中國(guó)職教透視

職業(yè)教育瓶頸制約導(dǎo)致技術(shù)人員不足，是造成中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要原因。一方面，大量勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到工作；另一方面，很多企業(yè)無法招聘到自己需要的人才。

中國(guó)的職業(yè)教育仍然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，存在結(jié)構(gòu)性問題，面臨一系列瓶頸，其中內(nèi)含深刻的社會(huì)背景和制度背景原因。

政府主導(dǎo)的多頭管理

一般而言，中國(guó)的職業(yè)教育由國(guó)家教育部和相關(guān)省、市教育局負(fù)責(zé)管理。教育部負(fù)責(zé)全國(guó)考試和資格證書工作。省、市級(jí)教育局負(fù)責(zé)以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)和普通基礎(chǔ)教育實(shí)施。這種制度安排下的職業(yè)教育范圍過廣，不注重實(shí)用性。

職業(yè)培訓(xùn)則由中等或高等職業(yè)學(xué)校完成，由包括教育部在內(nèi)的各行業(yè)部級(jí)部門負(fù)責(zé)管理。除去普通的基礎(chǔ)理論科目外，這些學(xué)校還教授一系列職業(yè)教育課程，而課程的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格，也是需要得到人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)可。

職業(yè)資格的認(rèn)證和評(píng)估基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置初衷是為了反映學(xué)員的專業(yè)技能。中等或高等職業(yè)學(xué)校為成功完成學(xué)業(yè)的學(xué)員發(fā)放畢業(yè)證書，其中的部分學(xué)校必須在人力資源和社會(huì)保障部授權(quán)下，才有資格為學(xué)員頒發(fā)職業(yè)技能資格證書。這反映了職教畢業(yè)證書的發(fā)放權(quán)也被控制在政府部門手中。

在政府指導(dǎo)下，中國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系管理由許多部門共同負(fù)責(zé)，沒有專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部門或體系，既復(fù)雜又混亂，缺乏統(tǒng)一管理和安排。

勞動(dòng)力供需脫節(jié)

近年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，成為世界制造業(yè)的中心。大量的外資企業(yè)開始重視技術(shù)人員的“當(dāng)?shù)鼗?，?duì)中國(guó)本土技術(shù)人員的需求也隨之增加。然而，中國(guó)的技術(shù)類勞動(dòng)力，特別是高級(jí)技術(shù)人員十分缺乏，已經(jīng)成為制約各企業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的障礙。對(duì)于“Made in China”的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略來講，技術(shù)人才的缺乏已成為一種不利因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，數(shù)量缺乏第二，結(jié)構(gòu)不合理，即現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)程度、行業(yè)信息的不足等不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)設(shè)備的更新；第三，知識(shí)、技術(shù)人員高齡化，企業(yè)中40％的技師和高級(jí)技師，年齡都在46歲以上，既年輕又擁有高級(jí)技術(shù)的人才越來越少。

此外，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)2.7億的城市就業(yè)者之中，取得國(guó)家職業(yè)資格證書以及擁有同等能力的技術(shù)類工作者總數(shù)為8720萬人，僅占就業(yè)者總數(shù)的33％。其中，高級(jí)技師、技師、高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)者僅有1860萬人，占技術(shù)人員總數(shù)的21％。高級(jí)技師總數(shù)和技師總數(shù)分別為60萬人和300萬人。很多企業(yè)已經(jīng)陷入技術(shù)類勞動(dòng)力減少甚至缺乏的狀態(tài)。

