孤高改革者的領(lǐng)袖課

改革往往需要很高超之政治技巧，并不單是善良意愿以及原則掛帥，便可以水到渠成。就職不久，馬英九與藍(lán)營便漸趨對立，府院關(guān)系緊張，這會(huì)否令他自己再次譜上一段類似卡特式的改革者哀曲呢？我想這將會(huì)是改革者很重要的一堂領(lǐng)袖課。

以清廉、講原則、不妥協(xié)、“不沾鍋”見稱的馬英九，以高票擊敗被陳水扁所拖垮、貪腐丑聞不斷的民進(jìn)黨，原本大家以為他形勢大好，不料在通脹高企、人民生活水平遭受蠶食、民怨不斷的情況下，上臺(tái)才兩個(gè)月，竟已早早結(jié)束其施政蜜月期，民望只有三成，跌破了警戒線。

6月初，民進(jìn)黨公布的民調(diào)顯示，有84%臺(tái)灣民眾擔(dān)心油電漲價(jià)引起新一波物價(jià)上漲，其中45%對于新政府平穩(wěn)物價(jià)的能力沒有信心，32%對馬上任后表現(xiàn)不滿意。民調(diào)出自馬的對手，我們看時(shí)當(dāng)然要格外小心，但我相信這次卻或多或少反映了臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。

通脹是世界性問題，不能全怪馬英九，但馬的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，卻有可能令他作繭自縛，重蹈以往一些失敗的改革者如美國前總統(tǒng)卡特的覆轍。最近的一次采訪中，國民黨黨主席吳伯雄指出，馬的一個(gè)問題就是不夠“圓融”。而之前吳更說過，希望馬政府團(tuán)隊(duì)以后不要再讓國民黨傷心了。其實(shí)，生性溫厚的吳伯雄已說得十分客氣，近日馬與藍(lán)營關(guān)系確是十分緊張。

最先是5月初，《自由時(shí)報(bào)》傳出，在私下會(huì)晤時(shí)馬提出要“黨政分離”，吳則希望以“黨政分際”取代“黨政分離”。馬又向吳要求使黨產(chǎn)全部歸零（包括合法取得的在內(nèi)），吳無法接受，當(dāng)場反問馬知不知道大選期間黨部幫忙出了多少錢。吳甚至嚴(yán)正地對馬說，如果黨產(chǎn)歸零，他就要辭掉黨主席，讓馬來做。

馬希望建立一個(gè)跨越黨派的政府團(tuán)隊(duì)，人事任命和安排上，大膽引入對手那一邊的人，亦幾乎排除“國會(huì)”系統(tǒng)，引來藍(lán)軍“立委”不滿聲浪，國民黨黨團(tuán)代理書記長謝國梁不止一次呼吁新政府上臺(tái)后不要忘了一起打拼的伙伴，“內(nèi)閣”布局應(yīng)優(yōu)先考慮黨內(nèi)優(yōu)秀且忠誠的人才。當(dāng)馬找來綠營前臺(tái)聯(lián)“立委”賴幸媛出掌陸委會(huì)時(shí)，更引發(fā)政壇嘩然。

在“5 #8226; 20”就職典禮前夕，矛盾進(jìn)一步白熱化，傳出輔選有功的吳伯雄，被安排在偏遠(yuǎn)位置，倍受冷落，令黨內(nèi)強(qiáng)烈反彈。馬蕭辦公室隨后才宣布，吳的座位已經(jīng)重新安排，之前是依慣例采取“官前民后”的安排云云。

到7月初，“總統(tǒng)府”提名的“監(jiān)察院”委員名單公布，由親民黨推薦的三人全落空，引發(fā)該黨強(qiáng)烈不滿，批評違背當(dāng)初國親合作時(shí)的承諾，國民黨則苦于馬政府堅(jiān)持“黨政分離”，不買國親承諾的賬而相當(dāng)尷尬。而馬從頭到尾都沒跟親民黨溝通過，令親民黨主席宋楚瑜覺得不受尊重，非常不滿。當(dāng)馬提名前民進(jìn)黨“立委”沈富雄當(dāng)“監(jiān)察院”副院長時(shí)，藍(lán)營“立委”終于爆發(fā)，否決了這項(xiàng)任命。

