(wèn)題都在一定程度上限制了大眾體育的深入發(fā)展。

東京奧運(yùn)會(huì)是促進(jìn)日本政府發(fā)展社會(huì)體育的契機(jī)。增進(jìn)國(guó)民的健康和體力,縮小與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在體型和體力等方面的差距,是日本發(fā)起增強(qiáng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)的主要目的。奧運(yùn)會(huì)后日本體育政策由偏重“提高”向側(cè)重于“普及”轉(zhuǎn)變,雖然有利于國(guó)民參加體育活動(dòng)所需要的各種條件的改善,但是卻不利于保持已有的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。在多年的體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中,日本政府及相關(guān)學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到“普及”與“提高”是構(gòu)成現(xiàn)代體育的兩個(gè)層面,兩者之間相互促進(jìn),相互依賴,發(fā)展體育必須兼顧這兩個(gè)層面。

2韓國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)前后體育政策的發(fā)展變化

2.1韓國(guó)為本國(guó)體育發(fā)展而制定的相關(guān)政策、法律

1945年8月15日韓國(guó)光復(fù)后,體育擺脫了日本軍國(guó)主義的桎梏,學(xué)校體育逐步走上正軌,競(jìng)技體育也得到了迅速發(fā)展。在1948年倫敦奧運(yùn)會(huì)上,韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員第一次打著本國(guó)的國(guó)旗參加國(guó)際比賽。韓國(guó)政府積極參與體育是從1970年開(kāi)始的,不過(guò)那時(shí)只是局限于競(jìng)技體育,對(duì)國(guó)民生活體育則是漠不關(guān)心,這與當(dāng)時(shí)韓國(guó)軍事政治施政需要密不可分。韓國(guó)政府為了增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能采用了多種競(jìng)技獎(jiǎng)勵(lì)制度,號(hào)召青少年積極鍛煉身體,提高競(jìng)技能力,以此實(shí)現(xiàn)和完成競(jìng)技選手的來(lái)源[11]。此后,韓國(guó)競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高,在國(guó)際競(jìng)技比賽中取得了一系列優(yōu)異成績(jī)。進(jìn)入80年代,韓國(guó)競(jìng)技體育到達(dá)了登峰造極的程度,一躍成為了亞洲體育強(qiáng)國(guó)。

為了保障競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平能持續(xù)提高,韓國(guó)制定了一系列的新措施,例如建立保證后備人才來(lái)源的訓(xùn)練體制;設(shè)立對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行科學(xué)管理、研究的運(yùn)動(dòng)處方所和體育研究機(jī)構(gòu);建立高水平運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)及提供食宿等制度;授予對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員擇業(yè)優(yōu)先的權(quán)利,授予在國(guó)際大賽中獲獎(jiǎng)的運(yùn)動(dòng)員一次性巨額獎(jiǎng)金制度等。這就意味著韓國(guó)從政策、制度、投資各方面繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員,竭盡全力提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,以使他們?cè)趪?guó)際大賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī),為國(guó)爭(zhēng)光[12]。

隨著人民生活水平的提高和余暇時(shí)間的增長(zhǎng),大眾體育日趨普及,體育人口劇增,人們對(duì)體育的理解和認(rèn)識(shí)程度越來(lái)越深刻,體育已成為韓國(guó)人日常生活必不可少的組成部分。大眾體育的發(fā)展也為競(jìng)技體育的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。韓國(guó)體育不但擁有雄厚的群眾基礎(chǔ),而且得到政府在政策、法律上的大力扶持與保障。體育經(jīng)費(fèi)的增加、體育場(chǎng)館及其他體育設(shè)施的興建都為韓國(guó)體育的蓬勃發(fā)展提供了條件。同時(shí),韓國(guó)政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的廣泛宣傳和積極組織、廣大體育工作者的無(wú)私奉獻(xiàn)以及人民群眾的熱情參與,也是重要因素。

