京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)崛起的“新戰(zhàn)略”

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是北京市科委圍繞市委、市政府“在國內(nèi)率先把北京建成創(chuàng)新型城市”的總目標，于2005年提出。如今，遍布京郊的43個創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點已成為新農(nóng)村實踐科學發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。4年來，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得了哪些經(jīng)驗?對于北京整個農(nóng)村地區(qū)如何實現(xiàn)科技惠農(nóng)?日前，一直高度關注創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的北京市科委黨組書記，副主任楊偉光接受了本刊記者的采訪。

“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的提出

記者：2005年，北京市科委是在什么情況下提出建設“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，其宗旨是什么?

楊偉光：為更好發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢，貫徹落實中共中央提出的創(chuàng)新型國家建設的重大戰(zhàn)略目標，2005年12月，北京市委、市政府明確提出北京建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略要求。建設創(chuàng)新型城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是關鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法，也是鞏固第一產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。2005年，北京市科委在“科技進步促進區(qū)縣發(fā)展”主題計劃框架下啟動了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進都市科技資源，開展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究。

提出建設“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”還有一個背景。首先，5年前，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長逐漸年輕化、知識化，工作熱情高，但是推動全鎮(zhèn)科學發(fā)展經(jīng)驗不足，做法不多，能力不強。三個“不”的核心是視野不夠。他們需要視野，需要資源。其次，落實北京市創(chuàng)新型城市建設工作，不能忽視郊區(qū)，而郊區(qū)的節(jié)點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郊區(qū)，農(nóng)村是創(chuàng)新型城市建設的短板。因此，政府要在區(qū)縣開展科技工作，要深入郊區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是一個很好的途徑。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的宗旨是通過知識、技術，人力資本等現(xiàn)代創(chuàng)新要素的引入。整合開發(fā)本土的傳統(tǒng)知識資源，自然資源和人力資源等，探索出獨特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、價值創(chuàng)造和社會治理新思路、新機制、新模式，通過科技資源的引進與轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展。

記者：為什么選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為科技導入農(nóng)村的突破口?

楊偉光：我們把建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進新農(nóng)村建設和落實創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的重要抓手，主要基于對農(nóng)村工作的“三個把握”。

一是把科技工作抓在鎮(zhèn)域比抓在區(qū)縣域，村域更容易出實效。一方面鎮(zhèn)域是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要載體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量關系到“三農(nóng)”問題的解決，關系到基層政權的鞏固。另一方面，作為農(nóng)村科技工作的著力點，區(qū)(縣)太大，村又太小。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為北京市最基本的經(jīng)濟單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為科技向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的關鍵樞紐，是創(chuàng)新型城市建設的基層載體，是社會主義新農(nóng)村建設的重要節(jié)點。

二是把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利于促進科技管理體制改革。把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以實現(xiàn)從抓“單一項目”到抓“多元產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；另一方面可以實現(xiàn)運作模式和管理方式從原來的領域式管理向區(qū)域需求與領域并重的科技管理體制轉(zhuǎn)變。

三是把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有利于建立良好的市區(qū)互動機制。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)縣域經(jīng)濟的支柱，其發(fā)展速度和質(zhì)量關系區(qū)縣域競爭力的提升，是區(qū)縣政府和區(qū)縣科委的工作重點及核心。市科委把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅可以改變以前單一依靠區(qū)縣科委作為基層工作載體的工作方式，工作重心下移，從統(tǒng)抓區(qū)縣工作向更多關注具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)變，還可以使得各區(qū)縣科委的工作更加有的放矢，從而理順整個區(qū)縣科技系統(tǒng)，進一步建立良好的北京市科技系統(tǒng)市區(qū)互動機制，真正由下到上夯實科技進步基礎推進區(qū)縣整體發(fā)展。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的做法

記者：4年來，北京市科委在推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的具體做法是什么?

