整治“電瓶三輪車”出奇兵

當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)張，城區(qū)公交運(yùn)輸?shù)碾咙c(diǎn)就會(huì)不斷增多，黑車也會(huì)蔓延無(wú)度，浙江樂清同很多其他城市一樣，面臨著此種困惑。

在樂清市虹橋等邊域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一種靠蓄電池提供動(dòng)力的三輪車逐漸流行。短短半年多時(shí)間，這種電瓶三輪車就超過(guò)1700多輛，全市甚至達(dá)到7500多輛。如何管理，依照何種法律法規(guī)去管理，成為樂清市交通運(yùn)輸管理面臨的新課題。

危害與滋生原因

交通事故頻發(fā)。電瓶三輪車在車身機(jī)件設(shè)計(jì)上不盡完善，制動(dòng)性能和穩(wěn)定性較差。另外，有些電瓶車時(shí)速過(guò)高，最高時(shí)速超過(guò)40公里，有的甚至能達(dá)到50～100公里。再則，駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，2008年樂清市因電瓶三輪車引發(fā)的交通事故，立案72起，造成3人死亡，95人受傷，平均每天接警6起。而一些私下協(xié)商解決或者小磕小碰沒有報(bào)案的事故，其數(shù)量更是龐大。

破壞市場(chǎng)秩序。電瓶三輪車價(jià)格相對(duì)較低，無(wú)須培訓(xùn)考證、上牌、年檢，無(wú)須交保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，營(yíng)運(yùn)成本低，使得短途客、貨運(yùn)市場(chǎng)對(duì)其需求旺盛。據(jù)調(diào)查，樂清全市客運(yùn)電瓶三輪車一度超過(guò)2500輛，此外還有5000余輛貨運(yùn)電瓶車。這些電瓶三輪車直接給正常的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。尤其是合法營(yíng)運(yùn)的出租車和人力三輪車行業(yè)，從業(yè)人員在虹橋等地幾乎無(wú)法正常營(yíng)業(yè)。

擾亂社會(huì)交通。電瓶三輪車沒有納入行業(yè)管理，從業(yè)人員缺乏必要的的培訓(xùn)和監(jiān)管，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，搶客、拉客，隨意停車，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一位虹橋鎮(zhèn)的人大代表向管理部門反映，他回家時(shí)幾乎無(wú)法駕車通過(guò)虹橋的中心街道。

影響城市形象。在電瓶三輪車非法營(yíng)運(yùn)剛開始出現(xiàn)時(shí)，運(yùn)管和交警部門也曾進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，但是由于缺乏有力的法律依據(jù)，打擊力度受到影響。高峰時(shí)候，樂清街頭每天新增40多輛電瓶三輪車。加之電瓶三輪車缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，更談不上車容車貌管理，給城市形象帶來(lái)負(fù)面影響。

出現(xiàn)非法協(xié)會(huì)。2007年4月，樂清陸續(xù)出現(xiàn)一些未經(jīng)過(guò)許可的電瓶三輪車協(xié)會(huì)，他們給電瓶三輪車發(fā)放牌照，每月固定收取會(huì)費(fèi)。民政部門取締這些協(xié)會(huì)組織后，一些三輪車主又搞起了股份制公司，像不少出租車公司一樣，進(jìn)行掛靠管理，收取管理費(fèi)。這些公司有的規(guī)模達(dá)到了300多輛，小的也有幾十輛。同時(shí)，一些別有用心的人和非法協(xié)會(huì)組織竟然想通過(guò)推動(dòng)電瓶三輪車營(yíng)運(yùn)合法化，將來(lái)倒賣營(yíng)運(yùn)權(quán)牟利。

治理難點(diǎn)

1．查處難。虹橋鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，形形色色的抗法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，很多電瓶三輪車主基于對(duì)自身非法利益的維護(hù)，采取辱罵、圍攻、暴力襲擊交通執(zhí)法人員。自2008年開展打擊以來(lái)，共發(fā)生各類圍攻或嚴(yán)重干擾執(zhí)法人員的抗法事件達(dá)到20余起。

2．處罰難。車主在接受處理時(shí)，當(dāng)?shù)弥獰o(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰的最低限度為三萬(wàn)元時(shí)，或是哀求哭鬧，請(qǐng)求放車；或是情緒激動(dòng)，大喊大叫；更有甚者，到執(zhí)法人員辦公室無(wú)理取鬧擾亂正常秩序，便揚(yáng)言對(duì)執(zhí)法人員及其家人進(jìn)行報(bào)復(fù)以期望能放車或減輕處罰，看到在軟硬兼施下而執(zhí)法人員不為所動(dòng)，車子本身價(jià)值不足上萬(wàn)元，所以電瓶三輪車往往丟棄不要。

治理亮點(diǎn)

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)行綜合治理。樂清市政府專門召開會(huì)議，由市府常務(wù)副市長(zhǎng)親自召集交通、交警、園林、工商、質(zhì)監(jiān)、法制辦、法院、虹橋鎮(zhèn)等單位參加協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)電瓶三輪車造成的危害性進(jìn)行通報(bào)，整治的法律依據(jù)進(jìn)行論證（對(duì)查扣的電瓶三輪車送由溫州市長(zhǎng)順機(jī)動(dòng)車鑒定所進(jìn)行司法鑒定，確認(rèn)電瓶三輪車為機(jī)動(dòng)車范疇），對(duì)整治的方案進(jìn)行研討。會(huì)議確定由交通局牽頭組成市整治電瓶三輪車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以交通、公安為主其他部門共同參與的局面。

2．加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)面公告、走訪座談等多種形式向社會(huì)各界廣泛宣傳，運(yùn)用典型事例從安全、服務(wù)等角度揭露電瓶三輪車的危害性。

3．集中整治“瓦解”非法協(xié)會(huì)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的連續(xù)打擊治理，電瓶三輪車在虹橋鎮(zhèn)的主要街道上基本上銷聲匿跡。對(duì)無(wú)理取鬧、妨礙執(zhí)法的電瓶三輪車主交送有關(guān)部門依法行政拘留，并處以1-3萬(wàn)元的罰款，如在規(guī)定期內(nèi)不及時(shí)交納罰金，交通執(zhí)法部門將申請(qǐng)法院批準(zhǔn)對(duì)收繳的“黑車”進(jìn)行肢解。目前，虹橋鎮(zhèn)白天基本看不到三輪車非法營(yíng)運(yùn)，所謂的“電瓶三輪車協(xié)會(huì)”和“股份制公司”也名存實(shí)亡。

4．注重整治工作的連續(xù)性。治理電瓶三輪車要深入“一線”，深入“死角”，注重查處與教育相結(jié)合。并利用節(jié)假日、夜間管理薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地在主要交通要道展開拉網(wǎng)式檢查，為保證行動(dòng)安全，整治電瓶三輪車領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系公安特勤隊(duì)和虹橋派出所作為后援。一年來(lái)，共出動(dòng)警力2000多人次，查處各類電瓶三輪車840多輛，取得了較好的整治成效。

5．加強(qiáng)源頭管理。今年來(lái)聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門在虹橋鎮(zhèn)龍澤村等地查處電瓶三輪車地下生產(chǎn)窩點(diǎn)，繳獲組裝電瓶車配件，查封生產(chǎn)車間在源頭上起到整治作用，控制了電瓶三輪車再生產(chǎn)、再倒賣的根源。

6．轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制。打擊工作由階段性管理機(jī)制轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制，專項(xiàng)打擊工作隊(duì)將不定期進(jìn)行突擊檢查。