1966年政府頒布了《體育振興法》,促進(jìn)了韓國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展。70年代,韓國(guó)將體育發(fā)展的重心集中到競(jìng)技體育上,競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平得到了迅速的發(fā)展,并在國(guó)際賽場(chǎng)上取得了一系列的優(yōu)秀成績(jī)。在1982年新德里亞運(yùn)會(huì)上獲得28枚金牌,排名第3,進(jìn)入亞洲體育強(qiáng)國(guó)之列。1982年12月31日韓國(guó)發(fā)布了經(jīng)徹底修改的體育振興法,規(guī)定了振興體育事業(yè)的一系列舉措,從政策上、法律上保證了國(guó)民參加體育活動(dòng)的權(quán)利,為體育向生活化方向發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)韓國(guó)政府利用各種宣傳媒介大力宣傳體育理論與方法,以提高和加強(qiáng)國(guó)民對(duì)體育的理解;向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施,提高其利用率;組織各種體育俱樂(lè)部,培養(yǎng)體育指導(dǎo)人員;開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易體育項(xiàng)目和健身器材等。體育振興法還規(guī)定了體育日和體育周,其內(nèi)容和活動(dòng)安排聽(tīng)從總統(tǒng)的命令,每年10月15日為韓國(guó)體育日,每年4月最后一周為體育周。1983年2月17日韓國(guó)體育部頒布了《關(guān)于開(kāi)放利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)規(guī)則》的體育部第1號(hào)令,規(guī)定:“早晨、放學(xué)后、公休日和放假期間,在不影響學(xué)校教育的情況下,學(xué)校體育場(chǎng)館及體育設(shè)施原則上向居民開(kāi)放,并向居民公布開(kāi)放時(shí)間和使用辦法[13]。”這項(xiàng)舉措在某種程度上極大的促進(jìn)了韓國(guó)競(jìng)技體育和大眾體育的發(fā)展。

韓國(guó)體育部是為了迎接漢城亞運(yùn)會(huì)和漢城奧運(yùn)會(huì)設(shè)立的政府機(jī)構(gòu),以中央政府機(jī)關(guān)的資格負(fù)責(zé)有關(guān)體育的一切事務(wù),并在政策戰(zhàn)略上傾向于競(jìng)技體育。這正是韓國(guó)競(jìng)技體育在80年代后期有驚人之舉的原因。

韓國(guó)申辦奧運(yùn)會(huì)具有很強(qiáng)烈的政治目的。二戰(zhàn)以前,韓國(guó)一直受日本軍國(guó)主義的桎梏,二戰(zhàn)以后又經(jīng)歷了南北內(nèi)戰(zhàn),且與北韓鮮長(zhǎng)期對(duì)立,與其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)建立外交關(guān)系,韓國(guó)政府認(rèn)為,奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)外可以樹(shù)立國(guó)家形象,對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)。在這些原因驅(qū)動(dòng)下,韓國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后,申辦了1988年24屆夏季奧運(yùn)會(huì),并大獲成功[14],一舉成為世界體育強(qiáng)國(guó),其競(jìng)技體育達(dá)到了頂峰。和日本一樣,韓國(guó)也在漢城奧運(yùn)會(huì)后將體育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)體育上。加強(qiáng)了體育設(shè)施的建設(shè),建立了完善的社會(huì)指導(dǎo)者制度,引導(dǎo)體育鍛煉內(nèi)容、加強(qiáng)了健身方面的宣傳等。隨后出臺(tái)了《國(guó)民體育振興長(zhǎng)期計(jì)劃》,明確地對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展提出了規(guī)劃和部署,從制度上保證了社會(huì)體育工作的進(jìn)行。90年代,韓國(guó)政府又制定了《虎計(jì)劃》,《國(guó)民體育振興5年計(jì)劃》和《社會(huì)體育普及計(jì)劃》,以振興國(guó)民的體育教育,使韓國(guó)的社會(huì)體育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.2韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)前后體育發(fā)展的得與失

漢城奧運(yùn)會(huì)使韓國(guó)得到了政治和經(jīng)濟(jì)的雙豐收。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展始于60年代,從1961-1987年的20多年間,年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)86%,這種持續(xù)的高速發(fā)展,使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速擺脫貧困狀態(tài),躍入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。據(jù)韓國(guó)官方統(tǒng)計(jì),1981-1988年的七年中,籌備奧運(yùn)會(huì)共帶來(lái)了相當(dāng)于70億美元的生產(chǎn)誘發(fā)效果和27億美元的國(guó)民收入誘發(fā)效果,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)到124%,1988年漢城奧運(yùn)會(huì),使韓國(guó)完成了從發(fā)展中國(guó)家向新興工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程。1985-1990年,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2300美元增加到6300美元,一舉躍入亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍行列,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡[15]。良好的經(jīng)濟(jì)狀況保證了1988年奧運(yùn)會(huì)在較好的條件和環(huán)境下舉辦。漢城奧運(yùn)會(huì)成功地幫助韓國(guó)對(duì)外樹(shù)立了國(guó)家形象,贏得舉辦城市的聲譽(yù),對(duì)內(nèi)促進(jìn)了國(guó)家的團(tuán)結(jié)。韓國(guó)充分利用天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì),獲得12枚金牌、10銀牌和11枚銅牌,名列第4名,取得了前所未有的好成績(jī)。競(jìng)技體育為韓國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活質(zhì)量的提高作出了貢獻(xiàn)。

