淺析公共財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和主要方向

摘 要：支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。但新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國家財(cái)政所能提供的支農(nóng)資金的有限性與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金的巨大需求之間存在著較大矛盾，這就要求在財(cái)政支農(nóng)資金的安排和使用上，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，盡可能多地為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的公共職能。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；新農(nóng)村建設(shè)；重點(diǎn)；主要方向

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2008）15-0011-03

目前，中國正處于妥善解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能，加快城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的巨額資金來說，國家財(cái)政所能提供的資金還是十分有限的。這就要求在財(cái)政支農(nóng)資金的安排和使用上，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，既要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，特別是要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民增收為中心，充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的公共職能，盡可能多地為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

1.大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

加大財(cái)政投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。針對(duì)中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，2008年的中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了財(cái)政支持的重點(diǎn)。即重點(diǎn)支持農(nóng)村重大水利骨干工程建設(shè)，支持農(nóng)田水利、防病改水工程，不斷提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，財(cái)政支農(nóng)資金要大力支持耕地質(zhì)量建設(shè)、防洪體系建設(shè)、動(dòng)植物疫病控防體系建設(shè)、災(zāi)害性氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制的建立健全，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)改水改廁及建沼工程，改善農(nóng)民生活條件

農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公共性，所以必須加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，不斷改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村的人居環(huán)境。一是要大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。要加大中央和地方財(cái)政性資金、國債資金的投入力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，解決農(nóng)民飲水安全問題。2008年1月24日，水利部部長(zhǎng)表示，中央財(cái)政將繼續(xù)投資64億元，解決3 205萬農(nóng)村人口的飲水安全問題[1]。三是增加農(nóng)村沼氣池建設(shè)投入，組織實(shí)施大中型沼氣工程，通過沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。同時(shí)，支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等，盡快解決農(nóng)村生活燃料問題。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，繁榮農(nóng)村公共文化

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義新農(nóng)村在精神文明建設(shè)方面的要求和體現(xiàn)，而加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)離不開必要的公共文化設(shè)施建設(shè)。針對(duì)廣大農(nóng)村文化設(shè)施落后、文化生活貧乏的實(shí)際問題，公共財(cái)政要充分發(fā)揮其公共職能，增加對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，確實(shí)落實(shí)《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，大力加強(qiáng)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心及村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，著力解決“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題。通過加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的支持，為豐富農(nóng)村文化生活、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

4.加強(qiáng)農(nóng)村村容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

生態(tài)良好是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，中國農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)象也較嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境方面存在的問題，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國要加大財(cái)政投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)農(nóng)村村容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，徹底改變廣大農(nóng)村的臟、亂、差局面，使新農(nóng)村變成“道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的美好家園。二是盡快完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，切實(shí)增加投入，依法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。三是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力支持農(nóng)村“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程，建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，初步解決農(nóng)民的后顧之憂

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從中國實(shí)際出發(fā)，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展主要集中在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)保障以及農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面。

1.加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前中國三農(nóng)問題的核心，而要增加農(nóng)民收入，最根本的是要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須加大公共財(cái)政的投入力度，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。2006年國家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)了“兩免一補(bǔ)”政策， 2007年在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村普遍實(shí)行了這一政策，為此，2006年到2010年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于這項(xiàng)改革的新增經(jīng)費(fèi)將達(dá)2 182億元。今后，要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。不僅繼續(xù)對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，還要提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋面。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造、實(shí)施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教等措施，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育水平。

2.加大對(duì)農(nóng)村基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的投入，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平

為解決廣大農(nóng)民“看不起病”的問題，近幾年全國開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)活動(dòng)。截至2007年底，全國已有2448個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療[2]。但目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍還有限，保障水平也較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的迫切要求。針對(duì)中國實(shí)際，公共財(cái)政必須加大對(duì)農(nóng)村基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的投入，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。一是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，提高覆蓋面。2008年各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門要加大對(duì)尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療地區(qū)的指導(dǎo)和支持力度，特別是要確保老、少、邊、窮縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。二是提高國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。從2008年開始，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元[3]。三是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。 四是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五是加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。

