前途未卜的遷徙

2008年的金融危機(jī)襲來之時，首先殃及的是農(nóng)民工；現(xiàn)在，全球背景下的金融危機(jī)已經(jīng)對大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生了影響。

據(jù)報道，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀況已導(dǎo)致近2000萬農(nóng)民工失業(yè)。而且官方數(shù)據(jù)表示，2009年中國高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到約610萬。預(yù)計四分之一的人將找不到工作。

本期財經(jīng)大勢主要介紹外刊對中國就業(yè)問題的報道?！傲髅瘛笔巧鐣撛诘摹安环€(wěn)定因素”，而大學(xué)生作為現(xiàn)代社會“動亂”的重要鼓動者和參與者，如果他們的就業(yè)前景暗淡，對社會就會更加不滿。

全球衰退給中國勞工帶來沉重打擊。

隨著中國農(nóng)歷新年假期一天天流逝，千百萬勞工預(yù)計將從鄉(xiāng)村返回城市求職。不過將很少有人回到辛集。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)給這座曾經(jīng)繁榮的城市帶來沉重打擊。

中國領(lǐng)導(dǎo)人正窮于應(yīng)付多年來最為嚴(yán)重的失業(yè)大潮。作為出口和建筑行業(yè)最主要的勞動力來源，來自鄉(xiāng)村的遷徙者們遭到目前為止最沉重的打擊。城市白領(lǐng)們則在談?wù)搩鼋Y(jié)的工資和縮水的年獎，他們中的一些也正在面臨失業(yè)。總是令政府心煩意亂的學(xué)生們也不好過，他們正在面對自20年前“天安門事件”以來，中國最為嚴(yán)峻的就業(yè)前景。

辛集是典型的中國新興城市。而如今，就像許多類似的新貴城市那樣，它們正在減速。由于出口服裝的需求下降，辛集已經(jīng)奄奄一息。到去年11月份，這里的絕大多數(shù)工廠已經(jīng)關(guān)閉，比往常的春節(jié)休假早了整整兩個月，數(shù)萬名勞工返回附近的村莊。

對辛集政府來說，這是個大問題。去年出口訂單枯竭導(dǎo)致中國數(shù)以千計工廠開始停產(chǎn)時，許多人的注意力轉(zhuǎn)向廣東省。由于工廠關(guān)閉時欠下雇員工資，那里爆發(fā)了數(shù)起抗議。不過，要求得到滿足后，工人們便離開此地，返回他們的家鄉(xiāng)——那些位于遙遠(yuǎn)內(nèi)陸省份的村莊。辛集的勞工主要是當(dāng)?shù)厝耍麄儾豢赡苋绱溯p易地解決困難。

遍及中國的其他城鎮(zhèn)也不可能做到。有關(guān)這個國家流動勞動力的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。不過，官員們認(rèn)為有超過兩億非農(nóng)業(yè)勞工來自鄉(xiāng)村，其中有超過8000萬人在自己村莊附近工作。而且近年來，在家鄉(xiāng)附近工作的人所占比例正在上升，因為內(nèi)地出現(xiàn)更多職位，同時也提供了相對廣東和其他沿海地區(qū)更好的勞動條件。

辛集郊外的茂英村臨近一個皮革加工地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拇妩h委書記李強(qiáng)寶表示，該村有400名村民受雇于附近的工廠。李先生認(rèn)為，節(jié)后他們中的許多可能仍可以找到工作，但會賺得更少。這或許有些樂觀。奧伯林學(xué)院的馬丁·布萊徹認(rèn)為，辛集是“市場列寧主義”在中國的一個極好樣板。當(dāng)?shù)卣畬Ｗ⒂谀撤N產(chǎn)業(yè)，這或許有助于繁榮，但也可能導(dǎo)致毀滅。

辛集的絕大多數(shù)皮革與毛皮制品最終會流入前蘇聯(lián)地區(qū)，特別是俄羅斯。為了繞開緩慢和繁瑣的報關(guān)程序，絕大多數(shù)辛集出口商雇用俄羅斯中間人與政府聯(lián)絡(luò)，以加快辦事速度。官員們也曾對這種不穩(wěn)定的形式以及過分依賴俄羅斯的做法表示擔(dān)心，但受制于其產(chǎn)品的品質(zhì)，他們還不足以打開西方市場的大門。不管怎樣，這座城市已經(jīng)繁榮起來。據(jù)其自行測算，2007年辛集市的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.4%，在其超過兩億美元的出口產(chǎn)值中，皮革和毛皮制品占其中80%。直到全球金融危機(jī)來臨之前，這些產(chǎn)品中有80%銷往海外。

