基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十八）

邵維杰:30年履職助民生 崇信縣人大常委會(huì)副主任邵維杰撰文說(shuō),1981年1月7日至12日,崇信縣第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi),選舉產(chǎn)生了縣人大常委會(huì)主任、副主任、委員等組成人員。從此,開(kāi)啟了崇信縣人大常委會(huì)依法履職的歷程。近30年來(lái),伴隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程,崇信縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),推進(jìn)民主法治建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展,特別是在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。一是從全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民生等各個(gè)方面,適時(shí)作出決定決議,對(duì)保障和促進(jìn)全縣改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。針對(duì)崇信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、農(nóng)民收入低的情況,縣人大常委會(huì)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),先后作出了《關(guān)于種草種樹(shù)、發(fā)展畜牧的決議》《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展糧食生產(chǎn)的決議》《關(guān)于實(shí)施四大戰(zhàn)略、發(fā)展四產(chǎn)業(yè)的決議》等24項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、食品安全、災(zāi)后重建、環(huán)境保護(hù)等方面的工作,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是高揚(yáng)監(jiān)督利劍,拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,深化監(jiān)督內(nèi)容,改進(jìn)監(jiān)督方式,強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)了“一府兩院”工作,保障和改善了民生。把《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等作為法律監(jiān)督的重點(diǎn),把項(xiàng)目建設(shè)、民心工程、惠民實(shí)事的落實(shí)作為工作監(jiān)督的重點(diǎn),有效地促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。連續(xù)五年開(kāi)展了《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》和以“三廢”治理及污染物減排為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查,推動(dòng)了有關(guān)企業(yè)重點(diǎn)水污染處理項(xiàng)目建設(shè),促使關(guān)閉了兩戶水處理不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè),跟蹤監(jiān)督檢查11個(gè)煤礦企業(yè)完善了凈化水設(shè)備,保護(hù)了芮河、黑河和地下水的清澈,改善了全縣人民的生存環(huán)境。圍繞民生問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督,把落腳點(diǎn)放在解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上。據(jù)史料記載,崇信縣人大常委會(huì)從成立之初的1981年就把監(jiān)督重點(diǎn)放在關(guān)注民生上,先后對(duì)五保戶生活照顧、烈軍屬優(yōu)撫、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、聯(lián)鄉(xiāng)扶貧、下崗再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活保障、惠民政策落實(shí)等工作加強(qiáng)檢查,多年堅(jiān)持不懈地圍繞影響經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展、三農(nóng)工作、新農(nóng)村建設(shè)、“兩院”工作進(jìn)行視察,通過(guò)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)題工作報(bào)告,提出相應(yīng)的審議意見(jiàn),督促落實(shí),幫助解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難,維護(hù)了人民群眾的基本權(quán)益。三是崇信縣人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái),人大代表累計(jì)向縣人民代表大會(huì)提出意見(jiàn)建議1500多件,絕大多數(shù)是反映民生方面問(wèn)題的,常委會(huì)進(jìn)行督辦、跟蹤督查,辦結(jié)率達(dá)到80%以上,使群眾的生活生產(chǎn)條件得到較大改善。

張 敏、吳敏力:參與式公共預(yù)算的五年變遷 中共浙江省溫嶺市委報(bào)道組張敏、吳敏力撰文說(shuō),參與式公共財(cái)政預(yù)算最早發(fā)端于浙江省溫嶺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了五年,這種將人大決策、民主懇談、政府預(yù)算三者結(jié)合的做法,得到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可?！懊鞔_了人大在公共預(yù)算中的決定權(quán),對(duì)中國(guó)公共預(yù)算的改革發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,代表了公共預(yù)算改革的方向。”著名學(xué)者、世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡如此評(píng)價(jià)。一是人大權(quán)力與草根民主的初次“邂逅”。2005年7月27日,溫嶺市新河鎮(zhèn)遲到的人代會(huì),引來(lái)了來(lái)自北京、上海、廣州等地政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)諸多專(zhuān)家學(xué)者的全程跟蹤和高度關(guān)注。兩天的會(huì)議時(shí)間是這樣安排的:第一天上午走完人代會(huì)的全部流程,剩下的一天半時(shí)間,人大代表們與公眾一起,對(duì)新河鎮(zhèn)該年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行懇談,提出修改意見(jiàn),其后,人大代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行審議,并表決通過(guò)。懇談會(huì)上, “1600萬(wàn)元的行政管理費(fèi)是不是太多了,其中車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)要花掉70萬(wàn)元,能不能縮減?”