促進(jìn)教育公平 構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：高等教育領(lǐng)域中的公平與效率問題是近年來人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。依據(jù)高等教育公平與效率的關(guān)系、高等教育現(xiàn)狀對高等教育公平與效率的影響以及如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平并且提高其效率等問題對學(xué)者們的觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，教育領(lǐng)域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。

關(guān)鍵詞：教育公平；構(gòu)建；和諧社會(huì)

中圖分類號:G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0234-02

高等教育領(lǐng)域中的公平與效率問題是近年來人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)報(bào)道，2005年中國主流報(bào)紙十大流行語中，“教育公平”在教育類中居首位[1]， 可見其受關(guān)注程度。筆者翻閱了近年來關(guān)于高等教育公平與效率問題的一系列文章，發(fā)現(xiàn)，學(xué)界談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題主要集中在關(guān)于高等教育公平內(nèi)涵的把握、公平與效率的關(guān)系如何、公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先以及解決高等教育公平與效率問題的對策等幾個(gè)方面。

一

關(guān)于公平與效率關(guān)系的問題，主要有三種意見。

一是對立說。這種意見認(rèn)為，公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關(guān)系：要提高公平程度，就得犧牲效率，要提高效率，就必然會(huì)擴(kuò)大收入差距，就得犧牲公平，兩者不可能兼而有之[2]。

二是統(tǒng)一說。這種意見認(rèn)為，從根本上說，效率和公平在本質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的。效率的提高有助于機(jī)會(huì)的增加，從而促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平也有助于提高效率，當(dāng)人們親身感受到了公平之后，就會(huì)積極主動(dòng)地投入到工作中，關(guān)心他人、互相幫助，從而會(huì)產(chǎn)生巨大的效率[3]。

同時(shí)還指出，公平與效率的關(guān)系從邏輯上說并不是一對矛盾的概念，而是兩個(gè)密切相關(guān)的概念。公平與效率不是同一層面的概念。公平，體現(xiàn)平等、正義、人權(quán)等基本理念，是人類社會(huì)最高的理想與信念，效率是現(xiàn)實(shí)的利益、效果，是生存和發(fā)展的需要。我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公平（當(dāng)然是相對的公平，絕對的公平是永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的），這種公平是在效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的更高層次的公平。高等教育的公平與效率兩者若協(xié)調(diào)得當(dāng)，相得益彰，可以雙贏；若處理失當(dāng)，矛盾激化，可能兩敗[4]。

三是分立說。這種意見認(rèn)為，公平與效率之間是一種復(fù)雜的非線性關(guān)系，決非是簡單的對立關(guān)系。追求公平并不必然犧牲效率，追求效率也并不以犧牲公平為代價(jià)。公平與效率發(fā)生矛盾的原因大多是由于人們認(rèn)識上的誤區(qū)造成的：只注重短期的、局部的利益而忽視了整體、長期的發(fā)展目標(biāo)[5]。并進(jìn)一步指出，高等教育領(lǐng)域中的公平與效率并不是一對矛盾。這其中有兩方面的原因：其一，兩者討論的層面不一。高等教育領(lǐng)域中的公平主要是在社會(huì)學(xué)層面上談的，而高等教育效率主要是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上談的。其二，影響高等教育公平與效率的因素來源不一。影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內(nèi)部，如學(xué)校師生比、校舍和學(xué)校內(nèi)各種儀器設(shè)備的利用率、高校資源是否合理配置等。而影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部，比如個(gè)人家庭背景、所處環(huán)境等。根據(jù)上面兩個(gè)原因，可以看出高等教育領(lǐng)域內(nèi)并不存在公平與效率之間的直接矛盾關(guān)系[6]。

二

學(xué)者們除了對高等教育公平與效率關(guān)系問題本身進(jìn)行了深入探討外，還從高等教育現(xiàn)狀的角度對高等教育的公平與效率問題進(jìn)行了探討。集中表現(xiàn)在以下幾方面：大學(xué)生收費(fèi)問題、重點(diǎn)大學(xué)設(shè)置問題、區(qū)域公平與效率問題等[7～8] 。

就大學(xué)生收費(fèi)問題來說，1987年之后，大學(xué)開始采取收費(fèi)制度。但這種做法產(chǎn)生了新的不公平：貧困家庭出身的孩子會(huì)因無錢而上不起大學(xué)，從而喪失了接受高等教育的機(jī)會(huì)，造成了今后由于知識的缺乏而找不到理想的工作，則愈加窮困，形成了惡性循環(huán)。

就區(qū)域公平與效率問題來說，各地高考錄取分?jǐn)?shù)線的不同，造成了各地入學(xué)率的巨大差異。這么大的分?jǐn)?shù)線差異意味著許多學(xué)生僅僅因?yàn)椤皼]住好”而上不了大學(xué)，這是一種侵犯人權(quán)的嚴(yán)重表現(xiàn)。