“穩(wěn)定”

中國的官員們往往認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的高增長是社會穩(wěn)定的決定因素。他們相信，為了阻止因失業(yè)而產(chǎn)生的嚴(yán)重社會動蕩，8%是必須的最小增長數(shù)字。這個數(shù)字或許有些隨意，但被反復(fù)吟誦的“保八”咒語給地方政府發(fā)出一個清楚的信號，對此他們不敢等閑視之。

在辛集及其他類似的城市中，當(dāng)?shù)卣F(xiàn)在必須感到擔(dān)憂。1月初，辛集政府領(lǐng)導(dǎo)人張國亮在一次高級官員會議上講到，維持高經(jīng)濟(jì)增長仍是一個“不可推卸的任務(wù)”。不過他放低了自己的目標(biāo)。在2009年，他表示，辛集市將努力爭取達(dá)到10%的GDP增速，同時要保證農(nóng)民凈收入增長8%，城市人均可支配收入增長11%。對一個工廠已被閑置或半閑置的城市來說，這仍是一個頗有野心的宣言。辛集人在過去就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，他們很難從出口返稅政策中受惠，因為他們使用狡猾的方法把貨物運(yùn)到俄羅斯，所以手中沒有可用來領(lǐng)受退款的收據(jù)。

中國的居民戶口登記體系是毛澤東時代的一項遺產(chǎn)，它按照出生地將公民劃分為市民和村民，這意味著來自鄉(xiāng)村，但在辛集市內(nèi)皮革加工場工作的那部分工人，在技術(shù)上仍然是農(nóng)民。因此，他們的工資被計入農(nóng)民的凈收入類別。這為張先生的收入增長目標(biāo)帶來一個極為棘手的難題。因為辛集“農(nóng)民”三分之一的收入來自當(dāng)?shù)仄じ镄袠I(yè)。在茂英村，更是有大約三分之二收入來自制皮以及其他非農(nóng)工作。

據(jù)中央民族大學(xué)的張建民估算，今年，在那些來自鄉(xiāng)村，在家鄉(xiāng)所在地區(qū)之外受雇的中國勞工中，將有10%失去工作，大約為1500萬人。這對他們來說意味著什么，很少有官員想到這件事。官員們希望，這部分人分散回歸到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，盡管心懷不滿，但他們至少食可果腹，并有容身之所。對那些被劃歸為鄉(xiāng)村居民的人來說，毛澤東的又一項遺產(chǎn)便是他們可以使用一小塊土地。土地通常很小，但足以以此維生。

然而，由于近年來無情的城市擴(kuò)張，千百萬農(nóng)民已經(jīng)失去自己的土地，通過將鄉(xiāng)村土地出售給開發(fā)商，地方政府獲得巨大利益。許多因此而失地的農(nóng)民被轉(zhuǎn)變成城市勞動力，但他們往往無法進(jìn)入城市社會保障體系。對他們來說，面對的是一個危險的未來。數(shù)百萬失業(yè)遷徙者或許一直都留在城市，即使沒有抗議活動，至少也會推高犯罪率。

中央政府急于緩沖這一打擊。農(nóng)民在注冊新企業(yè)時更為容易，并且國家鼓勵銀行給他們放貸。地方政府也表示，他們將為返鄉(xiāng)的遷徙者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。胡錦濤主席最近剛剛宣布，今年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有極大增長。

但我們有理由對此表示懷疑。在經(jīng)濟(jì)放緩的時期，沒有多少鄉(xiāng)村平民愿意開始新生意，即便是國營銀行愿意給他們發(fā)放貸款（絕大多數(shù)農(nóng)民沒什么可以用于擔(dān)保，因為他們對土地的使用權(quán)無法作為抵押）。一些較為貧窮的省份是遷徙者的主要流出地，在這樣一個收入下降的時刻，人們也會猶豫花更多錢用于培訓(xùn)。一份中文報紙還認(rèn)為，谷物津貼提高的份額或許會被持續(xù)升高的化肥成本所取代。

在茂英村的一張告示中，公布了一項旨在讓人們從一項新興鄉(xiāng)村健康保障體系中獲益的計劃。河北省社會科學(xué)院的楊連云表示，在辛集隸屬的石家莊行政區(qū)，政府今年對該項計劃的投入已經(jīng)增長了50%，但產(chǎn)生的效果并不明顯。即便投入有如此增長，鄉(xiāng)村居民仍然不得不為超出其支付能力的醫(yī)療費(fèi)用支付相當(dāng)大一部分。一些人并不愿加入。