新河鎮(zhèn)路邊村的人大代表陳元方建議對(duì)行政經(jīng)費(fèi)“減肥”?！白詠?lái)水改造工程是政府報(bào)告中的8件實(shí)事之一,只投入300萬(wàn)元太少,我認(rèn)為應(yīng)增加至900萬(wàn)元?！毕聫埓宓娜罕姶韽埐褰ㄗh對(duì)部分費(fèi)用“增肥”。這些意見(jiàn),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一一認(rèn)真地記錄下來(lái)。下午5點(diǎn)鐘,懇談會(huì)結(jié)束,新河鎮(zhèn)黨委、人大、政府馬不停蹄召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)修改財(cái)政預(yù)算編制。修改的過(guò)程也不是一帆風(fēng)順,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和人大財(cái)政審查小組之間會(huì)為了某一項(xiàng)預(yù)算調(diào)整爭(zhēng)得面紅耳赤。28日上午,《財(cái)政預(yù)算調(diào)整說(shuō)明》交到每個(gè)代表的手中,再次組織討論。最終這份調(diào)整方案得到了大多數(shù)人大代表的同意,財(cái)政預(yù)算順利得以通過(guò)。這場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)史無(wú)前例的參與式公共財(cái)政預(yù)算讓與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者們激動(dòng)萬(wàn)分:“中國(guó)有了真正意義上的公共預(yù)算!”二是實(shí)踐操作中民主意識(shí)的升華。此后,參與式公共預(yù)算成了新河鎮(zhèn)每年不變的傳統(tǒng)。到2008年,該鎮(zhèn)的參與式預(yù)算已形成一套程序完備、參與廣泛的示范模式。流程的每個(gè)環(huán)節(jié),都能夠摸到民主的脈搏。民主懇談被固定放到了人代會(huì)前,與財(cái)政預(yù)算審議分離開(kāi)來(lái)。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定,只有人大代表才擁有對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議權(quán)。在人代會(huì)召開(kāi)期間,人大主席團(tuán)組織代表進(jìn)行預(yù)算報(bào)告集中審議,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人回答代表提出的詢問(wèn),根據(jù)代表提出的意見(jiàn)修改預(yù)算方案,交由代表再次審議。在這個(gè)階段,民眾也可參與旁聽(tīng),但是意見(jiàn)須通過(guò)人大代表提出。這一年新河鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算方案的審議過(guò)程依舊十分激烈,在人大代表與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)執(zhí)得面紅耳赤的時(shí)候,一名群眾按捺不住站起來(lái)發(fā)言,講到一半,突然一拍腦袋,詢問(wèn)主持人:“我不是人大代表,是不是不能發(fā)言?”這個(gè)小插曲讓陳奕敏高興了好一陣子:“旁聽(tīng)群眾也開(kāi)始意識(shí)到遵守制度與秩序,可見(jiàn)‘民主一詞已在溫嶺這片土壤上茁壯成長(zhǎng)。”人大代表們的決策意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈。2005年,有的代表在面對(duì)不滿意的預(yù)算項(xiàng)目時(shí),選擇沉默;2006年,預(yù)算幾經(jīng)修改,仍沒(méi)有贏得代表的一致掌聲,有代表主動(dòng)提出增加討論次數(shù);到2008年,由5名以上代表聯(lián)名提出,對(duì)預(yù)案中的幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行辯論,3個(gè)預(yù)算項(xiàng)目被否決,涉及金額共500萬(wàn)元。最后是會(huì)后監(jiān)督,人代會(huì)閉會(huì)期間,設(shè)立鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組作為常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督——溫嶺在無(wú)意間又做出了一項(xiàng)創(chuàng)新,這是全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大財(cái)經(jīng)小組。三是新河試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)流轉(zhuǎn)。到2008年,除了新河和澤國(guó),箬橫、濱海、大溪、松門(mén)四個(gè)鎮(zhèn)也相繼開(kāi)展了參與式預(yù)算。這六個(gè)鎮(zhèn)都是溫嶺經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),比例占到溫嶺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的80%以上。每個(gè)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算都有自己的特色。為了便于代表審議,澤國(guó)鎮(zhèn)在2008年編制了長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)的預(yù)算支出測(cè)算表,將24852.3萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算分解為極詳細(xì)的開(kāi)支清單,完全透明地呈現(xiàn)給代表。箬橫鎮(zhèn)的“三審預(yù)算”提供了另一種會(huì)前懇談的方式:在人代會(huì)召開(kāi)之前,邀請(qǐng)人大代表和群眾代表搞了兩次懇談,第一次以地域?yàn)閱挝贿M(jìn)行懇談,第二次按功能分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)小組進(jìn)行懇談。兩次懇談相隔一段時(shí)間,讓代表和群眾有充分的時(shí)間熟悉和討論預(yù)算。最后在鎮(zhèn)人代會(huì)上進(jìn)行第三次懇談,并在二次全體會(huì)議上集中審議預(yù)案。一些部門(mén)也開(kāi)始試水參與式預(yù)算,2008年1月,溫嶺市人大常委會(huì)舉行交通部門(mén)預(yù)算民主懇談,首次將民主懇談運(yùn)用于市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作。2009年1月,歷時(shí)一載半,八易其稿,溫嶺市人大出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談,加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 7月20日,臺(tái)州市委書(shū)記陳鐵雄在中共臺(tái)州市委三屆十二次全會(huì)上的《工作報(bào)告》中明確提出:“總結(jié)推廣溫嶺新河參與式公共財(cái)政預(yù)算做法,擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開(kāi),提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。”

