供電企業(yè)電力基建工程管理分析

吳　靈

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大規(guī)模、高速度的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)必給供電企業(yè)的基建工程管理帶來諸多挑戰(zhàn)。為此，供電企業(yè)的基建管理應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，以電氣規(guī)范、建筑行韭標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以認(rèn)真總結(jié)相互借鑒為手段，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的基建管理體制。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電力基建；工程管理；合同糾紛；管理資質(zhì)

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：100R-2374(2009)17-0134-02

進(jìn)入21世紀(jì)以米，電網(wǎng)建設(shè)以超常規(guī)的速度發(fā)展。然而有的基層供電企業(yè)由于電力基建工程在勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收過程中存在管理體制不完善、管理方法不科學(xué)、部分管理人員不具備相應(yīng)管理資質(zhì)等弊端，從而出現(xiàn)了“豆腐渣”工程及重大安全事故，究其根本原因就是管理不善。

一、基層供電企業(yè)電力基建工程管理分析

(一)供電企業(yè)電力基建工程的重要性

2008年1月25日，中國(guó)南方遭受一場(chǎng)突如其來的冰雪災(zāi)害，造成了數(shù)以千億的巨大經(jīng)濟(jì)損失。其中電力設(shè)施直接受到嚴(yán)重破壞，從而導(dǎo)致大面積的鐵路運(yùn)輸停運(yùn)、通訊中斷、廠礦停產(chǎn)等，市政和事業(yè)單位難以開展工作、居民生活不便。由此可見電力直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定而電力基建設(shè)施卻是電力生產(chǎn)傳輸和轉(zhuǎn)換的平臺(tái)。

(二)電力基建管理和工程質(zhì)量之間的關(guān)系

電力基建工程管理水平的高低直接決定了電力基建工程質(zhì)量的好壞，而電力基建工程質(zhì)量的好壞又直接決定了電力供應(yīng)的可靠性和安全性。各供電企業(yè)作為電力基建工程的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)單位，在電力基建工程中扮演著重要的角色，承擔(dān)著電力供應(yīng)的重大責(zé)任。供電企業(yè)的工作目標(biāo)是全力做好電力供應(yīng)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其前提是保證電力基建工程的質(zhì)量，其手段是強(qiáng)化電力基建工程的管理。

二、基層供電企業(yè)電力基建工程管理存在的問題及原因分析

(一)管理人員及相關(guān)工作人員責(zé)任制落實(shí)不到位

在基建工程中一方面是一些管理人員自身不負(fù)責(zé)任、不清楚自己的管理職責(zé)、存在慣性思維、抱有僥幸心理、法律意識(shí)淡薄而使管理成為一句口號(hào)，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患；另一方面是管理辦法的實(shí)施沒有到位而導(dǎo)致相關(guān)管理人員無法履行自己的管理職責(zé)。

(二)電力基建工程的合同糾紛

在電力基建工程建設(shè)中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之間發(fā)生各種合同糾紛、合同違約屢見不鮮，其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善、存在歧義或漏洞，在簽訂合同時(shí)存在相互隱瞞欺騙，在履行合同時(shí)鉆法律空子偷工減料。其原因是合同的管理不善而導(dǎo)致合同失效。

(三)管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)

電力基建工程的質(zhì)量和投資效果重在管理，而管理水平的高低取決于管理人員專業(yè)水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)或其本身空有理論而沒有管理經(jīng)驗(yàn)，更有甚者既不具備管理理論又沒有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)在其位不謀其職，或是心有余而力不足，這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。

(四)不良社會(huì)風(fēng)氣影響

抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。由于電力基建工程的建設(shè)往往是工程量大、子項(xiàng)目多、工期長(zhǎng)目建設(shè)資金數(shù)額巨大，同時(shí)涉及建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等多個(gè)參與單位，其工作人員更是不計(jì)其數(shù)。這些因素給人事、財(cái)務(wù)管理增加了難度。在這種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，一些工作人員可能經(jīng)不起眼前利益的誘惑，以權(quán)謀私而走上違法犯罪的道路，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失，害人害己害單位。

(五)電力基建管理體制的不完善

雖然任何一種體制的建立、健全和完善都要經(jīng)過一個(gè)改革、嘗試和總結(jié)的過程，但是往往因?yàn)楦母锪Χ炔粔?、沒有大膽的嘗試、沒有認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而使得基建管理體制在諸多方面有待改進(jìn)。