就不同學(xué)校之間競爭不平等問題來說，由于中國尚處于社會(huì)主義初級階段，教育資源稀缺，因此國家在對待所有高校時(shí)就采取了“傾斜”方案。這樣就引起了高等教育系統(tǒng)中的兩極分化，好的大學(xué)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)充足而越來越好，差的大學(xué)因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)而越來越差。很明顯，高校之間的競爭起點(diǎn)是不平等的。

此外，學(xué)者們還從其他角度對高等教育的公平與效率進(jìn)行了探討。比如：通過中國女性高等教育的現(xiàn)狀、存在原因來分析女性高等教育的公平與效率，并提出對策思考[9]；運(yùn)用系統(tǒng)論和系統(tǒng)分析的方法，建立高等教育公平與效率問題的系統(tǒng)模型，從而探討其關(guān)系[10]；通過對中國區(qū)域高等教育公平與效率進(jìn)行實(shí)證研究，從而探討其關(guān)系[11]；通過對高等教育公平與效率的研究，指出中國高等教育體系和結(jié)構(gòu)的未來走向[12]。

三

不論是探討高等教育公平與效率關(guān)系問題本身，還是探討與這個(gè)問題密切相關(guān)的高等教育現(xiàn)狀，學(xué)者們的最終目的都是要解決這一問題?？v觀近年來的資料，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平并且提高其效率問題，學(xué)者們從不同角度提出了自己的看法。

1.要實(shí)現(xiàn)高等教育公平并提高其效率，應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)觀點(diǎn)：一是制定一種面向全體的方案，為所有高校、所有學(xué)科、所有人員提供一種平等競爭的基礎(chǔ)，以充分調(diào)動(dòng)它們的積極性，促進(jìn)公平競爭。然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種促使好學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)秀人才良性發(fā)展的環(huán)境，使它們能脫穎而出，發(fā)揮最大效能。二是大學(xué)不僅要位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，還要把眼光投向全國，改變邊緣地區(qū)高等教育的薄弱狀態(tài)，擴(kuò)大邊緣群體的人們接受高等教育的機(jī)會(huì)。三是不僅要重視重點(diǎn)高校，還要重視重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)[13] 。

2.高等教育大眾化是實(shí)現(xiàn)高等教育公平，提高效率的有效途徑。大眾化拓寬了高等教育公平的標(biāo)準(zhǔn)，“能力標(biāo)準(zhǔn)”與“金錢標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)合將使更多的人有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)；大眾化的到來，有利于各種社會(huì)資源充分利用，允許各種層次的高等教育機(jī)構(gòu)的存在，從而提高了高等教育的“供方”效率，而且大眾化開發(fā)了更大范圍的智力資源，調(diào)動(dòng)了更多人的積極性，提高了高等教育的“買方”效率[14～15] 。

3.高等教育產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率和諧發(fā)展的有益嘗試。在中國目前社會(huì)主義現(xiàn)代化高速發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的以政府撥款作為高等教育經(jīng)費(fèi)的來源已抑制了愈來愈多的教育需求與教育效益的增長。因此，高等教育應(yīng)引進(jìn)市場機(jī)制，多渠道開發(fā)教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模和效益，從而進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平[16～18] 。

4.把誠信作為處理高等教育公平與效率問題的基點(diǎn)。認(rèn)為，誠信有利于高等教育效率的提高，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，它是探究高深學(xué)問的信念和良好的質(zhì)量保障機(jī)制[19] 。

5.充分發(fā)揮政府職能來解決高等教育公平與效率的問題。政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率方面發(fā)揮作用，對現(xiàn)有的高等教育制度進(jìn)行改革，以促進(jìn)高等教育的公平并促進(jìn)其效率。主要涉及到高考制度、助學(xué)貸款、投資與辦學(xué)體制、教學(xué)管理制度等幾方面的改革[20～22] 。

6.有學(xué)者從多元的角度出發(fā)，認(rèn)為辦學(xué)體制多元化、高等教育類型多元化、高校辦學(xué)特色多元化等都將解決高等教育的公平與效益之間的沖突[23] 。

筆者以為，目前，在教育領(lǐng)域中，公平與效率問題之所以受到很大關(guān)注，皆是由于經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)今社會(huì)中所擁有的強(qiáng)勢話語權(quán)所導(dǎo)致的，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號已不自覺地成為判斷教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，教育領(lǐng)域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。

在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育是面向每一個(gè)兒童的，教育機(jī)會(huì)是一種“贈(zèng)予性機(jī)會(huì)”，把義務(wù)教育演變成追求效率，具有選拔和淘汰功能的教育，是完全背離義務(wù)教育宗旨的。因此，在義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平第一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

在非義務(wù)教育階段，由于中國目前尚處于社會(huì)主義初級階段，教育資源不足，因此，教育機(jī)會(huì)并不是“贈(zèng)予性機(jī)會(huì)”，而是靠個(gè)體自身的努力和能力爭取來的“競爭性機(jī)會(huì)”。而由于教育本身所具有的先導(dǎo)性、全局性的特點(diǎn)，因此，在非義務(wù)教育階段，公平與效率的價(jià)值至少應(yīng)當(dāng)并重，這樣，才能保證教育事業(yè)健康、有序、高效、和諧的發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)相信，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，在不久的將來，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。

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