２０２５年，美國不再獨(dú)大

近來，美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表了《2025年全球趨勢(shì)——轉(zhuǎn)變中的世界》報(bào)告。報(bào)告中，國家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測(cè)到2025年時(shí)，美國的支配力將減弱。

美國國家情報(bào)委員會(huì)每4年發(fā)布一次報(bào)告，提供給包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的決策人士分析問題時(shí)做參考。上一次，也就是2004年，美國國家情報(bào)委員會(huì)公布的《2020年預(yù)測(cè)報(bào)告》仍認(rèn)為到2020年，美國將繼續(xù)扮演全球最重要的支配角色，其他國家則會(huì)放棄和美國一較高下的想法。但今年的報(bào)告卻有很大的修正。

多極世界

本次報(bào)告預(yù)測(cè)了美國未來勢(shì)力如何因世界其他強(qiáng)權(quán)挑戰(zhàn)而下滑。由于這份報(bào)告是在美國飽受金融海嘯摧殘和新任總統(tǒng)就職的情況下發(fā)表的，因此被認(rèn)為是美國決策者日后如何重新定位美國的依據(jù)。

報(bào)告中表示：未來15到20年，相對(duì)于世界其他國家來說，美國對(duì)國際秩序的影響相對(duì)較大，但它的權(quán)力將在多個(gè)強(qiáng)權(quán)國家并存的世界中減弱，再也不會(huì)像過去數(shù)十年般呼風(fēng)喚雨。

因?yàn)槊绹慕?jīng)濟(jì)相對(duì)走弱，軍事力量也會(huì)跟著弱化，使美國的政策選擇，不再擁有過去那樣的自由。美國扮演世界老大哥的興趣和意愿，也將因?yàn)槊绹x民重新考慮經(jīng)濟(jì)、軍事及機(jī)會(huì)成本之后，受到更多的限制。

在這條道路上，美國將第一次與其他強(qiáng)權(quán)平起平坐。一個(gè)趨向于“多極化”的世界，意味著有更多的參與者加入，包括一些有影響力的非國家組織在內(nèi)，而美國與其他強(qiáng)權(quán)則必須與他們展開競(jìng)賽。當(dāng)世界又回到以重商主義和資源民族主義為一貫手法互相對(duì)抗時(shí)，美國的盟友可能會(huì)減少。

軍事力量

2025年，美國仍將保有無可匹敵的軍事實(shí)力，特別是它將軍事力量投射到全球的能力，其他國家仍望塵莫及。然而，美國的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將會(huì)利用美國在軍事及政治上的弱點(diǎn)，繼續(xù)嘗試運(yùn)用不對(duì)稱戰(zhàn)略，以拉平彼此間的差距。

未來，部分國家可能會(huì)致力發(fā)展太空反制、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息戰(zhàn)等技術(shù)，以便在沖突發(fā)生之前，使美軍作戰(zhàn)能力癱瘓。一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)直搗黃龍，對(duì)美國重要的經(jīng)濟(jì)、能源、運(yùn)輸措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和惡意攻擊，削弱其實(shí)力。

此外，盡管美國仍擁有傳統(tǒng)武力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但國際上擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)彈系統(tǒng)、核子武器以及各種大規(guī)模殺傷性武器的國家越來越多，這會(huì)讓美國的對(duì)手及盟友同樣感覺到，若有危機(jī)發(fā)生，美國的行動(dòng)自由將受到越來越多的限制。

美國傳統(tǒng)的軍事伙伴，尤其是以色列和日本，2025年時(shí)將比今天更缺乏安全感。他們的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)越來越不利，本身資源也匱乏，中東和東亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽又在加劇，若是對(duì)美國提供安全保護(hù)的能力有疑慮，這種不安感將更為強(qiáng)烈。

未來的15到20年，將會(huì)是偶然多于必然的時(shí)代，所有參與者都會(huì)被無法預(yù)料的沖擊所影響。美國看來是比其他國家更具有吸納這些沖擊的能力，但是，美國的命運(yùn)還是系于整個(gè)國際體系的強(qiáng)度和恢復(fù)能力。

美國大西洋理事會(huì)

2009年1月 編譯：符佳林