廣東和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究

摘 要：和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立原則和框架體系，確定了多因素綜合評(píng)價(jià)的具體步驟和方法，并結(jié)合廣東省的具體情況對(duì)社會(huì)和諧程度進(jìn)行測(cè)算和分析。通過(guò)建立指標(biāo)體系，將和諧社會(huì)這一抽象的理念變?yōu)榱炕慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)地反映廣東和諧社會(huì)建設(shè)的成效既存在的主要矛盾和問(wèn)題，客觀地評(píng)價(jià)廣東和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程是完全可能的。通過(guò)指標(biāo)體系的測(cè)算，能夠使社會(huì)公眾切實(shí)感受到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的美好前景。

關(guān)鍵詞：廣東和諧社會(huì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）15-0204-03

本文研究的主要目的是通過(guò)建立和諧社會(huì)指標(biāo)體系，將和諧社會(huì)這一抽象的理念變成量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)地反映廣東省和諧社會(huì)建設(shè)的成效及存在的主要矛盾和問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的原則和框架設(shè)計(jì)

（一）評(píng)價(jià)體系指標(biāo)確定的原則

1.系統(tǒng)性。所要建設(shè)的和諧社會(huì)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境和人民生活等諸多方面。和諧社會(huì)指標(biāo)體系必須體現(xiàn)這種系統(tǒng)性，各個(gè)指標(biāo)之間，要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，從多方面反映和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展情況。

2.以人為本?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全體人民共同建設(shè)，共同享有的和諧社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)指標(biāo)體系，必須以人民群眾的根本利益為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的具體利益日趨多元化，不同方面的具體利益之間的關(guān)系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，對(duì)這些具體利益關(guān)系的處理與評(píng)估都牽涉人民群眾的根本利益。

3.可比性。社會(huì)總是處于不斷的運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中的，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的變化，評(píng)價(jià)和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生變化；和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要符合省情，反映和諧社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，也要考慮能進(jìn)行地區(qū)之間的和諧社會(huì)水平的比較。

4.易操作性。度量和諧社會(huì)的指標(biāo)體系，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單明了，易于理解，便于操作。構(gòu)建和諧社會(huì)指標(biāo)體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的、模糊的和諧社會(huì)變?yōu)榭梢远攘?、?jì)算、比較的數(shù)字，以便為制定和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)框架設(shè)計(jì)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)框架設(shè)計(jì)目標(biāo)是通過(guò)盡可能少的指標(biāo)包容盡可能大的信息量，并在科學(xué)性和可操作性之間盡可能找到最佳的平衡點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多方位系統(tǒng)化的比較研究，將和諧社會(huì)評(píng)價(jià)的總目標(biāo)“和諧社會(huì)指數(shù)”分解為7個(gè)層次的子目標(biāo)，每個(gè)子目標(biāo)又由若干個(gè)具體指標(biāo)組成，和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系子目標(biāo)及具體目標(biāo)如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展X1：用人均GDP（X11）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（X12）、城鎮(zhèn)化率（X13）、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度（X14）4個(gè)指標(biāo)。

民主法制X2：用公民自身民主權(quán)利滿意度（X21），依法行政指數(shù)（X22）、廉政指數(shù)（X23）、社會(huì)安全指數(shù)（X24）4個(gè)指標(biāo)。

公平正義X3：用基尼系數(shù)（X31）、城鄉(xiāng)居民收入比（X32）、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異指數(shù)（X33）、高中階段畢業(yè)生性別比（X34）4個(gè)指標(biāo)。

誠(chéng)信友愛(ài)X4：用法院受理合同違約案件增減率（X41）、銀行業(yè)主要金融機(jī)構(gòu)不良貸款率（X42）、消費(fèi)者投訴解決率（X43）、慈善捐款占GDP比重（X44）4個(gè)指標(biāo)。

充滿活力X5：用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（X51）、RD占GDP比重（X52）、教育發(fā)展指數(shù)（X53）、科技進(jìn)步指數(shù)（X54）4個(gè)指標(biāo)。

安定有序X6：用出生人口性別比（X61）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（X62）、社會(huì)保障覆蓋指數(shù)（X63）、居民生活滿意度（X64）4個(gè)指標(biāo)。

人與自然和諧X7：用萬(wàn)元GDP綜合能耗（X71）、森林覆蓋率（X72）、耕地面積變動(dòng)指數(shù)（X73）、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（X74）4個(gè)指標(biāo)。

二、綜合評(píng)價(jià)方法

在建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還必須解決評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)題。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不一致，每個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)總目標(biāo)的影響程度不盡相同，所以必須進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)分，才能計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。本文采用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體步驟如下：