這些都令我想起一位孤高的改革悲劇英雄——美國前總統(tǒng)卡特的失敗故事。

面對臭名昭彰、無所不用其極，結(jié)果在國會(huì)彈劾下被迫辭職的尼克松所遺留下來的政治爛攤子，替民主黨重奪政權(quán)的卡特，原先可謂形勢大好，誓要為華府重新注入一股清新、廉潔、改革、進(jìn)步的空氣。但結(jié)果，一位雄心萬丈的廉潔改革者，卻成了創(chuàng)下戰(zhàn)后美國痛苦指數(shù)(失業(yè)率與通脹率兩者加起來)新紀(jì)錄的總統(tǒng)，任內(nèi)他幾乎一事無成，四年后被選民狠狠趕下臺(tái)。是什么造成如此巨大的落差？

卡特任內(nèi)通脹率達(dá)到10.1%，為戰(zhàn)后美國之冠，同時(shí)其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也頗受爭議。

卡特雖然來自民主黨，卻與黨部無甚淵源，當(dāng)選總統(tǒng)后，他甚至刻意保持距離，矢志要當(dāng)政壇獨(dú)行俠。這也難怪，卡特以政治道德(甚至潔癖)作為號召，對“華府集團(tuán)”，包括官僚、政客和利益集團(tuán)等厭惡之情溢于言表，企圖以傳教士式的道德情操，大刀闊斧改造華府。但是，凡事一意孤行、自命清高的結(jié)果，卻不是政通人和，而是四面楚歌。

總統(tǒng)來自民主黨，國會(huì)也以民主黨議員占多數(shù)，本可實(shí)現(xiàn)難能可貴的“府院共治”，或者馬英九大選時(shí)說的“完全執(zhí)政”。但此一國會(huì)優(yōu)勢卻因卡特不屑與國會(huì)打交道平白被糟蹋，甚至令他的改革在國會(huì)寸步難移。

卡特政府的作風(fēng)有時(shí)幾乎不近人情，在一次盛會(huì)上，其幕僚曾將國會(huì)議長安排在偏遠(yuǎn)的座位。其核心團(tuán)隊(duì)習(xí)慣不響應(yīng)國會(huì)議員及助理的電話，使得盡管府院來自同一個(gè)政黨，但關(guān)系卻越來越緊張。一次，時(shí)值冬天，卡特身穿毛衣在電視直播中大談白宮分時(shí)段停用暖氣，以身作則，鼓勵(lì)國民節(jié)約能源。國會(huì)議長看后大為感動(dòng)，一番好心打電話給他，聲稱可代為游說其他國會(huì)議員支持有關(guān)節(jié)約能源的立法。不料，“熱臉孔卻換來冷屁股”，卡特拒絕說，自己任佐治亞州州長時(shí)推動(dòng)立法，從未事前游說議員，進(jìn)行各種政治交易。

結(jié)果，一直為卡特輕慢的同黨議員，反而樂見他的政策法案在國會(huì)內(nèi)為共和黨所阻撓。在黨叛眾離之情況下，卡特任內(nèi)一事無成，已是大家都能想象得到的結(jié)果。

清廉儉樸、不同流合污當(dāng)然是好事，但走到極端，就只會(huì)落得剛愎自用的下場。畢竟，政治是妥協(xié)的藝術(shù)。

馬英九當(dāng)然不是卡特，歷史當(dāng)然也不會(huì)簡單重復(fù)，這是普通人也有的常識，本文只是指出一種可能性。所謂“以史為鑒，可知興替”，我想這是大家讀歷史的一個(gè)目的。重溫卡特的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，是要指出：一個(gè)孤高、不近人情的改革者，縱然在“完全執(zhí)政”、“府院共治”的有利政局中，也有失敗的可能。一直閱讀本專欄的讀者，都知道我一向?qū)︸R英九期望甚殷，寫這篇文章完全出于善意，而不是做事后孔明，痛打落水狗。