3.建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系

加大財(cái)政支持力度，逐步建立符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，既是加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的必然要求，更是解除農(nóng)民后顧之憂、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。2007年是農(nóng)村最低生活保障制度全面實(shí)施的一年，截至2007年底，全國農(nóng)村共有3 451.9萬居民（1 572.5萬戶）享受了最低生活保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月70元[4]。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。同時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。其次，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益，完善農(nóng)村困難群眾生活補(bǔ)助、災(zāi)民補(bǔ)助等農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系。再次，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的水平。

4.加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，不斷提高扶貧開發(fā)水平

加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的支持是大多數(shù)發(fā)展中國家的普遍做法。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口多，地區(qū)發(fā)展差距大，老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)更為艱巨，其重要性也更大。改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年末的1 479萬；按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)786元～1 067元測(cè)算，2007年末農(nóng)村低收入人口為2 841萬[5]。這1 000多萬的農(nóng)村貧困人口的脫貧問題或近3 000萬農(nóng)村低收入人口的致富問題，不是一件容易的事情，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增加財(cái)政扶貧開發(fā)投入，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度，特別是要集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)資金支持扶貧開發(fā)事業(yè)。

三、加大農(nóng)村科技投入力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力

提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。針對(duì)中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我們必須加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村科技的投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的要求，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套。二是支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。三是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，形成多元化農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。加大重大技術(shù)推廣支持力度，尤其是切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，深入實(shí)施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。四是建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。通過積極有效的措施，力爭(zhēng)經(jīng)過15年的努力，使中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列。

四、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的就業(yè)能力，培育新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源保障

目前，中國農(nóng)民的整體素質(zhì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的新型農(nóng)民的要求有較大差距，農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平還較低，農(nóng)民的就業(yè)能力和勞動(dòng)技能還不強(qiáng)。據(jù)《統(tǒng)計(jì)局：第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第5號(hào)）》顯示：中國農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)和文盲程度的占到39.5%，高中以上文化程度的僅占11%；農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中小學(xué)和文盲程度的也占到19.9%，而高中以上文化程度的只占10%[6]。這樣的文化素質(zhì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

另外，中國農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)技能、就業(yè)能力弱也是一個(gè)十分突出的問題。據(jù)國務(wù)院最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：中國76.4%的農(nóng)村勞動(dòng)力都沒有接受過任何的技術(shù)培訓(xùn)。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)培訓(xùn)的占到70%以上，與中國形成了鮮明的對(duì)比[7]。因此，加大財(cái)政支持力度，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有“文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。一是加大支持力度，重點(diǎn)抓好由政府公共財(cái)政支持的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，確保完成2006—2010年期間培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3 000萬人的培訓(xùn)目標(biāo)，2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國民教育體系。二是加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序轉(zhuǎn)移。三是組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力增收致富的本領(lǐng)。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)達(dá)國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面和普遍做法，也是中國走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展以及提高農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力都具有重要意義。

首先，加大財(cái)政投入力度，支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等，探索采取建立擔(dān)?；稹?dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題，甚至允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。在財(cái)政與金融政策強(qiáng)有力的共同支持下，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

其次，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)的支持力度，深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造” 工程，積極培育農(nóng)產(chǎn)品中介組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，支持農(nóng)村流通領(lǐng)域中基礎(chǔ)設(shè)施等公益性改造項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通，逐步解決農(nóng)村買賣難問題。發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身利益的能力。

第四，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2008-02-28.

[3] 關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2008-03-24.

[4] 2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].人民網(wǎng)，2008-01-24.

[5] 2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2008-02-28.

[6] 統(tǒng)計(jì)局:第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第5號(hào)） [EB/OL].中國政府網(wǎng)站，2008-02-27.

[7] 圖表:中國76.4％農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)[EB/OL].新華網(wǎng)，2006-05-01.

[責(zé)任編輯 吳高君]