1.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的目標(biāo)值

一是根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》確定，二是參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定。各指標(biāo)目標(biāo)值為：X11≥34 400元、X12≥45%、X13≥65%、X14≥12%；X21≥80%、X22、X23、X24暫無(wú)；X31≤0.4、X32（城鎮(zhèn)居民為1）≥0.33、X33≤0.70、X34（以女生為100）=100；X41暫無(wú)、X42≤8%、X43=100%、X44≥0.7%；X51≥18%、X52≥1.8%、X53≥39%、X54≥10%；X61（女為100）≤107、X62≥3.8%、X63≥360、X64≥80%；X71 =0.76%、X72≥58%、X73=100%、X74暫無(wú)。

2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，公式如下：

式中：X為處理前指標(biāo)的值；X′為標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)的值；Xm為該指標(biāo)的目標(biāo)值。

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重確定方法可以分為主觀賦權(quán)方法與客觀賦權(quán)方法兩大類。所謂主觀賦權(quán)法就是人為地憑經(jīng)驗(yàn)確定權(quán)重，如專家打分法(Delphi)、層次分析法（AHP）；客觀賦權(quán)法則依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象各指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照某個(gè)計(jì)算準(zhǔn)則得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。本文采用專家打分法，指標(biāo)體系權(quán)重確定如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重W1為16，其中：W 11為5、W12為4、W13為2、W14為5；民主法制權(quán)重W2為15，其中：W21為3、W22為3、W23為4、W24為5；公平正義權(quán)重W3為15，其中：W31為4、W32為4、W33為4、W34為3；誠(chéng)信友愛(ài)權(quán)重W4為13，其中：W41為3、W4 2為3、W43為4、W44為3；充滿活力權(quán)重W5為13，其中：W51為3、W52為4、W53為3、W54為3；安定有序權(quán)重W6為13，其中：W61為3、W62為3、W63為3、W64為4；人與自然和諧權(quán)重W7為15，其中：W71為4、W 72為3、W73為3、W7 4為5。

4.綜合評(píng)價(jià)模型的建立

利用標(biāo)準(zhǔn)化后的各評(píng)價(jià)指標(biāo)分值及其相應(yīng)權(quán)重，在單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型，公式如下：

式中：Fi為各層次分值；Wj為各指標(biāo)的權(quán)重；X′j為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值； Wi為各層次的權(quán)重。

三、廣東社會(huì)和諧程度部分指標(biāo)測(cè)算分析

從數(shù)據(jù)的支撐情況來(lái)看，目前對(duì)和諧社會(huì)做出總體的定量評(píng)價(jià)條件還不成熟，只能對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，在28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，能夠測(cè)算的有18項(xiàng)。

（一） 測(cè)算結(jié)果

2001—2006年，廣東省和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系中的部分指標(biāo)測(cè)算結(jié)果見(jiàn)下表①單位：%

（二） 測(cè)算結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

人均GDP指標(biāo)的指數(shù)值雖然和評(píng)價(jià)目標(biāo)值仍有17.64個(gè)百分點(diǎn)的差距，但呈現(xiàn)迅速上升的勢(shì)頭，人均GDP指數(shù)值2006年較2001年上升了42個(gè)百分點(diǎn)，年均上升8.42個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明廣東省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的指數(shù)值呈現(xiàn)先高后低的趨勢(shì)，2006年較2001年下降了7.55個(gè)百分點(diǎn)，2006年和評(píng)價(jià)目標(biāo)值有5.11個(gè)百分點(diǎn)的差距。說(shuō)明廣東仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也說(shuō)明廣東服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。

城鎮(zhèn)化率指數(shù)值2006年較2001年上升了26.26個(gè)百分點(diǎn)，年均上升7.25個(gè)百分點(diǎn)，和評(píng)價(jià)目標(biāo)值有6.27個(gè)百分點(diǎn)的差距。

地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度指數(shù)在四個(gè)指標(biāo)中波動(dòng)是最大的，最高值為2001年的229.17，增長(zhǎng)速度為27.5%，最低值是2002年的29.17，增長(zhǎng)速度為3.5%，且連續(xù)三年增速均低于10%，說(shuō)明廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)非常不穩(wěn)定，財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的意義，因此，保證財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是目前亟待解決的問(wèn)題。

2.公平正義指數(shù)

城鄉(xiāng)居民收入比指數(shù)呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，2006年和2001比較，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距從91.17增大到104.04，擴(kuò)大了12.87個(gè)百分點(diǎn)，2003年至2006年連續(xù)4年高于評(píng)價(jià)目標(biāo)值。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，目前廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異指數(shù)， 2006年和2001年比較，擴(kuò)大了10.32個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，廣東省委、省政府對(duì)此問(wèn)題十分重視，出臺(tái)了一系列的政策措施，但2006年較2005年輕微下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，如若形成拐點(diǎn)，對(duì)廣東構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

高校畢業(yè)生性別比指數(shù)有較為明顯的波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2006年較2007年上升了7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明教育公平的程度在提高。