和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,韓國(guó)在重視競(jìng)技體育的同時(shí),逐漸把精力轉(zhuǎn)向社會(huì)體育的發(fā)展。1988年以后,韓國(guó)隨著國(guó)民收入和業(yè)余時(shí)間的增加,單純觀賞競(jìng)技選手們的比賽已不能滿足人們的需要,政府在盡力維持著競(jìng)技體育體制的同時(shí),對(duì)大眾體育這一領(lǐng)域也開(kāi)始給予重視和關(guān)心。競(jìng)技體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約韓國(guó)政府競(jìng)技體育發(fā)展的突出矛盾。雖然韓國(guó)政府曾設(shè)想過(guò)以1988年漢城奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),引進(jìn)大眾體育與競(jìng)技體育共存的體制。但是,不僅沒(méi)能像歐洲那樣轉(zhuǎn)換成俱樂(lè)部體系,反而形成了國(guó)家隊(duì)員還來(lái)源于學(xué)校體育部選手的單一體制,這樣的選手人口結(jié)構(gòu)是相當(dāng)脆弱的,而這種薄弱的選手層很快就會(huì)到達(dá)極限。

1988年以后,韓國(guó)競(jìng)技體育雖然也推行了市場(chǎng)化,但由于體育政策和財(cái)政調(diào)整的影響,競(jìng)技體育出現(xiàn)了步履艱難的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)10年改革與完善,韓國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)化、職業(yè)化的發(fā)展取得了一定的成績(jī)。在對(duì)競(jìng)技體育投入銳減的情況下,韓國(guó)的競(jìng)技體育在綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲獎(jiǎng)牌數(shù)有所減少,但一些單項(xiàng)比賽中,仍舊保持著很大優(yōu)勢(shì)。特別是在2002年韓日世界杯上,韓國(guó)足球隊(duì)奪取了歷史性的第4名,震驚了世界。

世界體育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明,競(jìng)技體育在自身發(fā)展的同時(shí),應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的方式運(yùn)作,開(kāi)發(fā)各種不同類(lèi)型資源,不僅能更好地實(shí)現(xiàn)自我培育和發(fā)展,也能不斷給競(jìng)技體育自身注入新的活力,而且還可以逐步成為推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)后政府對(duì)競(jìng)技體育的政策采取了一系列的改革措施,如奧運(yùn)會(huì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目并有一定商業(yè)化市場(chǎng)的,委托給協(xié)會(huì)管理;職業(yè)化程度較高的,如足球等由職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作;而奧運(yùn)會(huì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目沒(méi)有完全進(jìn)入商業(yè)化,但群眾基礎(chǔ)較好、民族氣息較濃的,如跆拳道由地方政府和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。奧運(yùn)會(huì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入商業(yè)化的,如曲棍球則完全由體育局和協(xié)會(huì)管理。韓國(guó)競(jìng)技體育管理體制和項(xiàng)目發(fā)展正向著行政管理經(jīng)費(fèi)支出由政府負(fù)擔(dān),運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理和發(fā)展基金由協(xié)會(huì)和地方政府及企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)的方面發(fā)展。

總之,韓國(guó)競(jìng)技體育政策是積極倡導(dǎo)體育俱樂(lè)部制,對(duì)商業(yè)化進(jìn)行得好的項(xiàng)目或者熱門(mén)項(xiàng)目要移交給民間市場(chǎng),對(duì)缺乏商業(yè)化或者自立的項(xiàng)目仍繼續(xù)維持在政府范圍內(nèi)的培養(yǎng)和管理體制下。和日本相似,漢城奧運(yùn)會(huì)后韓國(guó)體育政策也有大的調(diào)整,表現(xiàn)在競(jìng)技體育推行市場(chǎng)化,以及對(duì)大眾體育的傾斜。即使政府全面退出由市場(chǎng)自由發(fā)展,經(jīng)過(guò)一段低谷之后,只要政府能夠?qū)銟?lè)部發(fā)展進(jìn)行宏觀控制和有效監(jiān)管,競(jìng)技水平的提高也會(huì)是必然的。