溫新舫:人大代表推薦選舉工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 天水市人大常委會(huì)代表工委溫新舫撰文說(shuō),地方人大在換屆選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)在推薦選舉人大代表工作中重視解決好以下四個(gè)問(wèn)題:一是不能把代表等同于勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的目的在于表彰先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn);選舉人大代表是為了組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民行使國(guó)家權(quán)力。前者是一種榮譽(yù)稱號(hào),后者是一種職務(wù),賦予一定的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),必須具有相應(yīng)的素質(zhì)與能力。勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者如果具備人大代表?xiàng)l件的可以推薦為代表候選人,不具備人大代表?xiàng)l件的不宜推薦為代表候選人。二是不能把合理的代表構(gòu)成僅僅理解為在各界別中產(chǎn)生一定數(shù)量的代表。人大換屆時(shí)考慮代表的廣泛性無(wú)疑是必須的,但是同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確,選舉人大代表的目的是為了能夠代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性,是為了更充分地落實(shí)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。如果把合理的代表結(jié)構(gòu)僅僅理解為各界別產(chǎn)生一定數(shù)量的代表則是不全面的,因?yàn)榇斫Y(jié)構(gòu)的合理性,關(guān)鍵不在于形式而在于其實(shí)質(zhì)。代表結(jié)構(gòu)合理性的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是:代表中的每一個(gè)成員都具備代表應(yīng)有的素質(zhì),從而能夠代表自己的界別,參與行使管理國(guó)家的權(quán)力。如果代表缺乏參政議政的必要素質(zhì),不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用,實(shí)際上也就失去了他的代表性。因此,在推薦選舉代表時(shí),應(yīng)把代表的素質(zhì)條件放在第一位,從各界別的優(yōu)秀人士中推薦選舉代表,不能為了構(gòu)筑比例、完成數(shù)量而忽視代表質(zhì)量,降低代表的素質(zhì)要求。三是注意推薦非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的優(yōu)秀分子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了明顯變化,出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在地方人大換屆選舉中,應(yīng)關(guān)注這一情況,對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民辦媒體、民辦學(xué)校、中介組織、自由職業(yè)等社會(huì)階層應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立界別列入代表結(jié)構(gòu)中,分配一定數(shù)量的代表名額,以增強(qiáng)代表隊(duì)伍的廣泛性,優(yōu)化代表的總體結(jié)構(gòu)。四是不能把人大代表的作用與領(lǐng)導(dǎo)干部的作用相提并論。誠(chéng)然,領(lǐng)導(dǎo)干部代表行使職權(quán)的能力較強(qiáng),在代表中有一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)于提高代表的總體素質(zhì)、強(qiáng)化政權(quán)機(jī)關(guān)的職能作用是必須的,但是,人大代表的作用不等同于領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。如果人大代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部比例過(guò)大,不僅不利于廣泛地反映人民群眾的愿望和要求,而且容易形成代表批評(píng)代表、代表質(zhì)詢代表的情況,影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。

張恩玉:加強(qiáng)聯(lián)系與交流提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平 皋蘭縣人大常委會(huì)主任張恩玉撰文說(shuō),縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然身在同一轄區(qū),所處的地域不同,但行使的職權(quán)都是一致的。彼此之間要密切聯(lián)系,建立一種友好合作的關(guān)系,整體提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。一是密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的工作聯(lián)系。要進(jìn)一步加大彼此之間的聯(lián)系溝通力度,及時(shí)互通信息、交流經(jīng)驗(yàn),探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路、新方法、新舉措,共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí),縣人大常委會(huì)要通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)、研討會(huì)、組織外出學(xué)習(xí)考察等途徑,拓寬交流渠道,搭建聯(lián)系感情的交流平臺(tái),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供學(xué)習(xí)交流場(chǎng)所和環(huán)境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間要相互借鑒代表的履職情況、代表小組開(kāi)展活動(dòng)的情況,形成代表異地互動(dòng)、異地取經(jīng)的工作格局,為更好地履行職責(zé)提供服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,可以組織代表外出學(xué)習(xí)考察,進(jìn)一步拓寬代表的履職視野。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)?？h級(jí)人大常委會(huì)主任副主任要按照各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)常調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作,幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要通過(guò)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議、參加集中調(diào)查視察活動(dòng)等途徑,溝通信息、交流情況、探討問(wèn)題、研究工作。

