水利工程招投標存在的問題與對策分析

毛琳琳 陳智勇

摘要:近年來,水利系統(tǒng)各級領導認真貫徹落實《招投標法》,在招投標工作中取得了一些成績,但也存在不容忽視的問題。文章主要就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策進行了分析,包括加大監(jiān)督力度,嚴懲違紀違規(guī)行為,強化招投標管理,嚴格依法招投標,加大監(jiān)督力度,嚴懲違紀違規(guī)行為等措施。

關鍵詞:水利工程;招投標;質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0104-02

變革是人類社會發(fā)展過程中永恒的主題,人類社會的歷史實際就是一個不斷變革的歷史,招標投標制度的實施,也是人類社會的一次重要變革。我國于20世紀80年代初期引入招投標制度,它運用價值規(guī)律把建筑施工由企業(yè)主要對上級負責的縱向垂直關系,變?yōu)橹饕獙τ脩糌撠煹臋M向購銷關系,從而把封閉型建筑市場變革為開放型的建筑市場,把賣方市場變?yōu)橘I方市場,這對于保證工程建設質(zhì)量和工期、控制工程造價起著重要作用,同時,使建筑市場的競爭趨向于公平、合理,并有效遏制了建設領域的腐敗現(xiàn)象。水利工程建設作為全國建筑市場的一個重要組成部分,率先實行了招投標制度的探索、改革,取得了令人滿意的結果,但是在取得成績的同時也要看到問題的存在,注意積累經(jīng)驗,不斷取得水利工程招投標工作的突破。

一、水利工程建設招標投標活動面臨的主要問題

《招標投標法》和《實施中華人民共和國招標投標法辦法》的頒布和實施,使水利工程招標投標工作趨向進一步的規(guī)范,但隨著新形勢的不斷發(fā)展,也暴露出新的問題,需要我們認真加以對待。

為確定本文的研究方向,切實為今后水利工程建設招標投標的規(guī)范化具有借鑒和指導作用,筆者向包括工程主管部門、項目法人單位、建設單位、設計單位、招標代理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、紀檢單位和一些省內(nèi)水利專家等共發(fā)出87份問答式調(diào)查信件,邀請其填寫水利工程建設招標投標中存在的問題或自己及單位關心的問題,反映的主要問題或關注的主要問題是:(1)投標單位投標決策的不科學性;(2)投標方對招標信息、調(diào)查研究方面的工作深度不夠;(3)投標企業(yè)對招標文件的研究和理解深度不夠;(4)投標企業(yè)投標技巧的欠缺;(5)招標方能否公平、公正地進行評標、定標,如何界定評標委員會的工作是否公平、公正的問題以及如何管理評標專家?guī)斓膯栴};(6)招標代理機構的業(yè)務開展問題;(7)項目法人單位自行招標應具備的資格問題;(8)招標方能否科學地確定標底;(9)不低于成本價的最低報價為最優(yōu)報價的問題;(10)標段劃分過多、過小的問題,等等,詳見表1。

二、對策分析

(一)改革招投標管理體制,實行“一條龍”服務

1.建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制,對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對招投標管理體制進行改革,建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務,使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

2.實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構,都要實行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷,無法干預,徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

(二)強化招投標管理,嚴格依法招投標

1.要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門,要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習,努力提高整體素質(zhì),增強法律意識,增強責任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神,把招投標工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

2.嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。

3.把好市場準入關。對水利工程建設投標活動的規(guī)范化問題提出了制定更加嚴謹?shù)?、詳細的、可操作性強的招標投標細則,推廣內(nèi)容全面、條款公平、措詞嚴密的合同范本,培養(yǎng)、鍛煉與招標投標有關的各級、各類人才,營造招標投標公平、公正的濃重風氣和氛圍,堅決消除地區(qū)保護主義和假借資質(zhì)的問題,加快與國際慣例接軌的速度,應對我國加入WTO的新形勢等觀點和建議。

(三)加大監(jiān)督力度,嚴懲違紀違規(guī)行為

1.建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合,建立健全招投標監(jiān)督機制,加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違,不想違,不敢違。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī),結合水利工程建設實際,制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么做更有效

三、結語

招標投標是一個復雜的系統(tǒng)工程,它的規(guī)范與否,是需要與之關聯(lián)的所有方面的規(guī)范運作,同時招標投標又是一個動態(tài)的系統(tǒng),隨著新情況的不斷涌現(xiàn),需要我們隨之不斷的改進和完善,因此,招標投標有我們不斷探索、不斷完善的永遠的主題,招標投標制度也必將不斷發(fā)展、進步,更加趨向合理、完美。

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