3中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)前后體育政策的發(fā)展變化

3.1我國(guó)為體育發(fā)展而制定的政策與法則

建國(guó)初期我國(guó)的體育方針基本上是“普及與提高相結(jié)合,側(cè)重普及”。1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,國(guó)家“提倡國(guó)民體育”。同年10月,朱德在中華全國(guó)體育總會(huì)第一屆代表大眾上說(shuō):“現(xiàn)在我國(guó)的體育事業(yè),一定要為人民服務(wù),要為國(guó)防和國(guó)民健康服務(wù)”,表明了新生的人民政府對(duì)國(guó)民體育的重視。特別是1952年6月10日,毛澤東在中華全國(guó)體育總會(huì)第二屆代表大會(huì)上題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”,為新中國(guó)體育方針確定了理論基調(diào)[16]。1954年,中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》中,又一次特別指出:“改善人民的健康狀況,增強(qiáng)人民體質(zhì),是黨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)”。這充分表明了黨對(duì)群眾體育的關(guān)心和支持。當(dāng)時(shí)《勞衛(wèi)制》就具體體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民在體育鍛煉上的要求。

六十年代中期到七十年代中期由于“文化大革命”的歷史原因,我國(guó)體育事業(yè)遭到極其嚴(yán)重的破壞,直到1976年,體育領(lǐng)域在鄧小平體育思想的指導(dǎo)下,開(kāi)始全面的撥亂反正,隨著改革的發(fā)展,我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。

1980年以薩馬蘭奇為首的國(guó)際奧委會(huì)使奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)興旺發(fā)達(dá)的新階段,推動(dòng)了各國(guó)群眾性?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,對(duì)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展、體育方針的制定也起了推動(dòng)作用。1984年,黨中央在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放后我國(guó)體育工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》(中發(fā)[1984]20號(hào)),提出了加快我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施。表明了黨中央對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的關(guān)心與支持。1985年我國(guó)體育工作者提出了“以革命化為靈魂,以社會(huì)化和科學(xué)化為兩翼,實(shí)現(xiàn)體育騰飛”的改革指導(dǎo)思想。1987年又提出了“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略在實(shí)踐中協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點(diǎn)。1992年,中國(guó)體育工作者又提出了“結(jié)合中國(guó)特色發(fā)展奧林匹克運(yùn)動(dòng)”的問(wèn)題,更加堅(jiān)定了實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展方針的決心。中國(guó)體育在這一階段的發(fā)展是符合歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際的,也正是改革開(kāi)放的中國(guó)所追求的。這一階段中國(guó)對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的參與,尤其是在1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上杰出的表現(xiàn),極大地促進(jìn)了中國(guó)在國(guó)際上地位的提高、影響的增大、以及全民精神的振作,而這與中國(guó)體育方針的正確制定是密切相關(guān)的。

1993年6月,國(guó)際奧委會(huì)和世界衛(wèi)生組織共同簽署了一項(xiàng)“基本目的應(yīng)該是到2000年人人享有體育與健康”的協(xié)議。1994年3月,國(guó)際奧委會(huì)又在烏拉圭召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)研究體育和健康的會(huì)議,要求各國(guó)積極發(fā)展群眾體育以增強(qiáng)身體健康。在這種國(guó)際背景下,我國(guó)于1993年深化體育改革,提出了《群眾體育改革方案》和《訓(xùn)練體制改革方案》,重新思考在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)體育的發(fā)展道路和基本方針問(wèn)題,直接促成了“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的出臺(tái)。這兩項(xiàng)計(jì)劃標(biāo)志著我國(guó)體育方針的重新調(diào)整,從偏重競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向普及與提高相結(jié)合,群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年國(guó)家體委又制定《全民健身計(jì)劃科技工程》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃科技工程》,強(qiáng)調(diào)科技對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育的支持、保證作用。

體育事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展體育事業(yè)是關(guān)系到增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高社會(huì)生活質(zhì)量的大事。為了發(fā)展體育事業(yè),增強(qiáng)人民體質(zhì),提高體育運(yùn)動(dòng)水平,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)就一直不斷的推出完善各種法制、法規(guī)來(lái)保障我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。其中行政法規(guī)有:《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《公共文化體育設(shè)施條件》;中央文件有:《全民健身計(jì)劃綱要》、《國(guó)家體委關(guān)于深化改革加快縣級(jí)體育事業(yè)的意見(jiàn)》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》。其中還包括眾多規(guī)章、文件。最為重要的是1995年8月頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》,這是我國(guó)首次把社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、法律責(zé)任等八個(gè)方面以法律法規(guī)的形式確立。它標(biāo)志了我國(guó)體育事業(yè)的管理進(jìn)入了法制化管理階段,是我國(guó)體育法制的一個(gè)里程碑。