馬中海:縣級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作存在的問(wèn)題 民勤縣人大常委會(huì)辦公室副主任、代工委主任馬中海撰文說(shuō),近年來(lái),縣人大常委會(huì)在依法行使任免權(quán)的工作中,探索和總結(jié)了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法,對(duì)促進(jìn)干部隊(duì)伍管理工作的科學(xué)化、民主化、法制化,提高干部隊(duì)伍素質(zhì),發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)是:一是任命流于形式。凡依法需要常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,未經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),一律不得到職或離職,也不得對(duì)外公布。而事實(shí)上,有些政府組成人員、法院和檢察院的工作人員,在接到黨委任命之后提請(qǐng)人大任命之前,便走馬上任,使人大常委會(huì)的任命流于形式。二是法律規(guī)定在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,各級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)政府主要負(fù)責(zé)人的提請(qǐng)對(duì)政府個(gè)別副職進(jìn)行任免。但在實(shí)際工作中,一屆人大常委會(huì)要任命3名以上政府副職。如:有時(shí)在人代會(huì)前,常委會(huì)任命某副職代理正職,有時(shí)還要任命1~2個(gè)副職。人代會(huì)后,還要任命科技副職和掛職副職等。這就違反了“個(gè)別任命”的規(guī)定。三是有時(shí)常委會(huì)召開(kāi)的前3～5天,提請(qǐng)機(jī)關(guān)突然向常委會(huì)提出任命人員的請(qǐng)求,違反了人事任免工作程序的規(guī)定。

趙金善:依法、因時(shí)、因地確定重大事項(xiàng) 民勤縣人大常委會(huì)法工委主任趙金善撰文說(shuō),縣級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),可以妥善處理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題,服務(wù)并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此,要找準(zhǔn)法律規(guī)定與地方實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn),依法、因時(shí)、因地確定重大事項(xiàng)。一是法定的重大事項(xiàng)。依據(jù)《憲法》《地方組織法》《代表法》《選舉法》《檢察院組織法》《城市規(guī)劃法》等法律的列舉性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)主要有:(1)縣級(jí)人民政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的部分變更;(2)撤銷(xiāo)縣級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)范性文件;(3)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定;(4)城市總體規(guī)劃及其重大變更;(5)授予地方榮譽(yù)稱號(hào);(6)在縣級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,決定是否許可逮捕或者審判涉嫌刑事犯罪的縣級(jí)人大代表,是否許可對(duì)縣級(jí)人大代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的強(qiáng)制措施;(7)縣級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)不同意檢察委員會(huì)多數(shù)人的決定而提請(qǐng)決定的重大案件和其他重大問(wèn)題;(8)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作中的有關(guān)重大問(wèn)題;(9)縣級(jí)人民代表大會(huì)授權(quán)審議、決定的事項(xiàng);(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。二是酌定的重大事項(xiàng)。作為一級(jí)國(guó)家地方權(quán)力機(jī)關(guān),縣級(jí)人大常委會(huì)要按照“根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性”的要求,圍繞黨委一個(gè)時(shí)期的中心工作,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,作出重大問(wèn)題的決議(決定)。主要有: (1)貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)行上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的情況;(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況;(3)預(yù)算外資金的收繳、使用和管理情況;(4)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況;(5)人口、資源和環(huán)境保護(hù),以及科技、教育、文化、旅游等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大措施;(6)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況;(7)人民群眾普遍關(guān)心的重大改革措施和涉及人民群眾切身利益的重大措施調(diào)整;(8)重大自然災(zāi)害和重大事故的處理情況;(9)縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)受理申訴、控告和檢舉情況;(10)辦理人民代表大會(huì)議案和人民代表大會(huì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況;(11)縣級(jí)人民政府、法院、檢察院需要提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng);(12)縣級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為需要決定的其他重大事項(xiàng)。

師正偉:限時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督內(nèi)容確保人大監(jiān)督透明 據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》2009年9月7日?qǐng)?bào)道,浙江省杭州市十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的《杭州市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的試行辦法》,明確規(guī)定人大常委會(huì)“代民”行使監(jiān)督職權(quán)情況將以5種形式“限時(shí)”向社會(huì)公開(kāi)。其中公開(kāi)的五種途徑為:在《杭州人大公報(bào)》上刊登,在杭州人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布,在《杭州日?qǐng)?bào)》上刊登,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)采取的其他形式。