發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題與對策

摘 要：轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。蘇南作為中國發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以就地就近、集中于二三產(chǎn)業(yè)、亦工亦農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主，但要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，仍受傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式、低下的文化技能、激烈的就業(yè)競爭和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的制約。這就需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)體制、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源業(yè)等方面，推動農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移；發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村勞動力；問題與對策

中圖分類號:F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0125-02

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力既是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，又是破解三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一般說來，一個地區(qū)農(nóng)村勞動力是否轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上反映出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率尤其是就地轉(zhuǎn)移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區(qū)農(nóng)村勞動力的平均就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)77.1%，其中就地轉(zhuǎn)移率約占95%左右。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，而且有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減區(qū)域差距。因此，研究蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，將對廣大發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的借鑒意義。

一、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本概況和特點(diǎn)

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率逐年提高、態(tài)勢良好。概述而言，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，總體上以就地轉(zhuǎn)移為主。據(jù)統(tǒng)計，至“十五”期末，無錫市農(nóng)村勞動力就地就業(yè)人數(shù)為116.4萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的96.1%，而跨省、市就業(yè)的僅為4.7萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的3.9% [1]。另據(jù)常州市的調(diào)查顯示，2004年已就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力占76.6%，向鄉(xiāng)外、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的占10%，向縣外、市內(nèi)轉(zhuǎn)移的占5.4%，真正到常州市之外務(wù)工的僅占8%[2]。隨著區(qū)域發(fā)展不平衡的加速、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長帶的出現(xiàn)和工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動力向市（縣）、區(qū)及中心鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的趨勢日漸加速。

2.在擇業(yè)上以二三產(chǎn)業(yè)為主。當(dāng)前，蘇南地區(qū)農(nóng)民的擇業(yè)結(jié)構(gòu)已由一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三一的產(chǎn)業(yè)順序。據(jù)統(tǒng)計，無錫市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員分別占農(nóng)村就業(yè)總數(shù)的11.8%、、61.2%和27% [1]。常州市從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力占39.7%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.3% [2]。但在第二三產(chǎn)業(yè)中，又以工業(yè)制造業(yè)為主，具有極強(qiáng)的同質(zhì)性。

3.在操作上城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理服務(wù)。目前，蘇南地區(qū)已基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。無錫市已將促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、管理服務(wù)體系、職業(yè)介紹和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、社會保障等政策制度，實(shí)現(xiàn)了由城市向農(nóng)村的覆蓋和延伸。目前，全市36個街道、54個鎮(zhèn)都已建立起勞動保障所，社區(qū)和村設(shè)有勞動保障工作站；到2007年全市青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率已達(dá)79.8%、農(nóng)村各類社會保障綜合覆蓋率已達(dá)87.5% [3]。

4.在身份上以亦工亦農(nóng)為主。當(dāng)前，蘇南地區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，多以兼業(yè)為主，其身份大多未發(fā)生根本變化。他們大多保留著土地承包權(quán)，平時在工廠做工，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的亦工亦農(nóng)型農(nóng)民。

二、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的主要問題及成因

盡管蘇南地區(qū)快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，還存在以下制約因素。

傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式制約農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。受傳統(tǒng)生活水平和根深蒂固的小農(nóng)意識的影響，蘇南地區(qū)的農(nóng)民大多不愿到外地就業(yè)，滿足于小富即安。據(jù)調(diào)查，在蘇州市需要轉(zhuǎn)移的50萬農(nóng)村勞動力中，愿意到外地就業(yè)的僅0.05萬人[4]。同時，仍有部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)民習(xí)慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能難以適應(yīng)市場需求。當(dāng)前，蘇南地區(qū)一些領(lǐng)域出現(xiàn)大量緊缺性技術(shù)崗位與過剩性勞動力供給無法有效對接的結(jié)構(gòu)性矛盾。其主要原因有，一是農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下。據(jù)調(diào)查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農(nóng)村勞動力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業(yè)人員的比例尚不足8%，農(nóng)村技能型人才所占比例不足4%[5]；蘇州市擁有職業(yè)技能的農(nóng)民，占全部農(nóng)村勞動力的 10.52%，其中具有技能等級的占職業(yè)技能人員的58.86%和農(nóng)村總勞動力總的6.19%[4]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加快了對傳統(tǒng)農(nóng)民的淘汰速度，而對有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的需求則日趨強(qiáng)烈。三是采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出更高要求。四是第三產(chǎn)業(yè)的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉(zhuǎn)向智力型、技能型。顯然，若不提升農(nóng)民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將更為突出[1]。