3.充滿活力指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重指數(shù)雖然從2001年的44.76提高到2006年的56.93，提高了12.17個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)程度不足六成，與18%目標(biāo)值相比有相當(dāng)大的差距。說(shuō)明廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐尚需進(jìn)一步加快。

RD占GDP的比重指數(shù)2006年為66.11，和2001年相比不升反降，下降了3.89個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明廣東企業(yè)的自主創(chuàng)新能力下降，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，須引起政府有關(guān)部門的高度重視。2006年廣東RD占GDP的比重為1.19%和2010年1.8%的目標(biāo)值相比相差0.61個(gè)百分點(diǎn)。

教育發(fā)展指數(shù)，2006年達(dá)81.95，較2001年的62.52提高了19.43個(gè)百分點(diǎn)。從合成教育發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)分析， 2006年，廣東高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別為61%和24%，同2010年評(píng)價(jià)的目標(biāo)值85%和30%相比依然相差24和6個(gè)百分點(diǎn)，特別是高中階段學(xué)生的毛入學(xué)率相差較大，需政府有關(guān)部門給予高度重視。

科技活力指數(shù)是評(píng)價(jià)指標(biāo)中較為理想的指標(biāo)之一，2001—2006年各年的指數(shù)值均高于100，2006年達(dá)到168.22，和2001年相比提高了45.05個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于各級(jí)政府用于科技的投入以及專利授權(quán)量的大幅增加。

4.安定有序指數(shù)

戶籍人口性別比指數(shù)值2001—2006年均基本接近于評(píng)價(jià)目標(biāo)值。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指數(shù)值2001—2006年均大于100，說(shuō)明廣東各級(jí)政府在控制失業(yè)安排就業(yè)方面的工作卓有成效，各年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.8%目標(biāo)值之下。

社會(huì)保障指數(shù)較為不理想，雖然2006年的指數(shù)值達(dá)到59.39，較2001年的12.88大幅提高了46.51個(gè)百分點(diǎn)，但其實(shí)現(xiàn)程度不到六成。2006年，廣東參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1728.78萬(wàn)人，與目標(biāo)值2180萬(wàn)人相差451.22萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1 421.08萬(wàn)人，與目標(biāo)值2 200萬(wàn)人相差778.92萬(wàn)人。需要政府有關(guān)部門加大工作力度。

5.人與自然和諧指數(shù)雖有所波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)

萬(wàn)元GDP綜合能耗指數(shù)，2006年為99.09，較2001年的88.72提高了10.73個(gè)百分點(diǎn)，2006年，廣東的萬(wàn)元GDP綜合能耗為0.77，基本上接近于2010年的目標(biāo)值，說(shuō)明廣東近年來(lái)節(jié)能成效顯著。

森林覆蓋率指數(shù)2001—2006年均在95以上，2006年為96.38，和目標(biāo)值比較接近，但值得注意的是2006年的指數(shù)值較2001年的98.10降低了1.72個(gè)百分點(diǎn)，需引起政府有關(guān)部門的重視。

耕地面積變動(dòng)指數(shù)2006年為90.25，較2001年的98.99下降了8.74個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)廣東省國(guó)土資源廳的數(shù)據(jù)，廣東耕地保有量到2010年的保有目標(biāo)是4886.4萬(wàn)畝，目前已經(jīng)下降到4323.8萬(wàn)畝，缺口達(dá)562.6萬(wàn)畝，可以說(shuō)目前廣東的耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

環(huán)境質(zhì)量指數(shù)值，2006年為71.55，較2001年的53.92提高了17.63個(gè)百分點(diǎn)，但和目標(biāo)值依然差距較大，特別是主要污染物排放總量指標(biāo)，2006年廣東的污染物排放總量達(dá)231.6萬(wàn)噸，較2000年增加了26%，和減少10%的目標(biāo)要求相比相差甚遠(yuǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)建立指標(biāo)體系，將和諧社會(huì)這一抽象的理念變?yōu)榱炕慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)地反映廣東和諧社會(huì)建設(shè)的成效既存在的主要矛盾和問(wèn)題，客觀地評(píng)價(jià)廣東和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程是完全可能的。通過(guò)指標(biāo)體系的測(cè)算，能夠使社會(huì)公眾切實(shí)感受到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的美好前景。

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The Guangdong harmonious society evaluation indicator system empirical study

ZHONG Yun-yan

（Guangzhou University， Guangzhou 510006， China）

Abstract: This article studied the principle，the evaluation indicator system of establishes the harmonious societyand the multi-factors synthesis evaluation specific process and the method， and unified Guangdong Province the specific details to carry on the calculation and the analysis to the social harmonious degree. The research indicated that， through the establishment indicatorsystem， to change harmonious social this abstract idea into the quantification the statistical data， objectively evaluation the construction process and the question ofthe Guangdong harmonious societyconstruction process is completely possible

Key words: Guangdong harmonious society; evaluation indicator system ; empirical study

[責(zé)任編輯 王曉燕]