探索產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作新模式

如今在清華，北大等著名高等學(xué)府里，跨國(guó)公司與大學(xué)建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室不乏其數(shù)。這些跨國(guó)企業(yè)紛紛向大學(xué)投去“橄欖枝”，不僅意在“搶灘”中國(guó)市場(chǎng)，更看中的是中國(guó)“學(xué)”和“研”的巨大潛力。

面對(duì)跨國(guó)公司的咄咄遁入之勢(shì)，實(shí)力尚弱的國(guó)內(nèi)企業(yè)如何凝聚大學(xué)，院所科研之力量，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊(duì)，挺立于市場(chǎng)潮頭，這成為科技界和產(chǎn)業(yè)界亟待破解的問(wèn)題。

由科技部、財(cái)政部、教育部，國(guó)務(wù)院國(guó)資委，全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟)，在產(chǎn)學(xué)研合作的有效機(jī)制和組織模式上進(jìn)行了積極探索。聯(lián)盟以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成了聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。這種新型技術(shù)創(chuàng)新組織模式日益受到企業(yè)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的重視，并逐漸推廣開，初步取得成效。

以企業(yè)群的創(chuàng)新需求為紐帶聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研

自2007年6月以來(lái)，在六部門的倡導(dǎo)下，鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等相繼簽約成立，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的全新模式和機(jī)制。

政府在這些聯(lián)盟的形成中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，但沒(méi)有搞“拉郎配”，不靠行政干預(yù)，不拔苗助長(zhǎng)，而是由企業(yè)立足生存發(fā)展的共同需求自愿組合形成。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為核心，尋求產(chǎn)學(xué)研合作的利益共同點(diǎn)是聯(lián)盟的突出特點(diǎn)。

從當(dāng)今世界的發(fā)展看，重大技術(shù)創(chuàng)新往往是跨領(lǐng)域，跨產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新。為降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的企業(yè)借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。當(dāng)前，從企業(yè)的自身積累和創(chuàng)新到產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)創(chuàng)新，已成為技術(shù)創(chuàng)新的普遍趨勢(shì)。

共同的利益追求是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動(dòng)力與基點(diǎn)。以企業(yè)內(nèi)在需求為牽引結(jié)成聯(lián)盟，盟員單位共同投入，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新成本分擔(dān)機(jī)制，形成有明確創(chuàng)新產(chǎn)出的利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。例如汽車行業(yè)經(jīng)過(guò)多次論證和磋商，最終圍繞汽車輕量化組成了由12家產(chǎn)學(xué)研單位參與的跨行業(yè)，跨領(lǐng)域，跨所有制的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)在制約我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輕量化技術(shù)方面有所突破。

確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，就是要以企業(yè)為中心，組合各種技術(shù)創(chuàng)新要素，聚焦到社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過(guò)程。高科技不等于高科技產(chǎn)品，更不等于高科技市場(chǎng)。在原有的科研組織形態(tài)下，許多科學(xué)研究成果因不能有效市場(chǎng)化而被閑置或淘汰，從而成為無(wú)效供給。

聯(lián)盟積極探索以企業(yè)創(chuàng)新牽引的新型科研組織模式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將“需求”轉(zhuǎn)變成產(chǎn)學(xué)研鏈條的鏈接點(diǎn)，有效地激活和調(diào)動(dòng)了各方面的力量。這種全新的模式不僅縫合了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，使技術(shù)真正走出實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也把大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)與企業(yè)和市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)。

自2007年先期建立了四個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟以來(lái)，中央和地方積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟布局。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，今年將在十大振興產(chǎn)業(yè)形成一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)，科技部會(huì)同有關(guān)部門積極鼓勵(lì)和支持聯(lián)盟在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

立足于破解戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)

提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈。以往的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的要求。如多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作是為解決單個(gè)技術(shù)，以“短、平、快”為主，戰(zhàn)略層面合作少，難以形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈所需的長(zhǎng)期持續(xù)的合作關(guān)系。聯(lián)盟恰恰破解了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織的難題，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合。共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