楊偉光：北京市科委在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作中探索出了一套切實可行的方法，即“制定1個規(guī)劃，實施3個導入，形成3種模式”。

1+1發(fā)展規(guī)劃組織1個科技中介機構牽手1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求的發(fā)展規(guī)劃，并以科技項目推動規(guī)劃的實施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。首批規(guī)劃選取懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)等自身發(fā)展基礎薄弱的8個區(qū)縣的10個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入清華大學、中國農(nóng)大、北京農(nóng)林科學院，城市規(guī)劃學院等諸多科研院所以及企業(yè)優(yōu)勢科技資源，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)業(yè)及綜合、工業(yè)及文化，循環(huán)經(jīng)濟等三種類型的發(fā)展規(guī)劃。在總結第一批經(jīng)驗的基礎上，2006年又新啟動了大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

“1+1”科技規(guī)劃，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠科技謀求發(fā)展的意識。例如，在我們2006年11月調(diào)查的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89％鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聘請專家顧問團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展科技參謀的意向。

導入培訓 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為焦點，以農(nóng)民科技需求為依據(jù)，以重大科技項目為載體，充分發(fā)揮愛農(nóng)信息驛站的信息服務作用和農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的傳，幫，帶作用，開展了一系列培訓活動。2008年，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求開展技術培訓班63期，培養(yǎng)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員797名，培訓農(nóng)民5768人次。這些培訓活動，對提升農(nóng)民素質(zhì)、構建鄉(xiāng)土化人才隊伍推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

導入人才為建立促進人才下鄉(xiāng)的長效機制，聯(lián)合中國農(nóng)大、北京農(nóng)學院、北京農(nóng)職院等涉農(nóng)科研院校探索實施農(nóng)業(yè)推廣教授制度，搭建科技人才下鄉(xiāng)服務的輸入平臺。推廣教授每年有半時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決知識難題，技術難題，為農(nóng)民答疑解惑。此外，還從中國科學院、北京工業(yè)大學等多所高校選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，推動科技人才在郊區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動提高基層人才素質(zhì)，科技副職在促進科技成果轉(zhuǎn)化，當好黨委政府的科技參謀，參與地方科技經(jīng)濟發(fā)展的決策和規(guī)劃等方面，起到了積極的促進作用。

導入技術 是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地與科研院所的對接活動。通過機制創(chuàng)新，優(yōu)先在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立籽種產(chǎn)業(yè)種子、種苗示范基地，優(yōu)先支持創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員對新技術新成果的應用。二是導入技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，開展技術成果對接活動。目前，已組織北京圣澤林生態(tài)果業(yè)有限公司、“7+1”高科技飼料企業(yè)聯(lián)合體等北京技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟成員，面向10個區(qū)縣的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了技術轉(zhuǎn)移經(jīng)驗介紹會。

通過實施1個規(guī)劃和3個導入，使創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成3種創(chuàng)新發(fā)展模式。

文化先導模式 依托自然，歷史，文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。如懷柔九渡河鎮(zhèn)發(fā)展“五色文化”產(chǎn)業(yè)，打造“五彩九渡河”魅力名鎮(zhèn)。通州宋莊鎮(zhèn)建設“畫家村”吸引各地知名畫家集聚，發(fā)展字畫產(chǎn)業(yè)，帶動旅游，服務，房地產(chǎn)、租賃等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成文化創(chuàng)意經(jīng)濟，給宋莊帶來了顯著的變化。

生態(tài)經(jīng)濟模式 以生態(tài)環(huán)境建設為重點，配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為市民提供休閑度假、體驗勝地，發(fā)展休閑服務經(jīng)濟。如豐臺王佐鎮(zhèn)、海淀蘇家坨鎮(zhèn)、延慶張山營鎮(zhèn)、昌平長陵鎮(zhèn)等通過發(fā)展民俗旅游、休閑體驗、特色餐飲、采摘園，農(nóng)業(yè)公園等帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)模式 利用已經(jīng)形成的特色支柱產(chǎn)業(yè)資源，注入科技，綠色、健康內(nèi)涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如平谷大華山鎮(zhèn)打造京郊大桃第一鎮(zhèn)，昌平南口鎮(zhèn)重點發(fā)展百合花主導產(chǎn)業(yè)，房山琉璃河鎮(zhèn)建設以肉鴨加工、面粉加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的效果

記者：北京市科委在重點推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面取得了哪些效果?