理發(fā)店的不滿

政府有理由希望他們可以平安度過這場鄉(xiāng)村風(fēng)暴。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來中國的抗議活動與日俱增。其中絕大多數(shù)爆發(fā)在鄉(xiāng)村地區(qū)，往往是由于土地被奪取而造成的。在茂英村的一家理發(fā)店里，顧客們對于當(dāng)?shù)氐奈廴竞驼母瘮嵟灰选２贿^，抗議者針對的是地方政府，而不會直接挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨對權(quán)力的壟斷。

對于一些值得注意的事件，共產(chǎn)黨做了較好的處理。河北省當(dāng)局對維護(hù)社會平靜極為敏感，因為這個省份環(huán)繞著首都以及天津。在去年辛集爆發(fā)的一起“突發(fā)事件”中，高層指示重復(fù)了中央政府一再強(qiáng)調(diào)的口號——“穩(wěn)定壓倒一切”。他們強(qiáng)調(diào)必須撫慰抗議者，而不是以武力回應(yīng)。

中國鄉(xiāng)村對這種劇烈的就業(yè)波動并不陌生。2003年SARS爆發(fā)期間，許多流動勞工被迫返回其家鄉(xiāng)的村莊長達(dá)數(shù)周之久。去年8月份奧運(yùn)會期間，身在北京的遷徙者也經(jīng)歷了嚴(yán)重的混亂，因為當(dāng)時政府命令臨時關(guān)閉當(dāng)?shù)卦S多工廠，并限制他們在首都的活動。盡管這給收入帶來打擊，但沒有帶來嚴(yán)重的動蕩。

上世紀(jì)90年代末期，即便在1997-1998年亞洲金融危機(jī)期間，中國仍然堅決啟動了一項重組國有企業(yè)計劃。大約4000萬人失業(yè)。當(dāng)時每年失業(yè)的人數(shù)都相當(dāng)于今年預(yù)測流動勞工失業(yè)者的人數(shù)。對于牽扯其中的人來說，這是一個痛苦的經(jīng)歷，因為不像如今的流動勞工，他們當(dāng)時堅信自己將終生享受工作。

抗議時常發(fā)生。城市在動蕩，這里更貼近黨的權(quán)力所在，并讓這個自詡為無產(chǎn)階級先鋒隊的政黨感到尷尬。然而，除了那些年更多體貼窮人的漂亮話之外，產(chǎn)生的政治影響微乎其微。

不過，當(dāng)時與如今有一些重要不同。首先，國有企業(yè)重組沉重打擊了藍(lán)領(lǐng)工人，而這時中產(chǎn)階級——黨的新支柱——開始成長并繁榮。在關(guān)閉、出售和合并那些困難的國有企業(yè)同時，政府實際上免費(fèi)把住房所有權(quán)贈送給工人。這保證了失業(yè)工人仍然保有可以安身的住所。同時，政府也給予新生中產(chǎn)階級一項不斷增長的基本資產(chǎn)，那就是直到去年金融危機(jī)來臨時才破滅的地產(chǎn)泡沫。

無望的公民

現(xiàn)在，共產(chǎn)黨面對廣泛的不滿。由于沒有覆蓋流動勞工（沒有鄉(xiāng)村失業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)表），中國那充滿爭議的失業(yè)數(shù)字相比西方國家，前景似乎更好。不過，他們也指出了正在增長的問題。1月21日，政府表示2008年度城市失業(yè)率達(dá)到4.2%，高于去年的4%，是5年來首次上升。今年，政府的目標(biāo)是保持該數(shù)字不超過4.6%，這是1980年以來的最高數(shù)字。

在辛集，正是那些曾經(jīng)相對受到照顧的城市勞動力首先打亂了隊形。從1月8日開始，整整3天，來自辛集市紡織公司的大約300名工人在市政府總部門前集會，要求這家已于去年8月關(guān)閉的前國營工廠雇主向他們發(fā)放最低工資。

自從10年前的國企改革以來，因特網(wǎng)成為表達(dá)不滿的強(qiáng)大渠道。辛集的抗議者們用它為自己的申訴吸引眼球。許多公民在當(dāng)?shù)卣搲习l(fā)表信息表達(dá)自己的支持。一名辛集的副市長會見了示威群眾，并幫他們拿回了應(yīng)得的報酬。購買抗議者的沉默，這是地方政府的常用戰(zhàn)術(shù)，因為他們擔(dān)心明顯的動蕩會敗壞自己的職業(yè)生涯。

出處：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2009年1月29日

編譯：高雅