激烈的就業(yè)競爭擠壓了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移空間。當(dāng)前，激烈的就業(yè)競爭和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使得蘇南農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農(nóng)民加大轉(zhuǎn)移難度?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化和城市化，使得蘇南地區(qū)失地農(nóng)民大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，自 1990年到 2005年，蘇州市共有56萬農(nóng)民失地，其中因失地而失業(yè)的農(nóng)民10.72萬，占農(nóng)民總數(shù)的19.1% [6]。其二，外來務(wù)工人員擠壓了本地農(nóng)民的就業(yè)空間。由于外來勞動力一般能吃苦耐勞，對工資福利要求低，因而成為一些企業(yè)的首選對象。其三，每年擴(kuò)增的高校、技校畢業(yè)生，也相對加劇了農(nóng)民就業(yè)競爭的激烈程度和就業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯了農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。當(dāng)前，已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質(zhì)上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民[7]。究其根源，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在及其嚴(yán)重影響。其一，在思想認(rèn)識上，一些地方政府片面地認(rèn)為農(nóng)民離村進(jìn)城純屬市場自發(fā)行為，政府沒有必要加以組織或干預(yù)，由此造成進(jìn)城農(nóng)民得不到對稱、有效的轉(zhuǎn)移信息和完善的服務(wù)平臺。其二，在制度安排上，廣大農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)、市場服務(wù)、權(quán)益保障等方面，長期得不到國家就業(yè)總體規(guī)劃、政策法規(guī)的指導(dǎo)和扶持，進(jìn)城就業(yè)無法與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農(nóng)民就業(yè)方式、內(nèi)容和地點(diǎn)的變化，而非生活狀態(tài)和文化心理上的根本轉(zhuǎn)變。其四，畸形發(fā)展的城市化，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境等方面對農(nóng)村人口的大量涌入不堪重負(fù)[8]，從而阻滯了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

三、加快蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體建議和對策

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在“政府推動、多方參與、市場運(yùn)作”下，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動這一進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供同等機(jī)會和有效保障。長期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動力在享受就業(yè)服務(wù)方面，存在較大懸殊，嚴(yán)重制約著勞動力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”，形成城鄉(xiāng)勞動者“一站式”就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。其二取消限制性就業(yè)政策和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)行勞務(wù)信息共享，為農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移提供同等機(jī)會和條件。其三，將城鄉(xiāng)之間、不同省市之間的社保體系聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等個人賬戶跨省、跨地區(qū)兌現(xiàn)，解除其異地就業(yè)的后顧之憂[9]。其四，逐步實(shí)現(xiàn)工資工時、社會保障、勞動保護(hù)等政策法規(guī)與國際通行規(guī)則的有效接軌。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)等行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的重要形式。一要依托城市在經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成具有江南特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。二要給予規(guī)模經(jīng)營大戶在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展各類為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供依托。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度在一定程度上取決于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，不僅可以帶動農(nóng)村建筑、運(yùn)輸、生產(chǎn)和生活資料市場等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會和轉(zhuǎn)移空間，而且可以向農(nóng)村傳播城市文化、現(xiàn)代生活方式和價值觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。

實(shí)施人力資源開發(fā)策略，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)支撐。由于人力資本投資的回報率比物的投資回報率要高得多，所以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急是，提高農(nóng)民素質(zhì)。一要逐步實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，辦好職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有一定勞動技能和較高素質(zhì)的勞動者。二要實(shí)現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的農(nóng)民，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使其掌握幾門專業(yè)技能，熟悉務(wù)工經(jīng)商的政策法規(guī)。三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級之機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立人力資源觀念、增強(qiáng)自我開發(fā)意識、加大對自身素質(zhì)的投資力度。

此外，還可鼓勵農(nóng)民攜帶資本到外省市（縣）或外國創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增辟新的空間、尋求無限機(jī)遇，形成“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”的富集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、縮減區(qū)域差距、和諧發(fā)展的目的。

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[責(zé)任編輯 安世友]