同時(shí)規(guī)定,凡由主任會(huì)議通過(guò)的、需要向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容,一律在主任會(huì)議通過(guò)后5日內(nèi)公布;凡常委會(huì)會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)工作評(píng)議會(huì)聽(tīng)取的相關(guān)報(bào)告,一律在召開(kāi)會(huì)議的同時(shí)公布;審議意見(jiàn)和決議在常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)后5日內(nèi)公布;凡由常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的、需要向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容,一律在常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)后5日內(nèi)公布。中共甘肅省正寧縣委報(bào)道組師正偉撰文認(rèn)為,監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大常委會(huì)職權(quán)之一,也是推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要手段,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。人大監(jiān)督不能封閉運(yùn)行,要打開(kāi)大門(mén),直面群眾。杭州市人大常委會(huì)向社會(huì)“限時(shí)”公開(kāi)監(jiān)督內(nèi)容彰顯了人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性,確保了人大監(jiān)督公開(kāi)透明。首先,從公開(kāi)的途徑看,發(fā)揮了媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和廣大群眾提意見(jiàn)無(wú)后顧之憂的優(yōu)勢(shì),及時(shí)將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案向社會(huì)公布,并公開(kāi)聯(lián)系電話和電子郵箱,便于廣泛的、全面的、原汁原味的收集群眾的意見(jiàn)和建議,為審議好監(jiān)督議題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),確保監(jiān)督議題的合理性、有效性。其次,從公開(kāi)時(shí)限上看,該《辦法》對(duì)需向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)督內(nèi)容從時(shí)效上作了強(qiáng)制性規(guī)定。這些舉措保證了監(jiān)督工作全程公開(kāi)透明,自覺(jué)置于人民群眾監(jiān)督之下。“限時(shí)”公開(kāi)監(jiān)督內(nèi)容,既能有效避免監(jiān)督工作虎頭蛇尾、重開(kāi)篇輕結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生,也能不斷增強(qiáng)“一府兩院”履職責(zé)任和接受監(jiān)督意識(shí),更好地依法行政和改進(jìn)工作,確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。同時(shí),也有助于人大總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,及時(shí)改進(jìn),不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量。

朱正軒:履行人大職責(zé)力促“兩型社會(huì)”建設(shè) 湖北省十堰市人大城建環(huán)資委主任委員朱正軒撰文說(shuō),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”,是科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的重要組成部分。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),在保障和推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。近年來(lái),十堰市人大常委會(huì)圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè),在依法履職方面做了一些探索。一是“兩型社會(huì)”建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)。十堰市是一座山城,“城在山中,樓在林中,林在城中”的獨(dú)特山地風(fēng)景型園林城市風(fēng)貌凸顯了十堰市山城特色。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,山地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)矛盾日益突出,違規(guī)開(kāi)山、無(wú)序開(kāi)山、少批多開(kāi)、裸露山體治理不力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為科學(xué)合理、適度利用城區(qū)山地,有利于構(gòu)建生態(tài)宜居的園林城市,十堰市人大常委會(huì)在調(diào)查的基礎(chǔ)上,聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于十堰城區(qū)山地保護(hù)和利用的議案并作出決議,以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二是在開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督時(shí),選擇與“兩型社會(huì)”有關(guān)議題。十堰市位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū),水污染防治不僅關(guān)系到自身的生存和發(fā)展,同時(shí)事關(guān)一江清水送北京的大局,常委會(huì)開(kāi)展了水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督。三是通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查,為“兩型社會(huì)”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。先后對(duì)水污染防治法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等與“兩型社會(huì)”建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查,促進(jìn)政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。四是組織環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪活動(dòng),為“兩型社會(huì)”提供輿論支持,先后開(kāi)展了“推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)”、“讓全市人民喝上干凈水”、“高度關(guān)注水環(huán)境,大力推進(jìn)節(jié)能減排”等主題環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng),一批與“兩型社會(huì)”建設(shè)有關(guān)稿件的刊發(fā),推動(dòng)了“兩型社會(huì)”建設(shè)向縱深發(fā)展。