楊偉光：經(jīng)過4年的實踐和探索，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作取得了顯著效果，主要體現(xiàn)在4個方面

一是找到了深化區(qū)縣科技工作的途徑

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設促進城區(qū)知識，技術和人力資本等創(chuàng)新要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)知識資源、自然資源和人力資源融合，使區(qū)縣在打造自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎上形成發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)民增收的可持續(xù)的整體解決方案，創(chuàng)造出區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，價值創(chuàng)造和社會治理的新機制，新模式，使區(qū)縣真正走向科學發(fā)展道路。

二是科技成果轉(zhuǎn)化有了基層的“面載體”

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為基層發(fā)展需求和科技資源的多重對接機制逐漸完善，科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織同心協(xié)力共建創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局初步形成打下基礎。推動了一批科技成果和技術專家的“進村入戶”，催生了諸多擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的誕生，加速了科技資源向鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)化。

三是增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓科技促發(fā)展的意識

通過創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過科技規(guī)劃，推動資源融合和創(chuàng)意開發(fā)，探索出了文化先導、生態(tài)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)支撐三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展模式。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織蓬勃興起，基層干部和農(nóng)民學習、應用和示范推廣技術的熱情日益高漲，為整個鄉(xiāng)村社區(qū)的全面發(fā)展注入了新的理念。

四是培養(yǎng)出了一批創(chuàng)新型領導干部

通過基層領導干部系列培訓活動的開展、“科技促進新農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長研討班”的舉辦、戰(zhàn)略規(guī)劃編制的參與實施、創(chuàng)新型發(fā)展項目的管理實踐，一批具有創(chuàng)新意識的基層干部脫穎而出，成為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的領路人。在實施創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的過程中，其中8名鎮(zhèn)長提升為書記，6名副鎮(zhèn)長提升為鎮(zhèn)長。在這些“領頭羊”的帶動下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面已經(jīng)初步形成。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的深化

記者：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的試點工作取得了如此豐富的經(jīng)驗，您對這項工作還有哪些思考?

楊偉光：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是一項全新的事業(yè)，需要各方面共同努力探索和實踐。在建設過程中逐步總結和完善。繼續(xù)深化創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“科技北京建設”，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

我一直在思考的是如何才能建設好創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我認為首先應抓好“四個一”：

一個指標體系 在這個體系里要有一個好規(guī)劃，一個好的領導班子，有一批能夠轉(zhuǎn)化的科技成果，有長期對接的一批專家，有一批科技協(xié)調(diào)員。這是“五個一”。在這“五個一”的粗放體系下形成一個指標體系。這個指標體系就是將來引導全市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的“指南”。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么就做到科學發(fā)展了呢?按照這些指標去發(fā)展就是走上了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路。要注意這個指標體系不能是計劃經(jīng)濟的做法，絕對不搞考核。我們可以靠專家診斷，但專家只是經(jīng)過診斷提出建議。

一個干部讀本 總結近幾年的工作經(jīng)驗，編輯一本《創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設干部讀本》。這將是一個可讀性很強的讀本。

一個指導隊伍 組織一批專家隊伍，長期服務于政府和鄉(xiāng)村間。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長建立良好的互動關系。

一個促進專項 對于好的“三農(nóng)”項目應該從社會主義新農(nóng)村建設資金中給予支持，并與《“科技北京”行動計劃》的工作結合。通過這樣一種方式解決方法不多，創(chuàng)作氛圍不夠、引導不利的問題。

另外，要深挖創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其核心是圍繞農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。這里面的路徑包括產(chǎn)品增值化、生態(tài)價值化，民俗文化化。

生態(tài)如何價值化呢?包括兩個方面，一是京郊有很好的生態(tài)環(huán)境，本身生態(tài)是有價值的；二是怎么更好的開發(fā)價值。

民俗文化化，坦率地說如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都富裕起來了，經(jīng)濟有基礎了。農(nóng)業(yè)就作為一種點綴，也是很好的。這里面對待農(nóng)業(yè)還要理清兩個關系，解決兩個主體的問題。傳統(tǒng)農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)，和現(xiàn)代組織從事的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代組織從事的農(nóng)業(yè)主要是企業(yè)搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民合作組織搞農(nóng)業(yè)，這個也是在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大力發(fā)展的。還有一部分是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對于這部份傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是給農(nóng)民新品種，接受新的科技成果，種植工藝、養(yǎng)殖工藝來解決農(nóng)民的增收。這兩種之間還有融合，就是創(chuàng)新型農(nóng)民增收致富模式。把這些結合點都抓的住，就能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的先進性。