1998年,時(shí)國(guó)家體委副主任袁偉民在全國(guó)訓(xùn)練工作會(huì)議上發(fā)表的《全國(guó)加強(qiáng)訓(xùn)練工作,為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)的奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃而努力奮斗》中明確指出:“在新周期中,我國(guó)的競(jìng)技體育工作要全面納入貫徹落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的軌道上,體現(xiàn)競(jìng)技體育以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次,國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想?！蓖瑫r(shí)指出:“我們必須堅(jiān)持以訓(xùn)練為中心,圍繞著奧運(yùn)會(huì)的任務(wù),把主要精力、物力和財(cái)力投入到訓(xùn)練工作中去?！笨梢?jiàn),我們?cè)谧ト窠∩淼耐瑫r(shí),仍然是堅(jiān)持競(jìng)技體育優(yōu)先的原則,再一次表明對(duì)競(jìng)技體育的偏重。在這期間,我國(guó)群眾體育也得到較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)體育人口高于發(fā)展中國(guó)家水平,但距發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家尚有顯著差距。群眾體育的發(fā)展還顯得不夠。2000年12月15日,國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要的通知》,《通知》明確提出:“堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合,堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律,全面提高我國(guó)體育的整體水平。”在1995年到2004年之間,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提高,一方面不斷注重競(jìng)技體育的投入,另一方面也不斷加大對(duì)群眾體育的投入,兩方面均取得一定的效果。

2009年8月30日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第560號(hào)令,頒布《全民健身?xiàng)l例》,《條例》將于2009年10月1日起施行。該條例的頒布實(shí)施,為保障人民群眾在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益、促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障,對(duì)于提高人民身體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義,是人民群眾生活中的一件大事?！稐l例》是在廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并頒布的,共6章40條,從保障人民群眾在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益,促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展,提高人民身體素質(zhì)的角度出發(fā),對(duì)全民健身涉及的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范,特別在與人民群眾參與健身活動(dòng)密切相關(guān)的體育設(shè)施、健身指導(dǎo)、安全要求等方面提出了明確要求,充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念,充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?！度窠∩?xiàng)l例》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)全民健身系統(tǒng)、全面的立法。它與《中華人民共和國(guó)體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身計(jì)劃綱要》等法律、法規(guī)互為補(bǔ)充,進(jìn)一步豐富和完善了全民健身的法規(guī)體系,是全民健身工作日益法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

總之,新中國(guó)成立之后,我國(guó)的體育方針經(jīng)歷了從偏重于群眾體育到后來(lái)偏重于競(jìng)技體育、再到群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展、普及與提高相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程。

3.2中國(guó)奧運(yùn)會(huì)前后體育事業(yè)發(fā)展的得與失

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)競(jìng)技體育一直是由國(guó)家來(lái)舉辦的,一直是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行和發(fā)展的。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在競(jìng)技體育發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,“舉國(guó)體制”的建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度相關(guān),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特有的集權(quán)能力使我國(guó)在很短的時(shí)間里迅速提高了部分競(jìng)技體育水平,運(yùn)用行政手段集中資源,培養(yǎng)造就了一支競(jìng)技體育工作者隊(duì)伍。這一時(shí)期體育管理方式即主要針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展,它是一種組織資源,在這種體制下,政府對(duì)競(jìng)技體育的宏觀調(diào)控作用得到極大的發(fā)展。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由政府通過(guò)行政力量調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源,以政治任務(wù)的形式強(qiáng)力推動(dòng),新中國(guó)的體育事業(yè)從無(wú)到有,并在北京奧運(yùn)會(huì)一些項(xiàng)目上取得了稱(chēng)霸世界的成就,這對(duì)于增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)中國(guó)的信任,激發(fā)民眾的愛(ài)國(guó)熱情是非常必要的。奧運(yùn)金牌不斷躍升的勢(shì)頭,也正是中國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展的縮影。

我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)是政府以行政手段管理體育事務(wù),以計(jì)劃手段配置體育資源,在管理、訓(xùn)練、競(jìng)賽等各個(gè)方面形成了一個(gè)由各級(jí)體育局為中心的管理體制,以專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制,以全運(yùn)會(huì)為中心的國(guó)內(nèi)競(jìng)賽體制三足鼎立的剛性結(jié)構(gòu)。然而由于這一模式在新的形勢(shì)和任務(wù)面前所存在的問(wèn)題與缺陷也日益暴露出來(lái)。

奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)體育如何發(fā)展,實(shí)質(zhì)上是從政策和措施上解決競(jìng)技體育與全民體育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,競(jìng)技體育這個(gè)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,政府競(jìng)技體育的管理方式如何轉(zhuǎn)變使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,則成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”形成的歷史必須性和發(fā)揮的巨大歷史功效已毋庸贅述,但金牌不代表一切,它只反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)和追求,是我們綜合國(guó)力的體現(xiàn)。我們有足夠的理由深思、憂慮,因?yàn)槲覀冊(cè)诒本W運(yùn)會(huì)上所獲得的近50枚金牌,相當(dāng)一部分屬奧運(yùn)邊緣項(xiàng)目,含金量不夠高。在奧運(yùn)核心項(xiàng)目田徑、游泳、球類(lèi)等比賽中,我們的實(shí)力差距有目共睹,在那些職業(yè)化程度高,在全球開(kāi)展廣泛,具有巨大商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目中,我們還無(wú)法與美國(guó)等體育列強(qiáng)抗衡。我們同樣憂慮的是,雖然我們已連續(xù)4屆奧運(yùn)取得大捷,躋身金牌大國(guó)行列,但我們的群眾體育、全民健康水平還很低,中國(guó)人體質(zhì)狀況堪憂,我們的體育基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱,健身場(chǎng)地嚴(yán)重短缺。

經(jīng)過(guò)北京奧運(yùn)的洗禮,國(guó)民對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)態(tài)度愈來(lái)愈趨于理性,金牌情結(jié)將逐步淡化,越來(lái)越多的人更關(guān)注自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,關(guān)注運(yùn)動(dòng)本身,關(guān)注身體健康。和東京奧運(yùn)會(huì)后的日本、漢城奧運(yùn)會(huì)的韓國(guó)極為相似,我國(guó)國(guó)際形象維系已不再僅需要奧運(yùn)金牌來(lái)支持。

正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展后開(kāi)始轉(zhuǎn)型,奧運(yùn)會(huì)后的中國(guó)體育也應(yīng)在登上金牌榜后開(kāi)始轉(zhuǎn)型:從舉國(guó)體制轉(zhuǎn)為全民體制,從精英體育轉(zhuǎn)為全民體育。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,不僅是勝利的歡呼,更應(yīng)是理性的交流和冷靜的思考。當(dāng)國(guó)民身體素質(zhì)提高了,中國(guó)的體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)也就不遠(yuǎn)了。國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要以國(guó)民健康為本,健康長(zhǎng)壽是人類(lèi)共同理想的目標(biāo)。

4結(jié)論與建議

在攝取外來(lái)文化的過(guò)程中,日本人出類(lèi)拔萃的模仿性與創(chuàng)造性,給日本帶來(lái)了繁榮與昌盛,使日本成為具有本民族特色現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。它能夠給予正在為建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力的中國(guó)人以深刻的啟示:對(duì)外來(lái)文化的攝取必須與本民族固有文化的長(zhǎng)處相結(jié)合,要適合自己的國(guó)情,只有對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行自由的選擇和再創(chuàng),才能保持本土文化的獨(dú)立性與適應(yīng)性。體育同樣如此。

4.1作為范例,東京、漢城奧運(yùn)會(huì)后兩國(guó)體育的發(fā)展為我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)后應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方針發(fā)展體育提供了借鑒,即發(fā)展體育一定要“普及”與“提高”兩者兼顧。同時(shí),為了適應(yīng)我國(guó)體育發(fā)展環(huán)境的變化,發(fā)展體育還要以“普及”為重點(diǎn)。北京奧運(yùn)會(huì)后,我國(guó)適宜采取“普及為重點(diǎn),各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針發(fā)展體育,盡早完善“競(jìng)技體育”與“群眾體育”的平衡發(fā)展。

4.2從日本、韓國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治狀況和申辦后體育發(fā)展的比較中顯示出一定的規(guī)律,即在經(jīng)濟(jì)起飛階段以競(jìng)技體育(以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表)作為體育發(fā)展的重點(diǎn)是必要的,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,借奧運(yùn)會(huì)宣揚(yáng)國(guó)力、振奮民族精神的使命完成后,政府必然要轉(zhuǎn)變其體育發(fā)展的重心——由鼎力支持競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向全面發(fā)展群眾體育,且相應(yīng)的體育管理體制也應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