三、加強(qiáng)基層供電企業(yè)電力基建工程管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)電力基建工程管理的基本思路

供電企業(yè)強(qiáng)化基建工程管理重在分析總結(jié)現(xiàn)有管理制度在實(shí)施過程中存在的缺陷。在基建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度，使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度：重在從源頭抓起，將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里，做到狠抓、實(shí)抓，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

(二)加強(qiáng)電力基建工程管理的重點(diǎn)

加強(qiáng)電力基建工程管理的重點(diǎn)：(1)人事任用必須考慮其綜合能力是否能勝任相應(yīng)崗位，強(qiáng)化對(duì)管理人員的資質(zhì)認(rèn)定；(2)必須遵循客觀規(guī)律完善電力基建管理制度，嚴(yán)格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開始抓起，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與監(jiān)督；(3)在電力基建工程中嚴(yán)把廉政關(guān)；(4)堅(jiān)決遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度等，大力提高招投標(biāo)的透明度；(5)參與工程建設(shè)的各方認(rèn)真履行合同條款，依照建設(shè)法規(guī)、相關(guān)規(guī)范、具體操作規(guī)程組織開展工作，通過建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)督體系來確保基建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后控制；(6)工程竣工驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，編寫并歸檔保存所有驗(yàn)收記錄、紀(jì)要及相關(guān)資料。

(三)完善電力基建工程的管理體制

加強(qiáng)電力基建工程管理的核心就是加強(qiáng)和完善基建工程的管理體制。其一是認(rèn)真總結(jié)分析現(xiàn)有管理體制存在的不足；其二是大膽改革創(chuàng)新。雙管齊下，不固步自封。

(四)落實(shí)基建管理人員責(zé)任制

從管理人員本身人手通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)能力；通過以往基建工程質(zhì)量事故、安全事故的分析增強(qiáng)自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)和法制觀念。完善責(zé)任制度，使各自管理分工明確責(zé)任到位。

(五)加強(qiáng)對(duì)基建工程合同簽訂、履行的管理

基建工程的設(shè)計(jì)、施工決定了工程質(zhì)量的好壞，而合同恰好是這三者的紐帶，因此合同管理在電力基本建設(shè)管理中處于核心地位。基建工程的參與單位必須樹立有效的法制觀念，做到依法經(jīng)營(yíng)。簽訂合同必須在法律的引導(dǎo)下遵循公平自愿的原則。履行合同必須嚴(yán)格遵守合同條款，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。須對(duì)合同簽訂、合同履行情況及與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過分析明確問題的性質(zhì)、原因、責(zé)任，及時(shí)解決問題，從而減少和避免合同糾紛，提高合同履約率。

(六)嚴(yán)格對(duì)基建管理人員資質(zhì)認(rèn)定的措施

基建管理人員必須具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，具有實(shí)干精神，能把理論和實(shí)踐相結(jié)合，杜絕紙上談兵、只說不做現(xiàn)象。在管理人員任命后還應(yīng)定期或不定期對(duì)管理人員進(jìn)行核查，嚴(yán)防冒名頂替、弄虛作假等不良之風(fēng)的滋生。對(duì)不具備管理資質(zhì)的工作人員應(yīng)立即撤換，對(duì)冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。

(七)嚴(yán)防不良風(fēng)氣的滋生，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)

通過加強(qiáng)管理，層層把關(guān)可以減少不良風(fēng)氣，但要將其徹底消滅必須把有效的管理機(jī)制與個(gè)人價(jià)值觀、法制觀相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育、法制教育，使法制觀念、廉潔理念深入人心，從思想上抵制不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。供電企業(yè)只有強(qiáng)化并大膽創(chuàng)新電力基建工程管理才能打造精品工程、清白工程，為全力做好電力供應(yīng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張寶平，樊周，效能監(jiān)察對(duì)提升供電企業(yè)執(zhí)行力的作用探討，陜西電力，2008，(12)

[2]張繼仙，供電企業(yè)內(nèi)部控制探析，經(jīng)營(yíng)管理者，2008，(17)

[3]朱年發(fā)供電企業(yè)電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)防范，國(guó)家電網(wǎng)，2009，(2)

[4]秦然，淺析供電企業(yè)客戶服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古電力技術(shù)，2008，(5)

作者簡(jiǎn)介：吳靈(1974--)，女，河南人，克拉瑪依盛達(dá)電力安裝有限公司機(jī)電安裝工程師，研究方向：機(jī)電工程預(yù)算。