在中國(guó)發(fā)展職業(yè)教育缺乏起碼的社會(huì)認(rèn)同。從人力資源和社會(huì)保障部的《職業(yè)》雜志、中青在線以及《2005年中國(guó)技能保障人才職業(yè)調(diào)查》(關(guān)于國(guó)民對(duì)技術(shù)類職業(yè)的印象的調(diào)查)的結(jié)果來看，這種狀況非常令人擔(dān)憂。調(diào)查結(jié)果顯示，52.7％的人認(rèn)為“技術(shù)類勞動(dòng)者的社會(huì)地位不高”，67％的人表示不愿把自己的孩子送到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。這勢(shì)必造成職業(yè)學(xué)校招生困難，進(jìn)而擴(kuò)大高級(jí)技術(shù)的人才斷層。

1995年后，在學(xué)校數(shù)量和就讀學(xué)生比例兩方面，中等職業(yè)學(xué)校都有下降的趨勢(shì)。該結(jié)果與前述調(diào)查的結(jié)果相一致。而且，在2萬所以上的各類職業(yè)學(xué)校之中，以培育高級(jí)技術(shù)人員為目的的學(xué)校僅僅只有200所，這和當(dāng)今社會(huì)的需求嚴(yán)重脫鉤。

文化與制度誘因

中國(guó)技術(shù)人員不足也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要問題。一方面，大量勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到工佑另一方面，很多企業(yè)無法招聘到自己需要的人才。勞動(dòng)力的供給與企業(yè)的需求之間，存在著相當(dāng)大的偏差。

第一，技術(shù)人員缺乏的直接原因在于人才評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的偏差。

文革結(jié)束后，中國(guó)糾正了文化大革命時(shí)反科學(xué)、反知識(shí)的錯(cuò)誤，確立了重視科學(xué)、重視知識(shí)、重視人才的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。可是，這同時(shí)也造成了“重學(xué)歷、輕能力”以及“重知識(shí)、輕技術(shù)”的傾向。于是，很多擁有熟練技術(shù)的人才難以取得本應(yīng)擁有的社會(huì)地位，并且難以實(shí)現(xiàn)與之地位相符合的價(jià)值。由于這種社會(huì)偏見的影響，技術(shù)人員得到的報(bào)酬非常低。因此造成了技術(shù)人員的流失以及斷層等問題的出現(xiàn)。

第二，技術(shù)人員缺乏的深層原因在于觀念、職業(yè)教育體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)等的不成熟。

中國(guó)歷史中存在著“輕視工匠”(輕視擁有專業(yè)技能的人群)的傳統(tǒng)?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”等等帶有偏見的思想，根深蒂固地存在于國(guó)民之中。在這些偏見的影響下，社會(huì)形成了“重知識(shí)、輕技術(shù)”的潮流。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，眾多國(guó)企破產(chǎn)，大量工人下崗，下崗人員中不乏技術(shù)勞動(dòng)力。如此一來，給人造成了“技術(shù)無用”的印象。在知識(shí)與知識(shí)分子的地位和重要性得到重視的同時(shí)，國(guó)企技術(shù)工人下崗失業(yè)導(dǎo)致技術(shù)與技術(shù)類工作者的社會(huì)地位卻受到輕視。

“輕視專業(yè)能力、重視社會(huì)身份”的傳統(tǒng)勞動(dòng)和人事管理制度依然存在。其核心的內(nèi)容是將工人和干部(包括知識(shí)分子)分開進(jìn)行管理。在這種管理體制之下，一般的干部被當(dāng)作人才委以重任，而工人則被當(dāng)作一般勞動(dòng)者不受重視。

在這樣的管理體系中，大部分的高級(jí)技術(shù)人員(例如熟練工、技師)被列入一般勞動(dòng)者之列。例如，企業(yè)中的技師被稱為“工人技師”(意思是工人身份的技師)，和技術(shù)干部們的稱謂完全不同。因此，他們往往不被認(rèn)為是重要的人才。盡管陳舊的管理體系如今已經(jīng)得到改革，但是在觀念上，依然深深地存在于學(xué)生家長(zhǎng)們的頭腦之中。