借鑒日本、韓國(guó)及其它舉辦奧運(yùn)會(huì)國(guó)家體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)體育的改革應(yīng)以“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的體育體制”為主要目標(biāo)。協(xié)調(diào)好政府和體育社團(tuán)的關(guān)系將大大促進(jìn)體育的社會(huì)化和生活化,也必將促進(jìn)我國(guó)體育的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4.3北京奧運(yùn)會(huì)后,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)法制化管理及完善相關(guān)法律推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。日本、韓國(guó)均是靠立法的方式來(lái)推進(jìn)體育的發(fā)展。日本在頒布《體育振興法》后,出臺(tái)了與之配套的一系列法規(guī),如:《運(yùn)動(dòng)振興法施行令》、《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放法》等,使“運(yùn)動(dòng)振興法”的貫徹成為法律責(zé)任和義務(wù)。所有這些法規(guī)既保證了政府各項(xiàng)體育計(jì)劃的實(shí)施,又促進(jìn)了體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展。韓國(guó)也是如此。

《中華人民共和國(guó)體育法》,雖把開(kāi)展大眾體育活動(dòng)以法律法規(guī)的形式確立,保障和促進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,但《體育法》帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,涉及的范圍較少,而且是一部行政機(jī)關(guān)進(jìn)行體育管理的法律,其中并沒(méi)有涉及具體的實(shí)施措施。到目前為止,我國(guó)還缺少必要的帶有具體實(shí)施措施的法律性條文。建議我國(guó)政府以《體育法》為基礎(chǔ),加快制定有關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)立法,要用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)約束相關(guān)的法律問(wèn)題。

4.4北京奧運(yùn)會(huì)后,我國(guó)政府應(yīng)規(guī)劃和制定具體的、可操作性強(qiáng)的體育發(fā)展目標(biāo)。日本采用先抽樣調(diào)查,再定期跟蹤調(diào)查的方法對(duì)國(guó)民的體育活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己國(guó)家和國(guó)民的實(shí)際情況而制定相應(yīng)的政策。這些策略,目標(biāo)體系主次與輕重分明,充分體現(xiàn)了大眾體育實(shí)施目標(biāo)管理的原則,且多數(shù)目標(biāo)具有很強(qiáng)的可操作性。韓國(guó)也是如此,漢城奧運(yùn)會(huì)后,韓國(guó)政府出臺(tái)了“小老虎計(jì)劃”,又于1993年制定了“全民大眾體育振興5年計(jì)劃”,使韓國(guó)的大眾體育事業(yè)在奧運(yùn)會(huì)后得到有計(jì)劃的穩(wěn)步發(fā)展。

而我國(guó)政府雖然在1995年6月發(fā)布了《全民健身計(jì)劃綱要》,但《綱要》是國(guó)務(wù)院關(guān)于全民健身事業(yè)1995-2010年的發(fā)展規(guī)劃,只是綱領(lǐng)性文件,缺乏層次,操作性步驟及目標(biāo)清晰度差?！毒V要》目標(biāo)太大,想法雖好,落實(shí)到基層卻很難具體實(shí)行。建議我國(guó)政府奧運(yùn)會(huì)后盡快進(jìn)行調(diào)查分析,重新了解國(guó)民的體育需求,從我國(guó)具體實(shí)際情況出發(fā),分層次地制定更詳細(xì)、更具體、針對(duì)性強(qiáng)、可具體操作的體育發(fā)展計(jì)劃。

4.5中國(guó)的國(guó)家體育總局是主管體育的政府部級(jí)職能部門(mén),學(xué)校體育由國(guó)家教育部主管。社會(huì)體育的開(kāi)展強(qiáng)調(diào)行政的力度和宣傳作用,體現(xiàn)了行政管理的特點(diǎn)。但是,我國(guó)國(guó)土遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一,民族眾多,文化背景各不相同,城鄉(xiāng)社會(huì)需求差別太大等復(fù)雜情況,僅僅制定具體、針對(duì)性強(qiáng)的體育發(fā)展計(jì)劃而沒(méi)有上下貫通的執(zhí)行措施也是事倍功半。隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,其政府管理體制也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。后奧運(yùn)時(shí)代,我國(guó)政府體育的管理方式如何為適應(yīng)客觀條件的變化而轉(zhuǎn)變則成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

建議我國(guó)體育管理部門(mén)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和合理利用資源,適應(yīng)市場(chǎng)化形勢(shì),向社會(huì)進(jìn)行有序的權(quán)力過(guò)渡,在法律的規(guī)范下合理進(jìn)行。與此同時(shí),要建立健全法律性的制約和監(jiān)督機(jī)構(gòu),使過(guò)渡出的權(quán)力有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)管辦分離,政事分離。