在新的形勢(shì)下，如何引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步?這是政府管理部門經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題。政府不能“越俎代庖”，替代企業(yè)選項(xiàng)目，但可以引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向與國(guó)家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，與區(qū)域支柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，這是政府支持聯(lián)盟的重新定位。

聯(lián)盟的根本目的是要從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度和技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的重大突破，引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用，打造支撐國(guó)家自主創(chuàng)新能力的航空母艦和主力艦隊(duì)。

首批四個(gè)聯(lián)盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，亟需通過(guò)重大技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。選擇這些領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟開展重大技術(shù)攻關(guān)，與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求吻合，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略利益的需要。這四個(gè)聯(lián)盟集中了26家龍頭企業(yè)，18所一流大學(xué)和9家骨干科研機(jī)構(gòu)，各成員企業(yè)2006年總銷售收入近9000億元，上繳國(guó)家稅收總計(jì)超過(guò)1 000億多元。

這些聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享和實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。正由于聯(lián)盟立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成立后企業(yè)自籌投資的首批合作項(xiàng)目順利啟動(dòng)，聯(lián)盟內(nèi)部的資源共享平臺(tái)也已起步籌建，企業(yè)合作投入已達(dá)到2億多元。

聯(lián)盟的“抱團(tuán)創(chuàng)新”使企業(yè)由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，構(gòu)建了科研、設(shè)計(jì)、工程、生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密銜接的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條，有利于創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合了各方優(yōu)勢(shì)資源的“聯(lián)盟軍”必將引起產(chǎn)業(yè)的聚能裂變，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

聯(lián)盟不是解決企業(yè)的單個(gè)技術(shù)，而是著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵問(wèn)題，也使政府的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高上，這無(wú)疑為改革科技計(jì)劃資源配置方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要載體；同時(shí)，也為深化科技體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用提供了有效途徑。

通過(guò)契約制建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系

產(chǎn)學(xué)研合作是多方主體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在以往的實(shí)踐中，常常因責(zé)權(quán)利不明導(dǎo)致合作方中途退出或不歡而散，使預(yù)定的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)毀之一旦；也不乏因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛而使技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)夭折，或由合作朋友變成對(duì)簿公堂的冤家的案例。

為保障技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系的穩(wěn)固和持續(xù)，聯(lián)盟通過(guò)簽訂具有法律效力的契約，建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作的信用和約束機(jī)制。從運(yùn)行機(jī)制上看，聯(lián)盟是一種契約關(guān)系，協(xié)議是規(guī)定聯(lián)盟方向，任務(wù)，機(jī)制和成員間責(zé)，權(quán)，利關(guān)系的契約文本，對(duì)成員行為具有法律約束力。通過(guò)契約明晰盟員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確立投入、決策、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等機(jī)制，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)，保障聯(lián)盟的正常運(yùn)作。

聯(lián)盟在成立之初制定好協(xié)議，盡量做到明確、具體、合理和可操作。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充協(xié)議，完善運(yùn)行機(jī)制，努力使各項(xiàng)工作有章可循。如煤炭化工戰(zhàn)略聯(lián)盟在聯(lián)盟協(xié)議之外簽訂了《項(xiàng)目管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》和《聯(lián)盟共用辦公費(fèi)預(yù)算》，為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一次嘗試，是一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新。但目前一些現(xiàn)行的行政管理方式和有關(guān)政策不適應(yīng)聯(lián)盟的組織運(yùn)行模式，如聯(lián)盟不能開立獨(dú)立賬戶，成員間項(xiàng)目資金往來(lái)需繳稅等。建議研究對(duì)正式批復(fù)的試點(diǎn)聯(lián)盟內(nèi)部資金往來(lái)的稅收征管政策，制定有利于聯(lián)盟公共資金使用監(jiān)管的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法；對(duì)聯(lián)盟提出的產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新需求，可列入國(guó)家科技計(jì)劃，并直接委托聯(lián)盟組織實(shí)施。