另一方面，大量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)起來的企業(yè)對(duì)員工技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，短視行為十分嚴(yán)重。由于企業(yè)不重視對(duì)于員工的技能培訓(xùn)，本應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)的高級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)無法發(fā)揮自主性。某些企業(yè)視野狹窄，只顧一味使用員工，而不重視在技術(shù)上的培訓(xùn)，造成員工的技術(shù)能力得不到提高。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，中國(guó)雖已取得很大程度的發(fā)展，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比仍處于初級(jí)階段。特別是在市場(chǎng)的流通性、價(jià)格的融通性、調(diào)節(jié)的有效性等方面還存有很大的問題。其原因在于技術(shù)人員長(zhǎng)期缺乏，而勞動(dòng)力市場(chǎng)無法對(duì)其做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

行業(yè)導(dǎo)向：與私企結(jié)合

中國(guó)職業(yè)教育中培訓(xùn)和行業(yè)銜接所面臨的挑戰(zhàn)不可低估。與絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)在職教方面幾乎一片空白不同，中國(guó)政府部委、行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)通常設(shè)有專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部門或培訓(xùn)中心，但這些機(jī)構(gòu)多流于形式，缺乏溝通的手段和機(jī)制。這些因素不但牽制了各自行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃、管理和提供，而且還將影響國(guó)家職業(yè)教育政策的發(fā)展。

目前，行業(yè)組織和協(xié)會(huì)在進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，面臨著大量的挑戰(zhàn)。第一，技術(shù)培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相比，他們更為注重前者；第二，他們的培訓(xùn)對(duì)象只限本部門學(xué)員，而不包括其他個(gè)人或團(tuán)體；第三，他們的運(yùn)作缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性。

中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展提出了要求。同時(shí)，政府已經(jīng)建立了行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策框架，但這些政策的執(zhí)行情況卻很特別，目前主要局限于國(guó)有企業(yè)和政府支持的企業(yè)。

中國(guó)與世界其他地方一樣，當(dāng)行業(yè)對(duì)技術(shù)和職業(yè)教育的質(zhì)量有信心時(shí)，他就會(huì)更積極地參與職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)。這是因?yàn)樾袠I(yè)已經(jīng)預(yù)先確定職業(yè)教育與培訓(xùn)可以為行業(yè)提供所需的效果，并且行業(yè)還可以幫助職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)框架。

在理順政府管理機(jī)制的前提下，如果行業(yè)內(nèi)的資深代表們有機(jī)會(huì)同政府就職業(yè)教育與培訓(xùn)事務(wù)進(jìn)行交流，中國(guó)就可以發(fā)展出一種文化：行業(yè)才是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的首要客戶。

激勵(lì)企業(yè)參與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要依靠一個(gè)高品質(zhì)、靈活和反應(yīng)迅速的培訓(xùn)體系提供有力支撐。企業(yè)應(yīng)該直接參與引導(dǎo)這一體系的發(fā)展，以及參與制定培訓(xùn)和培訓(xùn)成果的規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。而低效率的管理體制和雇主缺乏參與動(dòng)機(jī)，已經(jīng)成為中國(guó)行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的巨大障礙。

很顯然，對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，中國(guó)政府在財(cái)務(wù)刺激和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目方面投入不足。

對(duì)準(zhǔn)備參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)，中國(guó)政府并沒有建立相應(yīng)的稅收鼓勵(lì)制度。同時(shí)，對(duì)于積極進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)也沒有通過表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)給予足夠的重視。

盡管出現(xiàn)了一些變化，但目前中國(guó)的培訓(xùn)體系只是更多地滿足了國(guó)有企業(yè)的需求。對(duì)于必須要在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新興私營(yíng)部門來說，如果職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要想滿足他們對(duì)知識(shí)和技能的需求，就必須進(jìn)行重大改革。

中國(guó)和其他發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體所面臨的挑戰(zhàn)是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，技術(shù)和職業(yè)教育政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)該通過建立政府、雇主、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)和員工及其代表之間的新型合作關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。