4.6加大傳播媒介的宣傳力度、廣度、提高認(rèn)識(shí),更新觀念。許多國(guó)家在后奧運(yùn)時(shí)代為了推動(dòng)大眾體育的發(fā)展,廣泛地利用一切媒體,如電視、報(bào)刊等進(jìn)行持續(xù)宣傳,以擴(kuò)大輿論影響,營(yíng)造健身氛圍,促使國(guó)民積極主動(dòng)地投入健身運(yùn)動(dòng)。

北京奧運(yùn)會(huì)已過(guò)去一年了,2009年8月8日是我國(guó)奧運(yùn)會(huì)后的第一個(gè)“全民健身日”?！叭窠∩砣铡钡拈_(kāi)展拉開(kāi)了我國(guó)全民健身的序幕。國(guó)家體育局長(zhǎng)劉鵬指出,“要充分利用和延伸北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)推動(dòng)全民健身的綜合和持久效應(yīng),促進(jìn)全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展,進(jìn)一步完善全民健身的政策法則和規(guī)劃。繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好《全民健身?xiàng)l例》的審定工作,推動(dòng)《條例》盡早出臺(tái)。圍繞‘全民健身日,大力宣傳、精心籌劃全民健身活動(dòng)。研究制定好新周期的《全民健身計(jì)劃綱要》,促進(jìn)全民健身活動(dòng)再上新臺(tái)階?！边@再一次顯示出我國(guó)政府在后奧運(yùn)時(shí)代大力發(fā)展群眾體育的決心。

4.7重視學(xué)校、家庭、社會(huì)在奧運(yùn)會(huì)后體育發(fā)展過(guò)程中的作用。日本、韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)后大眾體育快速發(fā)展的主要原因之一就是建立擁有大量的且運(yùn)行良好的體育俱樂(lè)部及基層體育組織,提供大量的社會(huì)體育指導(dǎo)員。故我國(guó)后奧運(yùn)時(shí)代,建設(shè)體育健身俱樂(lè)部及基層體育組織將是我國(guó)推動(dòng)群眾體育發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。同時(shí)發(fā)揮我國(guó)高等院校體育資源的優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年社會(huì)體育指導(dǎo)員也是我國(guó)體育體制改革的重要方向。

4.8加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施資源。體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)體育設(shè)施,場(chǎng)地設(shè)施是人們參加體育活動(dòng)必不可少的條件,其數(shù)量、完善程度以及管理經(jīng)營(yíng)方法都直接影響著居民的使用。后奧運(yùn)時(shí)代,必然會(huì)掀起國(guó)民參與體育的熱潮。建議我國(guó)政府借鑒日、韓政府在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的做法,繼續(xù)增加政府財(cái)政投入,一方面繼續(xù)擴(kuò)大體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,另一方面提高學(xué)校體育設(shè)施對(duì)大眾開(kāi)放的比例。

5結(jié)語(yǔ)

雖然后奧運(yùn)時(shí)代的問(wèn)題早就被不斷提起,但也只有經(jīng)歷了一屆真實(shí)的奧運(yùn)之后,才真的知道奧運(yùn)會(huì)到底給我們留下了什么遺產(chǎn),也才真正開(kāi)始思考,面對(duì)那么多的遺產(chǎn),我國(guó)要多長(zhǎng)時(shí)間,才能全部消化、繼承完畢。金牌總數(shù)第一,這不過(guò)是競(jìng)技場(chǎng)上的勝利,我們還不是一個(gè)真正的體育強(qiáng)國(guó)。中國(guó)體育即便有了舉國(guó)體制,有了職業(yè)體育,對(duì)中國(guó)體育來(lái)說(shuō),也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠全面。我們必須把更多的精力用在全民體育上。而在全民體育里,學(xué)校體育,又是重中之重。我們提倡的素質(zhì)教育,離不開(kāi)體育,我們希望看到的健康一代,離不開(kāi)體育,我們期待民族能夠擁有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),同樣離不開(kāi)體育。只有把根扎在學(xué)校、扎在社區(qū)、扎在農(nóng)村,中國(guó)體育事業(yè),才算是找到了真正的出路。

舉國(guó)體制做龍頭,職業(yè)體育做龍骨,全民體育做龍身。如果有了這樣的結(jié)構(gòu),中國(guó)體育這條龍才能從全民中而起,騰躍于九霄,成為世界體育中的一條巨龍,中國(guó)體育才能真正迎來(lái)又一片更廣闊的天空。